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在經濟全球化背景下，國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿易組織這些專門性國際經濟組織，對推動轉軌國家的經濟轉軌進程，推進它們的金融全球化和貿易自由化，促進其資金、技術、人員等的更加自由流動，發揮著不可替代的重要作用。俄羅斯已是國際貨幣基金組織和世界銀行的成員國，但尚未加入世貿組織。俄因此而成為世界上惟一一個非世界貿易組織成員的大國，與阿爾巴尼亞、柬埔寨、老撾等30個不發達國家處在同一行列。這與俄羅斯作為聯合國安理會常任理事國和對國際事務有著廣泛影響力的大國地位極不相稱。

一俄羅斯爭取加入世貿組織的艱難歷程

如果考察俄羅斯加入世貿組織問題，實際上可以追溯到1978年。當時蘇共中央政治局就通過了關于加強與關貿總協定接觸的決議。但該決議當時未能施行，因為遭到關貿總協定主要國家的一致反對，主要是認為蘇聯經濟與市場經濟的要求距離很大。蘇聯解體后，俄羅斯繼承了蘇聯的法律地位。于1992年成為關貿總協定的觀察員。同年，根據俄政府1992年5月18日《關于發展俄羅斯聯邦與關貿總協定之間關系》的第328號決議，俄開始加入關貿總協定的進程。1993年6月，俄總統葉利欽向關貿總協定遞交了俄羅斯政府加入關貿總協定的正式申請。這是俄加入這一有影響的國際性貿易組織進程的開始。而1994年2月俄向關貿總協定秘書處提交的俄羅斯聯邦外貿體制備忘錄，是俄羅斯加入關貿總協定的第一個實際步驟。鑒于1995年1月1日成立世界貿易組織，俄又于1994年12月遞交了俄政府加入世貿組織的正式申請，從此便開始了加入世貿組織的艱苦談判。根據規定的“入世”程序，成立了由世貿組織成員國（約60個國家）組成的俄羅斯“入世”工作小組。該工作小組的主要任務，是詳細研究俄羅斯的經濟政策和外貿制度，并制定俄“入世”的條件。自從1995年7月舉行第一次工作小組會議（即第一輪談判），到2000年12月18～19日已舉行了12次工作小組會議，即舉行了12輪談判。談判的主要內容包括：(1)回答世貿組織成員國提出的1700多個問題；(2)討論俄農業政策問題；(3)修改對外經濟法規，使之符合WTO的要求；(4)商品和服務的市場準入問題；(5)知識產權貿易問題；(6)降低關稅問題；(7)與28個國家就商品問題進行雙邊談判，等等。盡管俄羅斯對加入WTO持積極主動態度，但由于俄在立法和開放本國市場等方面尚有明顯差距，達不到WTO的基本要求，使“入世”長期未有實質性進展，俄一直徘徊在WTO之外。由于目前世界上90%的商品貿易、服務貿易和知識產權貿易均按世貿組織的30個多邊貿易協定嚴格執行，俄羅斯則因為沒有加入世貿組織而只能置身其外，損失慘重。例如，美國等國不僅對俄黑色冶金產品的出口實行反傾銷調查，而且還對其實行紡織品出口的數量限制。據不完全統計，由于對俄實施上述制裁措施，俄每年要損失25億～30億美元（注：〔俄〕《經濟與生活》周報2001年第2期。）。如果是享有充分權利的世貿組織成員國，就可以通過這一國際組織來維護自己的經濟利益。

