導(dǎo)語：環(huán)保設(shè)施助力環(huán)境治理體系建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的報告提出要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。環(huán)保設(shè)施向公眾開放連接著政府、企業(yè)、公眾等主體，是完善環(huán)境治理體系的有益探索。隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的不斷推進，一批批新的環(huán)保設(shè)施相繼建成，公眾對環(huán)保設(shè)施的印象尤其是垃圾焚燒設(shè)施等還存在著影響身體健康的“刻板印象”，讓公眾走進環(huán)保設(shè)施，通過專業(yè)人士的介紹，了解環(huán)保設(shè)施的運作情況、污染物排放水平，通過所見、所聞來消除公眾的疑慮，從這個意義上來說，開展環(huán)保設(shè)施向公眾開放是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效途徑。自原環(huán)境保護部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作以來，浙江省不斷探索設(shè)施開放工作機制，逐步形成“生態(tài)環(huán)境部門引導(dǎo)推動、設(shè)施開放單位配合、環(huán)保社會組織合作”的工作格局，在面上做到各設(shè)區(qū)市全覆蓋，在點上因地制宜創(chuàng)特色，以設(shè)施開放工作為支點，提高企業(yè)環(huán)保工作透明度，撬動環(huán)保公眾參與和公眾監(jiān)督，構(gòu)建和諧的政企社關(guān)系，夯實新時代環(huán)境治理體系的基礎(chǔ)。目前，浙江省共有74家單位列入生態(tài)環(huán)境部和住建部第一、二、三批環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放名單，2019年全年共開放4699次，累計參觀達108007人次，自行開放的四類設(shè)施、環(huán)保企業(yè)等單位達149家。

堅持點面結(jié)合，設(shè)施開放工作成效初顯

浙江省自2017年開始啟動設(shè)施開放工作以來，按照覆蓋面和創(chuàng)特色相統(tǒng)一的思路，在面上做到2019年實現(xiàn)全省11個設(shè)區(qū)市四類設(shè)施開放全覆蓋，在點上推典型，并推廣示范，努力將設(shè)施開放的經(jīng)驗從“盆景”變成“風(fēng)景”。通過線上線下聯(lián)動，擴大設(shè)施開放受眾面。當(dāng)前，垃圾處理廠和污水處理廠往往遠(yuǎn)離城市的中心地帶，雖然開放工作已經(jīng)全面啟動，但因位置偏遠(yuǎn)、接待能力有限、開放時間限制等客觀因素，設(shè)施參觀的人數(shù)相對有限。為補齊線下活動短板，臺州市黃巖區(qū)摸索出線下參觀與線上直播相結(jié)合的模式，線上以新浪、搜狐等第三方直播平臺為基礎(chǔ)，公眾通過視頻轉(zhuǎn)接、在線提問等形式參與設(shè)施開放活動。2019年黃巖區(qū)共開展設(shè)施開放活動33場次，其中直播活動3場次，線上觀看累計超130000人次，每次活動參與人數(shù)從50人增長至近50000人。注重體驗性參與，吸引青年學(xué)生參與。青年是未來生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的中堅力量，青年群體的環(huán)境意識和行動關(guān)系著我國生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的未來，發(fā)動青年參與環(huán)保是生態(tài)環(huán)境社會動員工作的重要內(nèi)容。溫州市舉辦“美麗溫州•綠色WE來”系列活動，組織溫州高校青年環(huán)保志愿者參觀溫州市南片污水處理廠，大學(xué)生們在參觀環(huán)保設(shè)施時用鏡頭記錄參觀進程并制成了短視頻，將人氣高的環(huán)保短視頻上傳至溫州市生態(tài)環(huán)境局官方抖音平臺——“溫小保”，用目前最流行的新媒體方式進行環(huán)保宣傳，目前“溫小保”抖音號粉絲達到2.3萬人次。杭州市第二垃圾填埋場推出中國首條“跟著垃圾去旅游”環(huán)境教育旅游線路，圍繞品、學(xué)、游、樂、購五個環(huán)節(jié)，結(jié)合趣味性、體驗性的環(huán)境教育活動，尤其受到青年學(xué)生的歡迎。臺州市黃巖區(qū)還將中學(xué)生的第二課堂搬進環(huán)保企業(yè)，在污水處理廠上化學(xué)課，實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合，受到師生的歡迎和好評。鼓勵環(huán)保組織共建，推進開放工作與社會聯(lián)動。溫州市依托市環(huán)保志愿者聯(lián)合會，發(fā)動環(huán)保社會組織與設(shè)施開放單位結(jié)對共建，借力社會環(huán)保組織、青年學(xué)生環(huán)保組織，為設(shè)施開放提供講解、活動組織等方面的服務(wù)，不斷提升公眾的體驗感。黃巖區(qū)生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會，制作環(huán)保設(shè)施開放單位綠色地圖，走進社區(qū)、文化禮堂，開展環(huán)保設(shè)施公眾開放活動；“黃巖環(huán)保”微信公眾號開通設(shè)施開放預(yù)約功能模塊，由區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會具體負(fù)責(zé)運營；黃巖區(qū)環(huán)保志愿者協(xié)會在“環(huán)保設(shè)施向公眾開放NGO基金”資助下，組織社會各界人士走進環(huán)保設(shè)施，助推開放活動。寶潔先鋒計劃浙江項目，通過組織高校學(xué)生環(huán)保社團走進環(huán)保設(shè)施單位，開展參觀走訪、問卷調(diào)查、校園內(nèi)外傳播等活動，為宣傳環(huán)保重點工作、關(guān)注環(huán)保事件提供青年視角。嘉興市生態(tài)環(huán)境局委托市環(huán)保聯(lián)合會深入社區(qū)、學(xué)校開展設(shè)施開放宣傳活動，吸引群眾以及學(xué)生參與。結(jié)合環(huán)境熱點，集中開展環(huán)保設(shè)施開放活動。在世界環(huán)境日、全國低碳日、浙江生態(tài)日等環(huán)境紀(jì)念日期間，浙江省11個設(shè)區(qū)市集中開展環(huán)保設(shè)施與城市污水處理設(shè)施開放活動，在環(huán)保“雙微”平臺上做好宣傳，營造人人參與環(huán)境保護的良好氛圍。紹興市結(jié)合“無廢城市”建設(shè)試點契機，市生態(tài)環(huán)境局策劃組織無廢城市綠色之旅——“它去哪兒了”公眾參與活動，由媒體主播帶領(lǐng)公眾走進當(dāng)?shù)氐难h(huán)產(chǎn)業(yè)園、再生資源回收站等，讓公眾實地了解生活垃圾如何進行機械化分類和資源化處理，提高公眾環(huán)境保護意識，化解“鄰避效應(yīng)”，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”。衢州市將“低碳日”主題活動和新華社小記者“環(huán)保之旅”相結(jié)合，規(guī)劃設(shè)施參觀路線，定制參觀內(nèi)容，組織近百名中小學(xué)生及熱心市民參觀了衢州5家環(huán)保設(shè)施單位，近距離參觀并系統(tǒng)了解工業(yè)污水處理、生活垃圾處理等環(huán)保知識。通過讓公眾親眼看、親耳聽、親手做，進一步激發(fā)公眾參與環(huán)境治理的積極性。

