導(dǎo)語：西南地區(qū)森林存在問題研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來,云南省的森林破壞相當(dāng)嚴(yán)重,這不僅損壞了環(huán)境,也影響了經(jīng)濟發(fā)展,而采取的措施未能取得應(yīng)有效果,本文就如何加強森林保護,提出一些粗淺看法.

關(guān)鍵詞：森林狀況森林保護環(huán)境建議

洪水滔滔，吞噬了大片耕地，淹沒了無數(shù)民房，威脅著許多重要工業(yè)城市的安全，造成巨大的經(jīng)濟損失。專家們指出：沿岸森林不斷遭到人為的破壞，導(dǎo)致水土流失，大量泥沙帶進江河中，河床增高，湖泊淤積，容量銳減，這是洪水泛濫成災(zāi)的一大原因。去年8月5日，國務(wù)院發(fā)出緊急通知，要求各地保護森林資源，制止毀林開墾和亂占林地。地處長江上游的云南，森林狀況引起了世人的深切關(guān)注，道來令人瞠目結(jié)舌，痛心疾首！

一云南的森林現(xiàn)實狀況

被譽為“植物王國”的云南，森林面積達14.2億畝，種類繁多、浩如煙海，許多珍稀物種，僅聽名稱就令人拍案叫絕：子孫樹、神秘果、箭毒木、風(fēng)流草、夜合歡、羅漢竹、雞毛松、葉大如傘的海芋，可用來寫經(jīng)書的貝葉，能預(yù)報天氣的“風(fēng)雨花”，形狀酷似帝王帽子的皇冠蕨，金光燦燦的黃色茶花，落水便沉到底的蜆木，被國外醫(yī)藥學(xué)家稱為“治癌神樹”的紅豆杉，約500萬株，占世界紅豆杉資源50％左右。有的物種是已經(jīng)繁衍了一億年的“活化石”，叫不出它的名稱來。森林中棲息生存著眾多的珍稀動物，僅亞洲野象就有250頭，又讓云南冠上了“動物王國”的美稱！

不幸的是，厄運不期而至，自1995年以來，森林被大肆砍伐、加工，觸目驚心！七個地州林業(yè)局去年9月初上報到省林業(yè)廳的匯總面積是1776，600多畝，平均每年毀林50萬畝！長江上游的金沙江兩岸，一些原始森林早已被砍伐成木材，順?biāo)飨蚋鞯亍Ｈ缃瘢恍﹪懒趾涂蒲辛郑脖粴Я终呒嫒莶乜车闷吡惆寺洌〖t河州境內(nèi)的河口瑤族自治縣與屏邊苗族自治縣山區(qū)生長著15000公頃，需億萬年才形成的原始森林，是當(dāng)今北回歸線上碩果僅存的沙漠綠洲，也在劫難逃，被毀得滿目瘡痍，幾乎成了不毛之地！從省城昆明驅(qū)車前往林區(qū)，公路兩旁映入眼簾的景物，依舊是生機勃勃郁郁蔥蔥的林木。倘若走下車去，越過這些“屏障”，深入到腹地一看，便會發(fā)現(xiàn)，有的整座山崗被砍伐成了“癩痢頭”，樹樁累累，枝干橫陳，狼藉滿地；有的連同主干被放火“燒荒”，黑煙彌漫，終日不散；有些雖然種植上了甘蔗、香蕉、菠蘿等經(jīng)濟作物，但與那些被連根鏟除的珍稀樹種相比，有如焚琴煮鶴，實在是得不償失！一些名勝風(fēng)景區(qū)的林木也以各種名義遭到毀滅性的砍伐。專家們痛心地指出，再這么瘋狂下去，20年之后，“植物王國”、“動物王國”將從這里永遠消失，成為歷史的回憶。

二云南省森林破壞的原因

1．森林資源管理工作差，超額采伐問題突出。盡管近年經(jīng)過努力正在逐年降低，但是超出的數(shù)量依然可觀。在“七五”計劃末期，森林資源赤字曾高達1000萬立方米，到1995年赤字為251萬立方米。由于“森林赤字”這種衡量標(biāo)準(zhǔn)容易使人滿足于一種森林生長量與消耗量之間的“消長平衡”，不利于保證森林蓄積量的適度增長，后來就采用了限額采伐的衡量標(biāo)準(zhǔn)。1995年云南省限額采伐3740萬立方米，林木消耗實力4500多萬立方米，超限額760萬立方米。其中燒柴超300萬立方米，商品材超250萬立方米，農(nóng)民自用材超160萬立方米，剩下的是其他消耗所超。以生活燒柴和工業(yè)、副業(yè)燒柴為主的低價值森林消耗，占有很大的比重。在總量4500多萬立方米的總消耗之中，燒柴消耗2240多萬立方米，占49.8％。其中，農(nóng)民自用材消耗1090萬立方米，占24.2％；商品材消耗980萬立方米，占21.8％。這一連串的龐大數(shù)字意味著什么？不妨舉一個形象化的例子：1993年云南省僅烤煙用柴消耗掉486萬立方米木材，相當(dāng)于毀掉了56.76萬畝森林。

