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自古以來，我國就是一個農業大國。農業是我國國民經濟中的基礎，也是社會穩定的重要保障，農業的發展狀況直接關系到國計民生。近年來，我國政府高度重視農業的發展，每年的“中央一號文件”上都對農業的發展提供新的優惠政策和鼓勵措施，使得我國糧食產量實現連續增速，農業取得了較大的發展。與此同時，我們也必須清楚的認識到，隨著我國工業化和城鎮化的迅猛發展，農業發展中出現了新的問題，農業成本高，效益低；集體化耕作率低，競爭力和抵御風險能力差；農業立體式污染嚴重，農產品安全受到威脅；國外農產品價格沖擊與競爭等，嚴重制約了我國農業的發展。未來由誰來種地、怎么種地的問題日益凸顯，保障國家糧食的安全、實現農民持續增收、縮小城鄉二元化差距的任務非常艱巨。

一、新常態下我國農業發展中存在的問題

1、農業生產成本高，價格低，比較效益差

（1）農資價格的提高2015年前，在國家購糧政策的支持下，糧食價格連年穩中有升，農資價格亦是水漲船高，但是幅度相對較小，對于農民而言，除去生產成本，糧食收益相對較為可觀。但是，2015年以后，隨著糧食價格的提升幅度受到了一定的限制，尤其2016年，大宗農作物的價格不升反降，然而農資價格卻依舊維持上升的勢頭，農藥、化肥、種子、機械成本、和人工成本持續增長，居高不下。（2）大宗農產品價格低迷當前國家高庫存與全球性供給過剩，主要農產品價格持續在低位徘徊。據統計，2015年大宗農產品的平均價格同比下跌了15%，糧棉油糖四類農產品的總產值也發幅度下降，僅僅占農業總產值比率的17%。另外，統計數據還顯示，2016年全國稻谷畝均收益僅為936元，玉米672元，小麥583元，大豆為405元。若算上土地的費用、人工費用和折舊費用等，糧食生產幾乎是沒有利潤可言的，投入與產出持平，甚至出現入不敷出。青年農民普遍認為“種糧無前途，外出打工才是出路”，中老年由于外出務工處于弱勢，所以被迫在家種地，只為了家庭的口糧，在家務農的目的僅僅為了贍養父輩和照顧孫輩。（3）農產品比較效益差據統計，2014年我國農業(第一產業)的總產值為10.2萬億元，在此之中，糧棉油糖四類農產品的總產值大約是2萬億，然而，其僅占農業總產值的20%，占比之低，令人心寒。由于這四類農產品生產成本高、比較效益低，若是按照產業增加值來計算，其占比還不足20%。然而這四類農產品的播種面積卻占了農業生產總播種面積的80%以上，也就意味著八成的耕地，卻貢獻了兩成的農業產值。為此，當前我國農業產業結構呈現出巴萊特定律，即我們所謂的“二八現象”。

2、集體化耕作率低，競爭力和抵御風險能力差

當前，由于我國土地流轉制度還不規范，不健全，造成我國大多地區依舊維持著家庭聯產承包制，農戶自己耕種自己的地塊，農戶地塊大小不均，分布零散，資源協調利用率低，集體耕作率低。如此的格局，在過去特殊的時代，有著其積極的意義，在很大程度上提高了農民種糧的積極性，為我國農業發展起到了極大的促進作用。但是，隨著經濟全球化，一體化進程的縱深發展，國際競爭日益激烈。當前這種“小農經濟”其弊端也漸漸顯露，高額的農資成本，低收益，低資源利用率，低競爭力，高高風險等，使得這些零散的“小農經濟”年年事倍功半，甚至入不敷出，根本無法與國外大農場式的耕作抗衡。

3、立體式農業污染嚴重，農產品安全受到威脅

近年來，我國農業在迅猛發展的同時，其自身造成的污染也日趨嚴重。農藥、化肥、地膜、飼料添加劑等不合理的使用，農、獸藥殘留超標事件經常發生，極大制約了我國農業的可持續發展。除此之外，受我國工業化及城鎮化發展的影響，工業廢水的排放，農民利用工業廢水進行灌溉，由此導致農業污染問題已經轉變為多方面的、立體式的污染。根據全國土壤污染調查資料顯示，全國的耕地土壤受到有機物和重金屬污染情況非常嚴重，其點位超標率高達19.5%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為12.9%、2.7%、1.9%和1.2%。根據不完全統計，我國污水灌溉耕地面積大約占據總灌溉面積的6.65%以上，由此造成了土壤中各類污染物和有毒元素的累積與超標。與此同時，大量工業污水排放至江河湖海之中，每年造成我國水產業的損失不可估量。由此可見，我國農產品的整體質量問題堪憂。農產品國際競爭力也極大的削弱，影響農業的整體發展。