總的來看，目前西方發達國家已原則上明確支持俄羅斯加入世貿組織。美國貿易代表佐利克重申美國支持俄羅斯成為世貿組織成員的立場。歐盟貿易委員拉米也認為俄希望在2002年或2003年加入WTO的計劃是非常認真的。此外，2001年7月，包括俄羅斯在內的八國首腦會晤時，與會各國也對俄“入世”表明了支持態度。盡管如此，俄羅斯的“入世”之路并非坦途。特別是由于俄長期執意維護其農業補貼政策，因而其加入WTO的申請和計劃一直遭到澳大利亞、新西蘭和巴西等一些世貿組織成員國的反對。此外，在加入世貿組織問題上俄羅斯在許多方面仍是受制于人。俄總理卡西亞諾夫就曾不無指責地說，“俄羅斯面臨著其他任何一個想要加入WTO的國家都未曾遇到過的史無前例的困難和難以接受的條件”。他還批評歐盟國家領導人在俄“入世”問題上設置障礙，認為歐盟提出的新的要價“可能會使俄羅斯加入世貿組織的時間延誤4到5年”。這說明，俄羅斯經濟轉軌和參與經濟全球化面臨著來自外部的壓力，受外部因素的影響或制約。但由于加入世貿組織是俄羅斯的既定方針，俄必須面對這些挑戰，而且在許多情況下不得不對發達國家的過高要價籌碼作出讓步，也不得不犧牲一定的經濟利益，甚至在有些問題上要被迫屈從于世貿組織和主要發達國家對經濟主體的制約。盡管如此，卡西亞諾夫在2001年曾表示，俄還是希望能在2002年加入WTO，但加入WTO不能以損害自己的經濟利益為代價。實際上，俄在2001年年底前并未能結束“入世”談判過程并簽署協議，因而“入世”又可能無限期拖延。然而，令俄羅斯欣慰的是，時任世界貿易組織總干事的穆爾在2002年4月8日表示，俄羅斯“極有可能”在18個月內加入世貿組織，因為2003年下半年將在墨西哥召開世貿組織部長級會議，而“我們目前已經能切實感到莫斯科取得的進步”。穆爾還說：“經過歷時8年的談判。俄羅斯加入世貿組織的問題終于進入決定性的階段。華盛頓、布魯塞爾和莫斯科都希望使這一點成為現實。如果在明年于墨西哥召開的世貿組織部長級會議之前沒有完成俄羅斯加入世貿組織的程序，那將是有關領導部門的巨大失誤。”穆爾甚至表示，如果俄羅斯在未來18個月內不能如期順利加入世貿組織，他“本人將會感到非常失望”。總之，穆爾認為，加入世貿組織這個國際貿易俱樂部標志著俄羅斯將重新成為一個重要的經濟大國。世貿組織沒有俄羅斯的加入是不完整的。俄羅斯需要世貿組織，世貿組織同樣需要俄羅斯。他認為，種種跡象表明，俄羅斯在2003年年底前加入WTO有一定的現實可能性。

二俄羅斯加入世貿組織的利弊得失

俄羅斯加入世貿組織有利也有弊。俄是在充分權衡利弊之后才加緊進行“入世”談判并加快“入世”進程的。雖然如此，此舉在俄國還是引起了強烈反映。贊成者有之，擔心者有之，反對的也大有人在。贊成者認為，加入世貿組織符合時代潮流，是融入經濟全球化的迫切需要。而且“入世”會給俄羅斯帶來新的發展契機。擔心者認為，俄經濟和企業還沒有做好“入世”準備，盡早“入世”會造成混亂并損害企業利益。反對者則指出，加入世貿組織會給俄羅斯帶來嚴重的社會經濟后果：許多缺乏競爭力的工業部門會由于取消關稅保護和外國有競爭力商品的大量涌入而面臨倒閉；農業也因放棄農產品出口補貼政策和關稅保護而行將破產；金融業會由于市場開放而增加金融風險甚至有被外國資本控制的危險。尤其是俄羅斯實業界在加入WTO問題上的態度并不積極，甚至與政府的態度相左。據俄羅斯工商會的統計資料，實業界只有10%的人擁護“入世”，其余的90%不是暫時沒有做好“入世”準備，就是根本不知道世貿組織為何物。而俄羅斯商品生產者協會所進行的研究表明，34%的企業認為自己在國內市場有競爭力，24%的企業認為自己在獨聯體市場有競爭力，只有7%的企業認為自己在國際市場有競爭力（注：〔俄〕《經濟與生活》周報2002年第15期。）。但俄政界和學術界力主加入WTO。這些有識之士指出，如果不盡早加入世貿組織，俄羅斯將難以扭轉經濟落后局面，也有可能“淪為被遺忘的角落”。

