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1阜蒙縣設施農業發展存在的問題分析

1.1土地流轉困難，農業信息不對稱

發展本地設施農業能夠解決冬春季節蔬菜供給不足的問題，緩解城鎮吃菜問題[1]。最近幾年，阜蒙縣設施蔬菜種植產業不斷向前發展，對農業用地需求量不斷增加，縣區周圍耕地經常被征用，設施農業用地嚴重不足。此外，政府部門并沒有發揮好其自身宏觀調控的作用，不能做好土地置換工作，導致農業耕地分散，設施農業發展形成不了一定的規模，效益不高。此外，由于信息不對稱，土地流轉難度大，設施農業種植戶流轉不到相應的土地，而農民群眾找不到需求方，對地區設施農業發展產生了不小的影響。

1.2發展設施農業的設備比較落后，不配套

設施農業是一個高投入高產出的項目，在發展前期需要投入相應的栽培設備。新建一個標準化的日光溫室大棚需要5~6萬元[2]，這部分的投入對廣大農民群眾來說是一筆不小的開支。因為資金投入不足，并且缺少相應的解決措施，日光溫室大棚在建設過程中常常存在不合理的只地方，棚內結構設計不合理，保溫保墑能力較差，經濟效益低下。設施大棚生產結構性和安全性是未來設施產業發展需要重點解決的難題。此外，在發展設施產業過程中，設備不配套，技術人才缺乏也是影響設施農業發展的主要因素之一。有些農戶建設設施大棚距離公路較遠，車輛進出存在很大困難，棚區積雨之后不能及時排出，內部蔬菜等作物常常受到危害。由于技術培訓力度不足，農民群眾科學種養技術較差，導致農民群眾在發展設施農業過程中存在很大的不安全因素。并且政府主管的科技推廣體系和地區菜農團體的技術服務介紹網絡體系尚未形成完善的體系和規模。

1.3生產質量不高，農產品市場競爭能力不足

由于農技推廣體系建設不完善，農民群眾種植技術欠缺，設備不配套等多種因素的共同制約，設施農業的生產效率低下，所生產出來的農產品的市場競爭能力不足，農民群眾逐漸對發展設施農業產生消極的情緒，不利于地區設施農業發展。目前，在阜蒙縣缺乏大型的、示范性和帶動性較強的農產品交易市場，限制了地區設施農業的發展進程。此外，阜蒙縣農業企業較少，規模小，農產加工和輻射帶動能力較小，農業設施比較簡單并且嚴重落后，日光溫室規模較小，抵御自然災害的能力較低。從現階段的發展情況來看，阜蒙縣整體設施配套還不夠完善程度，較發達國家的農業現代化來說相當落后[3]。

2阜蒙縣發展設施農業的對策分析

2.1強化領導，典型帶動

首先，加強領導、及時調度、強力推進。阜蒙縣將保護地建設作為實現農民增收的“一號工程”全力予以推進，并實行“一把手”負責制，縣、鄉（鎮）主要領導堅持深入一線，靠前指揮，及時調度，確保各項工程及時開工建設，按期投入生產；其次，典型引路，切實做好思想發動。通過先進典型帶動、效益拉動和政策推動等措施影響，使廣大農民群眾對發展設施農業切實認識到位、自主投入、自我發展，從“要我干”轉變成現在的“我要干”。

2.2強化土地高效流轉

積極完善土地經營流轉工作機制，在合法、自愿、有償的基礎上，引導農戶有序流轉承包土地[4]，鼓勵規模化、集約化經營和自主調整農業產業結構，充分發揮農業生產規模效益。本著“統一規劃、合理布局，保護耕地”的原則，積極引導設施農業盡量利用未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。此外，對設施用地的合理性、合規性以及用地協議、落實補充耕地情況進行審核，符合規定要求的，經縣政府同意后由縣國土資源局批復同意。為了防止以發展設施農業為名，擅自改變或變相改變土地用途、擴大設施用地規模違法違規用地現象發生，需要做好監督檢查工作，發現問題及時查處[5]。

2.3強化服務，加強科技培訓

首先，加強服務，強化協同作戰。在保護地建設過程中，阜蒙縣農業、財政、水利、電業、科技等部門密切配合，形成了強大合力，確保各項設施建設順利推進。農發局切實發揮主導作用，積極配合項目鄉鎮搞好前期規劃，確保保護地建設生產選址合理、施工合規、生產有效益，為設施農業健康快速發展提供了有力保障；其次，加強技術人員培訓，健全科技推廣網絡。農發局蔬菜站在暖棚、冷棚技術培訓上，為農戶搞好產前、產中、產后的全程服務。政府還應該為每個棚區配備一名農民技術員，隨時解決棚菜生產中遇到的問題。進一步促進新型農業經營主體發展，加大農民專業合作組織扶持力度，支持服務能力強、民主管理好、影響力大的專業合作組織、家庭農場發展。

作者:楊陽 單位:遼寧省阜新市阜蒙縣農村經濟發展局

參考文獻

[1]石建業，馬彥霞，謝淑琴，張旦，文殷花.甘肅中部半干旱區設施農業生產現狀及發展對策[J].現代農業科技.2012(05)

[2]曹倉山，李屹凱.互助縣設施農業發展現狀、存在問題及對策[J].農業科技與信息.2012(14)

[3]汪軍.桐鄉市崇福鎮設施農業調查及發展措施探討[J].浙江農業科學.2012(01)

[4]婁永鋒，殷秀敏，孔丹美.綠冬杭州市現代設施農業科技示范園建設的經驗與措施[J].浙江農業科學.2012(02)

[5]李中華，王國占，齊飛.我國設施農業發展現狀及發展思路[J].中國農機化.2012(01)