導語：食品標簽技術貿易對策的制約一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

美國是世界公認的食品標簽管理較為嚴格和完善的國家[1-3]，其食品標簽技術貿易措施體系在保護消費者健康，維護本國食品生產商利益的同時，也構成了一定程度的壁壘，使我國出口美國食品生產企業蒙受損失。為此，有必要對美國的食品標簽技術貿易措施體系進行研究，分析它對我國出口食品貿易的影響，并提出有效的應對措施，以維護我國輸美食品企業的利益。

1美國食品標簽管理體制

美國的食品標簽管理是按食品類別進行分工監管，并由幾個政府部門共同承擔，各州與地方政府負責其司法管轄區域內的所有食品管理[4]。美國涉及食品標簽的管理部門包括衛生和人類服務部(theDepartmentofHealthandHumanServices，DHHS)的食品藥品管理局(FoodandDrugAdministration，FDA)，農業部(theU.S.De-partmentofAgriculture，USDA)的食品安全檢驗局(FoodSafetyandInspectionServices，FSIS)，財政部(DepartmentoftheTreasury)的煙酒稅收貿易局(AlcoholandTobaccoTaxandTradeBureau，TTB)。根據職責分工，食品藥品管理局負責除肉類和禽類以外的在美國境內銷售的國產或進口食品(包括帶殼蛋類)、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料的安全、衛生和準確標識。食品安全檢驗局負責肉類、禽類和蛋類產品的安全、衛生和準確標識。煙酒稅收貿易局負責向廠家收取酒類、煙類、火器以及彈藥的產業稅，確保這些產品的標簽、廣告與營銷符合法律規范，并以保護消費者與國家稅收的方式實施法規管理，督促自覺遵循法規。為了對食品標簽進行有效管理，美國政府機構充分發揮其職能，都設置了專門的食品標簽管理部門，全方面地進行監管。

2美國食品標簽技術貿易措施體系

美國的食品標簽法規覆蓋得比較全面，數目也比較多。就美國的三個食品標簽管理機構比較而言，FDA負責執行的食品標簽相關法規是最多的，在食品標簽管理方面表現得也最為活躍。《聯邦食品藥品和化妝品法》(theFederalFood,Drug,andCosmeticAct)是美國一部基本的食品藥品化妝品安全管理法規，由FDA負責執行，它在偽劣食品、冒牌食品、膳食補充劑標簽豁免、公開聲稱、嬰兒配方粉要求和新膳食成分等多個章節對食品標簽作出了相關規定[5]。《合理包裝和標簽法》(FairPackagingandLa-belingProgram)是1966年由美國國會通過的，衛生和人類服務部和美國聯邦商會(theFederalTradeCommission)聯合執行。該法案對標簽內容的標示位置和格式、含量聲稱的內容、凈含量附加聲明制定了具體規定[6]。《1990年營養標簽和教育法》(NutritionLabelingandEdu-cationActof1990)于1990年10月26日被美國國會通過，由FDA負責執行。該法規包括強制性和自愿性營養聲稱規則、營養標簽格式、營養聲稱等多方面營養標簽規定[7]。《1994年膳食補充劑健康和教育法》(DietarySupplementHealthandEducationActof1994)則對膳食補充劑聲稱、營養支持聲明、膳食補充劑配料標注和營養信息標注等多方面標簽內容作出規定[8]。由FDA負責執行的《2004年食品過敏原標簽和消費者保護法》(FoodAllergenLabelingandConsumerProtectionActof2004)則是美國關于食品過敏原標簽的一部基本法規，該法規于2006年1月1日起實施[9]。除FDA以外，由FSIS負責執行的《聯邦肉類檢驗法》(FederalMeatInspectionAct)、《禽類產品檢驗法》(PoultryProductsInspectionAct)和《蛋類產品檢驗法》(EggProductsInspectionAct)分別對這三類產品的標簽標示作了規定[10-12]。由TTB負責執行的《葡萄酒、蒸餾酒及麥芽酒精飲料主要食品過敏原標簽》(MajorFoodAllergenLabelingforWines，DistilledSpirits，andMaltBeverages)，對法規涉及的三類產品制定了自愿標注過敏原標簽的有關規定[13]。美國《聯邦法典》第21章第101節(CFR21.101)對食品標簽作出了十分詳細的規定，可以說它是美國食品標簽法規的實施細則。建議我國出口美國食品企業在制作食品標簽時熟悉掌握這部規則，這對制作出合格的輸美食品標簽具有十分重要的參考價值。關于食品標簽合格評定程序，FDA對曾經多次檢驗不合格的進口食品標簽實行“自動扣留”制度，這是FDA對進口食品實施管理的一項主要措施。FDA規定，如果多個樣品經檢驗不合格，即使這種不合格并不存在對人體健康的明顯危害，也會被“自動扣留”，食品標簽檢驗就屬于這種情況。被FDA宣布為“自動扣留”的貨物運抵美國口岸時，必須經美國當地FDA認可的實驗室檢驗合格并經FDA駐當地分支機構審核認可后海關才準予放行[14]。

3美國食品標簽技術貿易措施對我國出口食品貿易的影響分析

通過中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心官方網站，查詢2003年至2007年間美國食品藥品管理局扣留的我國產品數據，發現我國有很多對美出口食品企業因為標簽不合格而使貨物遭到扣留，經濟利益受到損失。下面就從不合格批次、不合格原因和不合格食品種類三個方面分析美國食品標簽技術貿易措施對我國出口食品貿易的影響。