根據有關材料分析，俄羅斯加入世貿組織能夠得到的主要利益是：(1)由于融入全球貿易自由化進程，既能為俄商品進入國際市場掃清障礙，也能消除貿易歧視和技術壁壘，從而能夠促進俄羅斯對外貿易的發展和效益的提高。(2)作為世貿組織的成員，俄羅斯將充分利用世貿組織的專門協調機制來解決貿易糾紛和爭端，從而不再被排除在“調解貿易爭端的現代機制”之外。WTO的實踐證明，這種機制是行之有效的。(3)烏拉圭回合談判的結果及所通過的貿易投資措施協議和服務貿易總協定，為俄羅斯創造了與其他國家進行貿易投資合作的有利條件，為俄企業家進入國外市場提供了可能。(4)成為世貿組織成員，俄羅斯可以遵循自己的國家利益原則，對世界貿易規則的制定產生影響。(5)俄羅斯加入世貿組織，要求其對外貿易法規與世界貿易組織的相關法規和文件規定相吻合。這不僅符合俄外國貿易伙伴的利益，也符合俄羅斯進出口商的利益，更有利于與世界經濟接軌。(6)加入世貿組織有利于利用外國的先進技術和管理方式，提高民族工業的競爭力。(7)加入世貿組織能夠促進俄投資政策和稅收政策等與國際接軌，為吸引外資和參與經濟全球化創造良好條件。(8)加入世貿組織后，對原來單獨針對俄羅斯制定的反傾銷措施，要按照世貿組織的通行規則加以修訂或取消。從而會大大減少俄因此而遭受的巨大經濟損失。

綜上所述，俄媒體認為，俄羅斯加入世貿組織的基本任務和主要目的，是為發展對外貿易活動創造更加有利的條件，充分發揮出口潛力，改善出口結構；在合理開放經濟的條件下，根據WTO的規則和標準為國內生產者提供足夠的保證，有效利用WTO解決貿易爭端的機制；通過采用WTO的規則，將貿易調節方面的國際經驗運用于俄羅斯對外經濟活動的實踐和相關的立法之中（注：〔俄〕《經濟與生活》周報2002年第15期。）。

當然，俄羅斯加入世貿組織是要付出一定代價的，主要有：(1)加入世貿組織會使俄經濟主權受到一定的侵蝕。例如，世貿組織要求俄羅斯降低關稅，俄政府就必須單方面做出一些讓步，下調關稅稅率。而對進口關稅稅率的任何調整和修正都會引起俄國內市場“游戲規則”的改變，甚至會給某些市場主體造成嚴重損失。又如，就實力而言，俄整個銀行系統的總資本超不過一家美國大銀行或一個歐洲大銀行的資本。在這種實力懸殊的情況下，如果外國銀行和保險公司完全自由地進入俄羅斯市場，會對俄金融和保險市場造成嚴重沖擊，形成外資獨占絕對優勢的局面。俄國家杜馬財政委員會主席紹欣曾對訪俄的美國財長奧尼爾說過，如果俄羅斯按國際標準對金融部門實行監管，將有1/3以上的銀行立刻倒閉。(2)在世貿組織規則的框架內，實行經濟開放，外國商品和勞務大量進入俄市場，使俄很難保護處于危機狀態的本國生產企業免受沖擊。特別是進口關稅大幅降低導致外國商品的大量涌入，對民族工業造成很大沖擊和威脅。尤其是俄羅斯缺乏競爭力的農業會在國外進口農產品的強力競爭下遭到重創。(3)由于大大降低進口關稅，會明顯減少聯邦財政收入。如果通過提高消費稅、增值稅和其他稅收的辦法來補償這些損失，又會損害納稅人的利益。(4)作為世貿組織的成員國，俄在采取有效措施調節對外經濟活動方面的自由會受到一定的限制。(5)世貿組織采用十分復雜的訴訟機制來解決參加國之間的貿易矛盾和糾紛，這就增加了保護俄羅斯生產者切身利益的難度。