深入查找問題，切實找準(zhǔn)設(shè)施開放工作短板

自設(shè)施開放工作實施以來，各地對設(shè)施開放工作的認(rèn)識深度不一，重視程度差異較大，也暴露出了一些問題，需要在今后的實踐中加以重視并妥善解決。部分設(shè)施開放單位積極性不高。目前，環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作以自愿為主，沒有統(tǒng)一的考核機制來管理各開放單位，開放工作的好差很大程度上體現(xiàn)的是開放單位對此項工作的認(rèn)識程度和自覺性。部分設(shè)施單位在開放工作中處于應(yīng)付狀態(tài)，流于形式，“走過場”式的參觀路線，枯燥無味的參觀內(nèi)容，偏離了設(shè)施開放工作的預(yù)期目標(biāo)。一些設(shè)施開放單位也以人手不夠、影響生產(chǎn)等理由來消極應(yīng)付設(shè)施開放工作。部分設(shè)施開放單位開放能力不足。一些設(shè)施開放單位在廠房設(shè)計階段沒有考慮設(shè)施開放工作，沒有專門的參觀通道，也沒有足夠的安全防護用具；一些設(shè)施開放單位沒有專門的講解人員，缺少專門培訓(xùn)，面對多批次、大批量的公眾前來參觀，缺少應(yīng)對講解的經(jīng)驗；一些設(shè)施開放單位本身在生產(chǎn)流程、現(xiàn)場管理等方面并不規(guī)范，很難實施公眾開放工作。設(shè)施開放公眾傳播還有待提高。從前期參觀人群的組成來分析，目前設(shè)施開放工作主要面向中小學(xué)生、兩代表一委員、以及組織來參觀學(xué)習(xí)團隊等特定群體，從年齡段上來說，存在著“一老一小”現(xiàn)象，中間層的年輕人不多。設(shè)施開放工作的傳播策劃能力不足，傳播形式不夠豐富，尤其是缺少吸引眼球的爆款，設(shè)施開放參觀活動的相關(guān)信息在主流媒體和社交媒體上的影響力不夠。

