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摘要：本文通過分析高臺縣“十三五”現代農業發展的基礎、機遇和挑戰，提出了發展現代農業的保障措施。以期為高臺縣農業產業發展提供參考。

關鍵詞：“十三五”；現代農業；挑戰；保障措施

1發展基礎和機遇挑戰

1.1發展基礎

“十二五”期間，高臺縣始終把調整農業產業結構、推進農業產業化經營、增加農民收入作為增強經濟綜合實力的重點，通過積極興建農民合作經濟組織，不斷健全完善農業社會化服務體系，經過不懈努力，農業和農村經濟取得了較快發展。

1.1.1產業結構優化升級

按照標準化生產、規?；l展的思路，培育和壯大了一批特色鮮明、優勢突出、產出高效的特色農產品生產基地，蔬菜、玉米、制種、番茄、棉花、釀酒葡萄等主導產業基地面積達2.47萬hm2以上，占總播種面積3.93萬hm2的62.85%。

1.1.2品牌效應有效提升

大力實施農產品“西進東擴”戰略，多層次、多領域的農產品銷售網絡逐步建立。

1.1.3園區建設初具規模

緊緊圍繞做大做強蔬菜產業和促進農民持續增收目標，依托高臺縣生態資源優勢，搶抓國家建設“絲綢之路經濟帶”的有利時機，突出省級現代農業示范區的示范引領作用。綠色蔬菜產業園在原規劃0.12萬hm2的基礎上，以紅色大道和正在規劃建設的高鐵大道為雙軸線，新增面積0.21萬hm2，總面積達到0.33萬hm2，建設完成4000m2觀光生態園、4000m2育苗中心、智慧農業示范點和蔬菜研究試驗示范基地各1個。

1.1.4標準化水平顯著提高

健全完善標準化生產管理規程，先后制定農作物標準化生產技術5大類56項，建立標準化蔬菜園3個、畜牧新科技推廣應用示范點6個。積極探索推行蔬菜、制種等大宗農產品生產資料使用承諾，全面整治規范種子、農藥、化肥、農膜等生產資料和農業廢棄物使用處理，完善農產品產地準出、市場準入、產地追溯制度，嚴厲打擊亂供、亂用、濫用農業投入品違規違法行為，實現了主要農產品“生產環節可控制、產品安全可追溯”的目標。1.1.5項目建設成效顯著“十二五”期間，通過實施高效農田節水、測土配方施肥、鹽堿地改良、蘋果蠹蛾疫情防控、小麥良種、農機具購置、畜牧牛羊大縣、農民專業合作組織建設、農村勞動力技能培訓等一大批農業項目，農業發展后勁不斷加強。

1.2機遇和挑戰

1.2.1發展現代農業面臨的機遇

中央和省、市連續多年出臺“一號文件”，加強對“三農”工作的政策支持，將有力地提高農民的生產積極性。

1.2.2發展現代農業面臨的挑戰

一是在工業化、城鎮化進程加快的背景下，糧食剛性約束需求與資源環境硬性約束的矛盾持續加大，優質耕地資源越來越少，農業用水越來越緊，在高起點上繼續保持糧食發展的好勢頭難度加大；二是高臺縣農民收入主要來自家庭經營和務工收入，而以傳統種植業為主的家庭經營收益較低，以體力為主的務工收入不高，加之部分農畜產品價格下降，農民增收空間越來越小，難度越來越大。三是土地流轉難度較大，農村土地、林地分散經營，客觀上制約了集中流轉。不少農戶戀土觀念強，對土地依賴性較大，加上流轉土地是農民的一種意愿行為，一定程度上阻礙了土地流轉進程，造成招商項目引進后，土地落實困難，影響農業集約化、規?；l展。四是高臺縣農產品精深加工產業鏈短，產業之間關聯度不夠、鏈條短，精深加工不夠，缺乏高附加值產品。五是農產品營銷網絡不健全，農村物流落后，實力不強，難以有效組織農產品外銷。務農隊伍老化、弱化嚴重，勞動力資源難以適應現代農業發展需要。

2發展現代農業的保障措施

2.1著力營造良好社會氛圍

全縣各鎮、各部門要進一步統一思想，充分認識發展現代農業的重要性、緊迫性和艱巨性，把其作為解決“三農”問題，促進農業農村全面發展的重要舉措來抓。充分調動廣大農民群眾、各生產經營主體的主動性和積極性，切實增強主體意識、責任意識和質量安全意識，努力形成加快推進現代農業發展的良好社會氛圍。

2.2著力加強農業基礎設施建設

加大設施農業發展力度，鼓勵和支持引進推廣先進適用的農業機械，改善農業生產條件，提高農業勞動生產率。整合資金，集中用于農業產業化建設和農業技術推廣工作，這樣才有利于縣、鎮、村農技人員和農民的技術培訓和提高，才有利于新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣和對病蟲害的防控、農民技能的提高。

2.3著力提高農業產業化水平

要轉變農業發展方式，加快農業轉型升級。進一步優化產業布局，明確重點產業導向，重點培育糧食、蔬菜、番茄、制種等各大產業，合理布局各類農產品生產基地，構建特色農業產業帶。

2.4著力抓好農業產品生產質量

強化省級農產品質量安全示范縣創建工作，配套制定保障農產品質量安全的地方農產品質量標準、質量控制規范和生產技術規程，不斷擴大示范基地規模、數量和覆蓋面。擴大農產品質量安全追溯試點范圍，探索建立產地質量證明和質量安全追溯制度，提高農產品例行監測手段和質量，增加抽查的種類、頻次、數量和參數，擴大抽檢范圍，突出對生產基地（企業、合作社）及收貯運環節的執法檢查和產品抽檢，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

2.5著力發展地方特色產業

找準切入點是發展現代農業成敗的關鍵，要結合實際根據當地的自然環境、氣候條件和生產習慣，選準產業、找準模式，把具有當地特色的產業做大做強，不能盲目套別人的模式。發展現代農業不能急于求成，更不能隨意發展，是一項復雜性、長期性的任務。

2.6著力研究破解土地流轉難題

加大對土地承包法律法規和政策的宣傳力度，引導農民轉變“戀土”的思想觀念，要處理好農村土地利益關系。開展農村土地整合，推動農業經營規?；l展。大力培育農民專業合作組織，著力構建新型農業產業化經營體系。通過摸清試點村資金、資產、資源現狀，明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，探索發展農民股份合作，構建農村集體產權新模式。引導和鼓勵農戶采取多種形式流轉土地承包經營權，促進土地連片流轉，穩步推進農業適度規模經營。

作者:許維龍 單位:甘肅省高臺縣農產品質量監測檢驗中心