因此，俄某些專家學者認為，加入世貿組織本身并不能保證俄羅斯順利進入世界市場并提高俄在世界經濟體系中的地位。如果說“入世”的積極效應是籠統抽象的，只是在今后一個很長時期內才可能表現出來，那么其負面效應則是極其具體的并直接威脅到一系列的工業部門（注：〔俄〕《俄羅斯經濟雜志》2002年第1期。）。

但權衡上述利弊，俄羅斯還是堅定信心，最終做出了加入世貿組織的戰略選擇。在這個問題上俄奉行的基本原則是：必須以可以接受的條件為基礎而不是不惜一切代價加入世貿組織。在任何情況下都不能為了加快“入世”談判進程而犧牲國家利益。俄經濟發展與貿易部官員重申，如果“入世”條件難以接受，俄羅斯甚至可能放棄加入世貿組織。俄強調加入世貿組織并不是目的本身，主要任務是“不惜投入時間和力量來達到入世條件，以消除在國際貿易領域對俄羅斯權利的限制，并在保護國內市場的同時保證國產商品和服務實際進入世界市場。換言之，需要將WTO所要求的一部分經濟主權的讓渡與根本的民族利益相結合，找到并實現最適度的結合方式。”（注：〔俄〕《俄羅斯經濟雜志》2002年第1期。）但正如俄經濟學家所指出的，經濟主權的這種讓渡應是理性的，必須經過仔細的斟酌。因此加入世貿組織后俄羅斯已不再有可能單方面采取對外貿易保護的措施，也沒有可能再要求WTO合作伙伴在俄羅斯一些重要的商品出口方面對俄實行市場自由化。

三關于俄羅斯加入世貿組織的談判

按照世貿組織通過的議程，俄羅斯的“入世”談判是在以下四個方面進行的：關稅談判，即商品市場準入問題；國家對農業的扶持問題；服務市場準入問題；“入世”的法律制度問題。

（一）關稅談判即商品市場準入問題

早在1998年年初，俄羅斯代表團便開始與世貿組織就商品市場準入問題進行談判，其中的關鍵部分是關稅談判和討論農業問題。俄向WTO提交了“入世”的初步進口關稅稅率表，開始就關稅問題進行艱苦談判。在這個過程中，西方國家一再堅持俄羅斯必須履行WTO的如下要求：一是實行所謂的“零關稅方案”即取消建筑設備、農業設備、醫療設備、家具、玩具、紙和紙漿、藥品、鋼材和啤酒的關稅。二是協調化工產品貿易，將這類產品的關稅降至5.5%～6.5%。三是取消信息技術項下電腦、元件、軟件等約400個品類的關稅。四是取消制藥用品的關稅。但俄方認為，將這些要求作為俄羅斯加入世貿組織的先決條件目前難以接受。因為這些條件即使是對所有的世貿組織成員暫時也還不是必需的。而從長遠看，取消信息技術關稅以及“零關稅方案”中一些商品的關稅則勢在必行。

實際上，雖然尚未加入世貿組織，近幾年俄羅斯的進口關稅稅率已經發生很大變化。進口關稅平均稅率1997年為13%～15%。2001年年初開始生效的關稅稅則又規定將平均進口關稅稅率降至11%。而且俄羅斯今后還計劃進一步降低進口關稅。從總體上看，俄現行的平均進口關稅已經低于世貿組織成員國的平均進口關稅水平。盡管如此，俄“入世”的進口關稅談判仍有很大難度。尚有20%～30%的商品進口關稅至今沒能達成一致。這是因為，俄在進口關稅的談判中始終堅持以可以接受的條件為原則，在一些問題上不做出讓步。而且，另一方面，正如俄政府總理助理安德里阿諾夫所指出的，“由于困難的經濟形勢、正在進行的結構改革和預算上的麻煩，俄羅斯也不可能立即并實質性地降低關稅稅率。在類似的情況下也沒有哪一個國家會降低海關稅率。”（注：〔俄〕《社會與經濟》2001年第3～4期。）當然，要加入世貿組織，進一步降低關稅應是俄羅斯今后的惟一選擇。