3.1美國FDA扣留我國標簽不合格食品批次統計分析

對2003年至2007年美國FDA扣留的食品標簽不合格產品批次進行統計。在這五年間，美國FDA扣留的我國食品、機電、化工等所有行業產品共計8368批，其中食品標簽不合格批次共計735批，占所有行業被扣留產品批次的8.78%。我國輸美產品名目繁多，不合格原因更是千差萬別。在這種情況下，食品標簽不合格比率為8.78%，足以說明食品標簽對于產品質量的重要性，也足以說明美國利用食品標簽技術貿易壁壘對我國出口食品貿易造成了很大障礙。從圖1可以看出，2007年美國扣留的我國輸美食品標簽不合格產品批次占所有行業不合格產品批次的比率最高，達到16.3%。這說明食品標簽成為2007年我國輸美食品面臨的一項非常嚴峻的技術貿易壁壘。一方面，這與2007年的國際食品安全背景有關。2007年，我國出口貿易中食品安全事件頻發，許多國家對我國的出口食品采取了苛刻的嚴檢措施，美國作為我國的主要貿易國更是加嚴了對我國輸美食品標簽的審查。另一方面，說明我國部分輸美食品企業對美國食品標簽相關規定了解不全面，重視程度不夠，食品標簽質量存在不同程度的問題。

3.2美國FDA扣留我國標簽不合格食品原因統計分析

2003年至2007年美國FDA扣留的我國輸美食品標簽不合格原因共1597條。由圖2可知，由食品標簽發現的添加劑問題最為突出，占標簽不合格原因的44%，具體包括未標注所含添加劑、色素和防腐劑不安全、添加劑超標等多種問題。營養標簽作為一個獨立問題存在，占不合格原因的6%，也是一個不小的數字，這與近些年美國對于營養標簽的關注程度提高有關。企業信息和凈含量未標注、配料表標注不完全共占了不合格原因的1/4。這本是應該可以避免的錯誤，因此應加強對出口食品企業的培訓，提高其規范標注食品標簽的意識。含有糖精的產品未在標簽上聲明是沒有營養的甜品，這一項不合格原因占到了8%。因此，有必要在出口前全面掌握美國的食品標簽規定，這樣會有效降低食品標簽不合格率。另外，還有一些其他食品標簽不合格問題，涉及標簽信息不顯著使消費者難以理解等多個方面。通過分析這些食品標簽不合格原因，可以反映出食品標簽監管對于食品安全的重要性，也反映出美國對食品標簽審核很嚴格。

3.3美國FDA扣留我國標簽不合格食品類別統計分析

根據《中華人民共和國海關統計商品目錄》(2008年版)劃分的商品類別，采用HS編碼的前兩位按照品種對2003年至2007年美國FDA扣留的我國標簽不合格食品類別進行統計，結果見圖3。從圖3可以看出，我國輸美食品出現食品標簽不合格問題的主要包括以下品種：蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品(品種20)，魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物(品種03)，食用水果及堅果、甜瓜或柑桔屬水果的果皮(品種08)，谷物、糧食粉、淀粉或乳的制品、糕餅點心(品種19)，糖及糖食(品種17)，雜項食品(品種21)，食用蔬菜、根及塊莖(品種07)。這些品種的食品標簽不合格數量占所有輸美食品標簽不合格數量的87.6%，因此我們可以把它們列為輸美食品標簽監管的重點對象，在我國的出境口岸進行嚴格的符合性檢驗，在國內及時發現問題并予以解決，以免使出口食品企業因標簽不合格而遭受損失。

4建議采取的措施

4.1充分發揮政府職能建議國家質檢總局有關部門及時跟蹤了解美國的食品標簽規定，并選擇對美出口食品貿易量大的地區適時開展食品標簽培訓班，向企業宣貫講解美國的食品標簽技術貿易措施，使企業全面了解美國的食品標簽管理規定。

4.2發揮有關協會和商會的紐帶作用在我國有出入境檢驗檢疫協會、行業商會等多種社會團體，它們是企業與政府部門溝通的橋梁，因此應鼓勵它們及時向政府部門反映有關情況，例如企業對了解美國食品標簽管理規定有何需求，在應對相關技術貿易措施方面有何建議，等等。

4.3提高我國出口食品企業對食品標簽的重視程度在向美國出口食品前，企業應通過多方渠道掌握美國食品標簽的管理規定，按照相關要求制作標簽，提高輸美食品標簽的質量。同時，企業若認為美國食品標簽規定有不合理之處，在一定程度上構成了技術貿易壁壘，可以向我國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心等相關政府部門積極反映，嘗試通過國家政府部門之間的磋商努力解決有關問題。

5結論

通過研究，發現美國的食品標簽技術貿易措施體系比較全面，它對于進口食品的標簽檢驗十分嚴格，并且已經對我國的出口食品貿易造成了壁壘。對2003－2007年間美國食品標簽技術貿易措施對我國出口食品貿易的影響分析，得出以下結論：

5.1在這五年期間，美國FDA扣留我國出口食品標簽不合格批次共計735批，占所有行業被扣留產品批次的8.78%，負面影響嚴重。

5.2美國FDA扣留的我國標簽不合格食品原因有多方面，其中由食品標簽發現的添加劑問題占44%，營養標簽問題、信息標注不完整等問題也比較突出，應提高出口食品企業對美國食品標簽管理的重視程度。

5.3我國蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品等七個品種的輸美食品標簽問題比較集中，占所有輸美食品標簽不合格數量的87.6%，因此有必要對它們的食品標簽進行重點監管。綜上所述，美國食品標簽技術貿易措施對我國出口食品貿易的影響顯著，我國的政府部門、協會商會和企業自身都應該采取措施積極應對。