4、國外農產品價格沖擊與競爭

近年來，我國農產品之所以出現如此尷尬的場面，在一定程度上也受到了國外農產品的競爭。相對于國內農產品來說，國外農產品更具競爭優勢，其不僅質量好，價格也比國內的要低很多，如此質優價廉的產品，當然很受青睞。為此，近年來，我國農產品的進口量逐年擴大。據統計，從2013-2016年，僅僅谷物的進口量就達到124.3%。還有一些糧食替代品，因為沒有相關的關稅配額限制，其進口量更是劇增，如2015年大麥進口1074.1萬噸，增98.4%;高粱進口1071.2萬噸，增86.1%。

二、解決我國農業當前發展問題的策略

當前，我國農業面對著內憂外患的嚴峻形勢，要想從當前的“發展怪圈”中脫離出來，就要樹立新的發展理念，站在國際高度，根據黨中央戰略部署，統籌國內外兩個市場，積極轉變發展農業發展道路。

1、加快推進我國農業供給側改革，協調好“穩糧”與“增收”的關系

在農業發展中，要根據工農產品的價格來適當的調整農產品種植面積和供給關系，協調好農業發展的細節問題，避免供給失當，造成部分農產品價格低迷，而個別農產品價格居高不下，使得農產品市場出現不平衡現象，農民的切身利益受到損害，影響種糧積極性。此外，在穩糧的同時，更要注重“質”的提高。當前，從“二八現象”來看，我國糧棉油糖的農產品生產相對過剩，效益低下，增產增價的難度較大。在此情況下，就需要在保證“量”的同時向更在“質”上下功夫，努力使農產品的質量提升上來，走“高產、優質、高效、生態、安全”的農業發展之路，保障糧食供給和質量的提升，使得農業走到健康發展的道路上來。

2、健全完善土地流轉法規，加快集體農業發展

面對日益嚴峻的國際產品市場競爭，當前我國散放式農業生產根本與農業強國產業集團無法匹敵。為此，要提高我國農業競爭力，政府部門應加快研究和制定土地流轉法律法規，在保障農民利益的同時，鼓勵農民土地流轉，促進集體農業的發展，實現集團式、大農場式生產經營。農業發展集團無論在規模、科技，還是在生產鏈上，更具競爭力和抗風險能力。其不僅可以有效地保證農產品的“質”和“量”，而且還可以最大限度的提高農業生產效率，提高國際競爭力。農民也可以在土地流轉過程中獲得相應的收益，并且在集體農業生產鏈中從事其他勞動，獲得更多的收益，從而提高收入水平。

3、堅持科技興農，科技強農戰略

當前，我國多數地區從事農業生產的農民知識水平有限，思想相對封閉，科技檢測設備不足，基本還是按照傳統的生產理念進行生產，缺乏科學性。為此，造成了一系列農業生產問題。如多數農民不會對自己土地進行定期“把脈”，通過科學檢測手段，清楚自己耕種的土地那些微量元素豐裕，那些微量元素匱乏，進而根據科學的檢測數據進行科學的施肥耕作。大多數小農生產都是盲目地施肥、灌溉、噴灑農藥等。在生產元素價格居高不下的情況下，盲目購買使用。不僅造成了農業生產成本的提高，而且還造成了農業土地，水源、農產品等污染。堅持科技興農，科技強農要始終放在農業發展的戰略性地位上。面對日益劇烈的國際農產品競爭壓力，我國唯有從科技上尋求農業發展出路。通過科技手段，提高有效地降低農業生產成本，提高農業效益，提高農產品質量，進而提高農產品國際競爭力。此外，要通過大數據、云計算、互聯網等科技手段，為農業生產做好前瞻和后延工作，使得農業全國上下一盤棋，合理劃分農業生產規模，適時調整農業生產計劃，從而整體提高我國農業發展水平。

作者:張曉敏 劉冬雨 單位:河北省農機安全監理總站