（二）國家對農業的扶持問題

早在1997年10月3日，俄農業部就致信世貿組織，就加入WTO有關農業問題的談判闡明了俄羅斯的基本立場，并就國家對農業的扶持問題以及對農業原料和食品出口補貼的程度提出了具體建議。實際上，關于農業問題的談判也是商品市場準入談判的一個重要方面。

目前，談判正在艱難地進行。談判的主要內容是討論俄羅斯扶持農業部門的政策問題。談判各方在俄羅斯扶持本國農業應承擔的義務方面存在相當大的分歧。雖然目前俄羅斯對農業生產的補貼大大低于許多農產品生產國和出口國，但一些世貿組織成員國尤其是阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、新西蘭和印度尼西亞等15個主要農產品出口國仍堅持要求俄羅斯完全取消對農產品的出口補貼。而事實上，盡管俄羅斯宣布實行出口補貼政策，但由于財政方面的問題，該政策實際并未能很好貫徹實施。2001年俄財政用于農業補貼的支出僅約10億美元，這與俄建議的每年162億美元的農業補貼額相去甚遠。因此，俄學者認為，在國家對農業的扶持方面，俄羅斯不僅不應當放棄財政補貼政策，而且還要從擺脫當前農業困境和保障國家食品安全的根本目的出發，堅持保留對農業一定程度的財政扶持權。在出口補貼上要達到與其他相關國家相同的水平；而在農產品關稅方面也要保證使關稅保護水平達到世貿組織成員國中發達國家所具有的水平。

談判的另一項內容是關于農產品稅率問題。俄羅斯的談判對手要求俄將進口稅率的上限確定為14%，然后逐漸減至9%。而據經濟合作與發展組織的資料，農產品的加權平均進口稅率在發展中國家為18.76%，在經濟轉軌國家為13.36%，而在發達國家為43.41%。俄羅斯的農產品稅率為10.5%。因此，正如俄學者所指出的，目前俄農產品市場已經比較開放，進一步降低進口稅率也不會對國內生產者的狀況產生實質性影響。而在食品和農產品的現有進口規模下，如果將平均進口關稅稅率每降低一個百分點，就會使聯邦財政收入減少7000萬～8000萬美元（注：〔俄〕《俄羅斯經濟雜志》2002年第2期。）。有鑒于此，俄進一步降低進口關稅稅率的可能性已經很小。

（三）關于服務市場準入談判

服務市場準入談判是俄羅斯加入世貿組織的一個重要部分。在與世貿組織有關成員國的談判中，俄羅斯關于服務市場準入的建議，其中包括俄在服務貿易方面所應承擔的全部義務問題是討論的重點之一。

總的來看，西方發達國家要求俄羅斯全面開放服務市場，而俄羅斯則堅持有限度地實行服務市場開放。俄權威人士指出，除了銀行和保險部門外，事實上目前俄羅斯對外國公司進入俄其他領域的服務市場并未加以嚴格限制。不僅如此，這些公司還享受著與俄本國公司一樣的待遇，在某些情況下為它們提供的條件甚至好于俄本國的公司。例如，俄羅斯的貨物運輸公司要交納增值稅，而外國公司則免交增值稅。但俄也將會在金融、法律和運輸等存在潛在競爭力的部門采取限制性措施，以保護本國公司的利益。而對一些剛剛形成并需要扶持和保護的服務領域，俄羅斯表示不能承擔西方提出的任何義務。