完善對策舉措，不斷提升設(shè)施開放工作水平

經(jīng)過兩年多的實踐，環(huán)保設(shè)施開放工作在推進企業(yè)環(huán)境信息公開、增進社企互信、推動環(huán)保科普傳播等方面發(fā)揮了積極的作用，受到了各方的認(rèn)可，今后需要繼續(xù)發(fā)揮各方優(yōu)勢、整合社會資源，拿出更加有針對性的舉措，不斷將設(shè)施開放工作做深做實，以實際成效服務(wù)于生態(tài)環(huán)境中心工作。建立設(shè)施開放統(tǒng)一管理平臺。摸清現(xiàn)有四類設(shè)施單位底數(shù)，整合現(xiàn)有各設(shè)施開放單位自行報名預(yù)約平臺，開發(fā)APP或者微信版（網(wǎng)頁版）全國設(shè)施開放工作公眾信息平臺，建立統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)化開放預(yù)約、展示、評價模塊，既方便公眾選擇，又方便管理部門對環(huán)保設(shè)施開放工作的調(diào)度管理，避免統(tǒng)計滯后和各地統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑不一致造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等弊端，同時也減輕環(huán)保部門和設(shè)施開放單位在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面的工作壓力。通過大數(shù)據(jù)的采集和分析，縮短設(shè)施開放工作決策響應(yīng)時間。加強設(shè)施開放單位能力建設(shè)。既要堅持效果優(yōu)先、自愿為主原則，又要鼓勵應(yīng)開盡開、能開則開。按照原環(huán)境保護部的開放指南要求，成熟一個開放一個，避免條件不成熟而草率開放。同時要指導(dǎo)未達開放標(biāo)準(zhǔn)的四類設(shè)施單位，克服主客觀困難，做好硬件和軟件提升，在現(xiàn)場管理、參觀通道、安全措施防護、安全教育、公眾講解等方面補好短板，提升能力，尤其要在現(xiàn)場管理和操作流程的規(guī)范性、環(huán)保達標(biāo)的穩(wěn)定性、公眾溝通的專業(yè)性方面下功夫，隨時做好面對公眾監(jiān)督的準(zhǔn)備，向社會展示守法企業(yè)公民的良好形象。不斷豐富設(shè)施開放形式。要拓展網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、微博、微信等新媒體作為推進設(shè)施開放的輔助手段，不斷擴大設(shè)施開放工作的影響人群覆蓋面，不斷提高設(shè)施開放內(nèi)容的視覺沖擊力，從而提高設(shè)施開放工作的社會影響力。根據(jù)參觀人群類型制定差別化的參觀形式和流程，避免單一、機械式的參觀流程和講解方式。如以學(xué)生為主體的參觀要注重體驗感和趣味性，著重于環(huán)境的教育科普和綠色生活方式的引導(dǎo)；針對周圍社區(qū)公眾參觀要注重環(huán)保設(shè)施流程和設(shè)施周邊環(huán)境影響的講解，側(cè)重化解“鄰避”問題。健全公眾意見反饋機制。要建立健全公眾互動機制，重視公眾意見和參觀體驗。要按照原環(huán)境保護部的開放指南要求，開展問卷調(diào)查和電話回訪制度收集公眾的意見和建議，對設(shè)施單位在開放工作中存在的問題和不足進行整理并及時整改，提高公眾參觀滿意度。每年年底，通過門戶網(wǎng)站、公眾開放信息平臺、企業(yè)大廳或者信息公開欄等平臺公開設(shè)施開放年度報告，形成公眾與設(shè)施開放單位積極互動的良性循環(huán)。建立設(shè)施開放工作獎勵機制。建立環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作的專項獎勵基金，以設(shè)施開放的常態(tài)化、特色化及公眾評價為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)有效的設(shè)施開放評估指標(biāo)體系，對設(shè)施開放工作進行第三方評估，對評估優(yōu)秀的單位予以獎勵，通過先進示范作用，鼓勵后進單位做好設(shè)施開放工作。建立環(huán)保社會組織助力設(shè)施開放工作專項基金，鼓勵環(huán)保社會組織參與設(shè)施開放工作的組織報名、社會宣傳、志愿講解等工作，也為環(huán)保社會組織提供活動經(jīng)費的支持。

作者:虞偉 陳潔 單位:浙江省環(huán)保聯(lián)合會