2．當(dāng)?shù)卣跊Q策上的失誤造成的大規(guī)模的毀林。1995年8月，臨滄地區(qū)云縣縣政府把82.6萬畝有林山和13萬畝荒山進行“有償轉(zhuǎn)讓”，每畝5－20元，由公證處公證，轉(zhuǎn)讓期70年不變。全縣除五保戶外，7.9萬農(nóng)戶和38名機關(guān)干部競相購買，砍光樹木種甘蔗供應(yīng)新建的糖廠。紅河州河口瑤族自治縣縣委、縣政府從1995年10月至1997年4月，放寬土地審批權(quán)限，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、職工、個體戶、外鄉(xiāng)人以及越南邊民“開墾荒山”，種植香蕉、菠蘿，在兩年不到的時期里，毀林16000多畝，其中國防林1336畝，國有林5171畝，集體林9629畝。此外的一些貧困縣也紛紛仿效，急功近利，刮起了一股毀林開墾風(fēng)……

3．山區(qū)貧窮落后，溫飽問題解決不了，毀林開墾現(xiàn)象嚴(yán)重。80年代，當(dāng)時的一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志在西雙版納看到“村村著火，處處冒煙”的刀耕火種景象很是痛心，便詢問一位放火燒荒的農(nóng)民為什么要毀樹。這位農(nóng)民回答得十分干脆：“保得了樹就飽不了肚子！”云南省山區(qū)面積占全省國土面積的94％，600萬貧困人口基本上都居住在高山深山區(qū)，其中少數(shù)民族又居多數(shù)。自古以來，沿襲著“一把人，一把刀，一把種”的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，耕作原始粗放，毀林開墾較為普遍。20世紀(jì)六七十年代“以糧為綱，全面砍光”，為解決吃飯問題過度墾殖。云南耕地統(tǒng)計數(shù)字為4000多萬畝，實際已達9600萬畝。這些超出統(tǒng)計數(shù)字的耕地，就是原來的林地。“八五”計劃期間，國有林地每年流失220萬畝，其中變成農(nóng)耕地192萬畝，變成牧場11萬畝。時至今日，坡地開墾已達極限。

三對策及建議

1.加大力度確保“天保”工程的順利實施。1998年開始，云南省啟動了天然林資源保護工程，天保工程區(qū)全面停止了天然林的商品性采伐，國有森工企業(yè)實現(xiàn)了由砍樹人向種樹人、管樹人的根本性轉(zhuǎn)變。這些措施的事實，確保了云南省近年來森林覆蓋率的快速增長。因此，為了保護森林，除了采取植樹造林和限額采伐的措施外，還要建立封山育林制度。封山育林是指對劃定的區(qū)域采取封禁措施，利用林木天然更新能力使森林恢復(fù)的育林方法。封山育林的對象是具備天然更新能力的疏林地、造林不易成活需要改善林地條件的荒山荒地和幼林地等。按照規(guī)定，封山育林區(qū)和封山育林期由當(dāng)?shù)厝嗣裾虻刂埔说貏澏āＴ诜馍接謪^(qū)內(nèi)，禁止或者限制開荒、砍柴和放牧等活動。

2.建立包括個人在內(nèi)的“問責(zé)”制度。多年來，在森林保護方面的法律、法規(guī)頒布了不少，各級政府也在大張旗鼓的宣傳保護森林，但我國的森林特別是像云南等西部省份的森林覆蓋率逐年降低，森林采伐破壞驚人。何以會出現(xiàn)上述情況，筆者認為是沒有真正地建立和嚴(yán)格實行在森林保護方面的“問責(zé)”制度，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明，大面積的毀林案件，都是在地方政府打著發(fā)展經(jīng)濟的旗號下，或者對保護森林的法律、法規(guī)視而不見，甚至暗中抵制造成的，相當(dāng)多的地方官員，他們?yōu)榱俗约旱恼儯瑲Я松郑矇牧松鷳B(tài)，卻不僅不受追究，反而還能升遷。因此，必須把執(zhí)行森林保護的法律、法規(guī)納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考評當(dāng)，建立嚴(yán)格的“問責(zé)”制度。主要領(lǐng)導(dǎo)干部在任內(nèi)，因自己在森林保護方面未盡到職責(zé)，出現(xiàn)森林破壞及生態(tài)狀況惡化的情況，不僅不能升遷，而且應(yīng)該就地免職，同時還要依法追究法律責(zé)任，使其不能毀了青山，壞了環(huán)境，然后溜之大吉。