從談判進程看，自1999年10月俄向世貿組織提交服務貿易方面的初步建議以來，俄方已就服務市場準入問題開始進行雙邊談判。前幾輪雙邊談判是在2000年4～6月間與歐盟委員會代表團以及美國和世貿組織成員國俄羅斯“入世”工作小組中的一些國家進行的。接下來的一輪談判于2000年9～12月舉行。至此，俄羅斯先后與26個國家的代表團進行了雙邊談判，而且與其中的大多數國家談判了3～4次。但上述世貿組織成員國普遍認為，俄羅斯有關服務貿易的初步建議沒有反映俄服務市場的現實狀況和俄確定的社會經濟發展方向。因此，2001年2月俄方又向世貿組織有關成員國提交了重新修改的關于稅率、農業和服務貿易問題的建議，并于同年3月就這些問題開始新一輪談判。目前。俄羅斯與世貿組織正在繼續就商品市場和服務市場準入問題進行全方位的談判，以期進一步明確俄羅斯在世貿組織中應享有的權利和應承擔的義務。

（四）關于法律制度問題

爭取加入世貿組織，并要在很短的期限內充分履行世貿組織一攬子協議的基本原則，要求俄羅斯在經濟和對外貿易調節領域一方面大幅度修改相關法規與法律制度，另一方面還要進行大范圍立法工作，使這些法律法規（如海關法典、仲裁訴訟法典、刑法典、稅法典、消費稅法、海關稅率法、對外貿易活動國家調節法、投資法等）符合世貿組織的規范和規則。

此外，在加入世貿組織的相關法律制度問題的談判過程中，俄談判對手要求俄羅斯承擔如下總的義務：

第一是所謂一般性的“標準”義務，主要有：(1)必須在俄羅斯所有的關境，包括在邊境貿易區、自由經濟區和保稅區統一實行WTO的相關協定。(2)要保證對外經濟活動參加者可以訴諸獨立法庭和機構的權利。(3)在保證透明度方面，俄羅斯必須按1994年關貿總協定的要求公布相關的法規和調節措施。(4)自加入WTO之日起，必須取消對進口實行非關稅調節的措施。(5)自加入WTO之日起，應當對非本國公民實行國民稅收待遇。

第二是保證完成WTO多邊協定規則的“標準”義務。其中的大部分多邊協定如關于技術貿易壁壘、衛生和植物衛生措施、投資措施的貿易方面、知識產權貿易等多邊協定，都要求俄羅斯自加入WTO之日起即開始全面執行，不提供過渡期。

第三是按照WTO多邊協定規則實行貿易經濟制度的特殊義務，主要包括：(1)自加入WTO之日起取消聯邦和地區的國家補貼。(2)在關稅方面，要求俄羅斯自加入WTO之日起對進口商品不征收除正常關稅以外的其他稅費和關稅。(3)必須按照WTO的要求，充分運用能夠調節享有特殊權利的國有貿易企業和其他企業活動的法律和法規。(4)在加入貿易協定、自由貿易區和關稅同盟方面全面遵守WTO規則。(5)根據進口許可協定的條款調整酒類和藥品許可制度。

除上述總的義務外，俄談判對手還要求俄羅斯承擔一些追加的義務：(1)在加入世貿組織前確定全部出口關稅，其總水平為商品海關價值的5%，而且要在2005年以前完全取消出口關稅。(2)取消天然氣和電力的雙重價格形成機制即消除國內價格和世界價格的差異。將國家在確定能源、電力和運輸等價格中的作用降到最低限度。(3)在具體規定的時間內取消對外國投資的一切限制，特別是對航空工業和動力投資的限制。(4)實行外匯調節制度的自由化。(5)取消對貴金屬和寶石貿易，以及酒精、含酒精飲料和藥品貿易的進出口數量限制。

由于有關法律制度問題的談判尚處在開始階段，暫時仍無法估計世貿組織成員國還會對俄羅斯提出哪些追加的義務和要求。但不管怎么說，正如俄專家學者所指出的，對談判過程中已經提出的上述義務和要求，俄羅斯應當從三個方面來權衡其可接受程度：一是這些義務和要求是否符合WTO的規則，符合接納新成員的通行做法。二是這些義務和要求對本國工業的現狀和發展前景，以及對國家扶持工業的形式和機制會產生何種影響。三是能否避免接受那些可能會引起嚴重后果的義務，或采取措施將這種后果減到最低限度（注：〔俄〕《俄羅斯經濟雜志》2002年第5～6期。）。例如，將出口關稅的稅率總水平限定為商品海關價值的5%，并在2005年以前完全取消出口關稅，這會造成俄聯邦財政收入銳減的嚴重后果，因為目前聯邦財政收入的10%以上來自于出口關稅收入。而聯邦財政收入的減少又會引起用于社會需要的支出以及償付外債支出的減少等一系列問題。這顯然不利于俄羅斯經濟發展和人民生活水平的提高。

總的來看，俄羅斯與世貿組織成員國關于“入世”法律制度問題的談判，雖然對俄有許多不利的方面，除以上例子外再加，俄羅斯若要自加入WTO之日起取消全部聯邦和地區補貼，就必須全面改變國家通過直接和間接財政補貼來扶持本國生產者的現行規則和制度，但總體上對俄還是有利的。首先，加入世貿組織對加強俄羅斯的對外貿易立法和整個經濟立法都會起到極大的推動作用。而且，也會促進俄羅斯各聯邦主體法規與聯邦法規的協調一致。其次，俄羅斯成為新一輪談判享有充分權利的參加者，這樣就有可能單獨或聯合其他國家共同維護自己的合法權益，堅持自己的立場。否則，如果俄羅斯置身于世貿組織之外，若要使本國的法律適應新規則，就只好與世貿組織成員國有關各方經常進行談判。再次，對過渡期的硬性時間限制會迫使俄各工業部門和有關的企業注重生產發展和提高競爭力。

四結論性的看法

第一，在2002年6月舉行的俄羅斯與歐盟第九次峰會上，歐盟委員會主席普羅迪宣布，歐盟將給予俄羅斯完全的市場經濟地位，率先承認俄為市場經濟國家。據悉，美國也準備做出類似的表態。俄羅斯爭取到市場經濟國家的地位，這是西方國家對俄多年來實行經濟轉軌的充分肯定，也是俄在加入WTO進程中的重要里程碑。尤其耐人尋味的是，俄羅斯尚未正式加入世貿組織，歐盟就決定承認俄已進入市場經濟體系，這種特殊待遇自然對俄羅斯十分有利，會給其帶來巨大的經濟利益。而且這不僅能夠推動俄與歐盟關于加入世貿組織談判的進程，還會有助于俄與其他貿易伙伴的談判，縮短俄羅斯邁進世貿組織大門的時間。

第二，如前所述，俄羅斯加入WTO尚有與立法和修改現有法律相關的大量準備工作要做。正如時任世貿組織總干事的穆爾所言，雖然俄羅斯的“入世”談判取得了“實質性的進展”，但是要與世貿組織的主體框架接軌，俄羅斯不但“應該通過更多的法律”，而且已有的相關立法也有待進一步健全。此外，俄羅斯還“必須更深入地進行改革，進一步開放市場”。只有這樣，俄羅斯才有資格加入世貿組織。按照世貿組織的要求，目前俄正在抓緊進行立法和對已有法律的修改。但修改或制定并通過幾十項相關的新法律，包括政府或部門的法令法規，還要與外國簽署上百個雙邊和多邊政府間協議，既需要俄羅斯付出艱苦的努力，也要有足夠的時間做保證。基于此，我們認為，俄在2003年年底前加入世貿組織是有一定難度的。再考慮到“入世”談判的8年中，曾不止一次地宣布過俄羅斯要“在最近的將來”加入世貿組織，但都化為泡影，因而人們有理由對俄羅斯加入世貿組織的這個時間表仍然持懷疑態度。

第三，俄羅斯“入世”談判雖已8年，但仍沒有就“入世”對各部門的影響程度進行確信無疑的正式評估，也沒有評估由于經濟活動基本條件的變化和國家支持工業的機制與政策的改變而可能給各部門造成的各種影響和后果。只是到了去年的10月15日，俄政府總理才正式委托有關部門對“入世”可能給俄各經濟部門和領域帶來的正面和負面影響進行客觀分析與評價（注：〔俄〕《俄羅斯經濟雜志》2002年第1期。）。從這種情況看，俄羅斯加入世貿組織的準備工作實際并不充分。

第四，在“入世”談判中，俄必然要做出若干承諾，并要承擔相關的責任與義務。但承擔具體的特別是與法律制度問題相關的責任和義務的前提，是必須對所要承擔的這些責任和義務的利弊尤其是可能產生的后果進行全面分析和評估。在這方面，俄專家學者從不同角度提出了若干建議。例如，有人提出，要找出能夠解決加入世貿組織法律制度問題的可能方案，即確定能夠解決俄羅斯加入WTO法律制度問題的最佳方案和最差方案；要確定與解決加入WTO法律制度問題相關的可能要承擔的義務；要分析現行法規和行政程序可能出現的變化；要研究經營管理條件的變化并修正國家的工業扶持政策；要評估經營管理條件的變化和修正國家工業扶持政策可能對本國工業發展現狀和前景產生的影響；要就俄工業應對“入世”并適應經營管理條件可能的變化等問題提出初步建議（注：〔俄〕《俄羅斯經濟雜志》2002年第1期。）。誠然，這后幾項建議主要是針對工業領域而言的。除此之外，在關稅稅率、農業補貼、服務市場準入等方面也都有權利與責任和義務的利弊權衡問題。

第五，從理論上講，俄羅斯加入世貿組織是融入經濟全球化進程的一個重要步驟。“入世”會有助于俄經濟的市場化發展；能夠更大規模地吸引外國投資特別是外國直接投資；提高俄經濟的競爭力，等等。然而，“入世”的這些積極和正確效應不可能自動顯現，它要取決于多種因素的共同作用。其中最主要的，一是必須盡快掌握新的“游戲規則”；二是要有效實施貿易經濟政策及與之直接相關的工業政策；三是在遵守WTO規則的前提下，必須利用各種方法最大限度地保護俄羅斯的經濟利益；四是盡快實行工業結構改造或重組，認真確定工業優先發展方向，有針對性地扶持最有前途或最必要的部門和生產企業，特別是要采取有效措施提高企業的國際競爭力；五是把握“入世”后出現的機遇，改善俄羅斯商品和服務進入外國市場的條件；六是對進口商品進入俄國內市場實行適度調節，利用WTO規則允許的一切手段和方法來保護國內商品生產者和消費者的利益。

最后應當指出，普京就任俄總統后，一直把加入世貿組織作為政府的一項主要任務。他在2001年的國情咨文中強調，爭取加入世貿組織“是俄羅斯對外經濟政策優先考慮的方面”。俄同時也為“入世”采取了若干具體措施。自2001年1月1日起，俄羅斯就大幅調整關稅，降低關減少進口稅率。為適應WTO的要求和配合“入世”談判，近年來俄政府又向國家杜馬提交了包括入境手續、海關程序、反傾銷措施、進口許可證、專利保護在內的數十項相關貿易法案。目前，俄羅斯持續了8年的“入世”談判已進入最后階段。為開始這一階段談判而準備的“入世”工作小組報告，其第一個方案也于2002年3月出臺，俄方與世貿組織已著手共同討論該方案。俄經濟發展與貿易部關于《2001年俄羅斯聯邦社會經濟發展結果和2002-2005年經濟發展條件及方案》的報告中指出，如果情況順利，工作小組的報告和“入世”議定書可能于2003年年底至2004年年初由“入世”工作小組批準。這實際上意味著俄羅斯已轉入對“入世”最后階段一系列問題的具體討論，而且也同時預示著俄加入世貿組織已經不是很遙遠的事。