3.加快山區(qū)開發(fā)，盡快幫助農(nóng)民脫貧致富。貧窮是保不住森林的，不能讓農(nóng)民為了保護環(huán)境而吃苦受窮，保護環(huán)境是應(yīng)建立在農(nóng)民的根本經(jīng)濟利益基礎(chǔ)上，只有農(nóng)民的收入有保障，才可能有能力顧及到森林保護，如果連生存權(quán)這種最基本的人權(quán)都無法保障，環(huán)境保護也就無從談起。整個云南林業(yè)，現(xiàn)在離生態(tài)第一還遠，擺在第一位的還是經(jīng)濟利益。保護和利用兩者關(guān)系處理起來相當(dāng)復(fù)雜，不開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟，保護是談不上的，單純的保護也是保不住的。因此要綜合開發(fā)山區(qū)的資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，以盡快脫貧。從根本上來說，能源問題、貧困問題解決不了是保不住青山的。

3.從長計議，認真研究和解決森林看護出現(xiàn)的問題。深入考察國有森工企業(yè)，他們由“砍樹人”變成“管樹人、種樹人”，并由政府財政“供養(yǎng)”起來，并不是一種長久之計。這是因為，在這些國有森工企業(yè)屬地上，可以種樹的荒山并不多，其“種樹人”身份并不符合；而作為“管樹人”他們又不具有機構(gòu)人員健全的縣、鄉(xiāng)林業(yè)局、站“管樹人”的權(quán)威；他們受國家之委托管護社區(qū)集體林，并不深受社區(qū)集體和村民的衷心歡迎。為此，國有森工企業(yè)的根本出路在于，只能是部分或少部分適合條件者成編制地轉(zhuǎn)入縣、鄉(xiāng)林業(yè)局、站政府系統(tǒng)，成為執(zhí)法者；另一部分可以按照市場規(guī)律，使之在企業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，像其他國有企業(yè)一樣在關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)中下崗或失業(yè)處理。

4.加強和完善林業(yè)基金制度。林業(yè)基金是國家為發(fā)展林業(yè)而設(shè)立的專項資金。它主要來源于國家的林業(yè)投資、財政撥款、林業(yè)部門按規(guī)定提取或征收的育林費、更新改造資金、單位和個人對分級管理，專款專用，年終節(jié)余允許跨年度使用。林業(yè)基金制度在某些程度上的不夠完善，以及林業(yè)基金的不到位都給森林保護帶來了很大影響，因此要采取措施加強和完善林業(yè)基金制度。另外，還應(yīng)加大對森林保護的資金投入。拿防護林來說，防護林既不能砍，也無經(jīng)濟效益，就應(yīng)該有國家在經(jīng)濟上的補償，然而，云南省政府對林業(yè)的投入逐年增加，但中央的投入不足。國家對中下游防洪工程投入上百億，而對上游生態(tài)工程的投入?yún)s太少。“八.五”計劃期間，云南的長江防護林建設(shè)需要4億多元，國家才給了1億多元。因此，必須要確保基金的到位和投入的增加，給云南省的森林保護以保障和動力。

5建立適合地方特色的法規(guī)。一在法規(guī)起草和統(tǒng)一審議中，把不與國家法律、行政法規(guī)相抵觸的原則，作為地方立法的紅線，嚴(yán)格把關(guān)，堅決反對地方立法中的地方保護主義和部門利益傾向。二高度重視和解決好法規(guī)的可操作性，主要做法有：加強立法調(diào)研；處理好前瞻性和現(xiàn)實性的關(guān)系；處理好實體性規(guī)定與程序性規(guī)定的關(guān)系；主體以及責(zé)任要明確；做好法規(guī)的配套工作。三從本地實際情況出發(fā)，以云南的地方特色和森林狀況的功能和性質(zhì)定位，建立起適合地方特色的森林保護法規(guī)，并做到因地制宜。

6建立健全群眾舉報獎勵制度。舉報獎勵制度是一種積極、有效的激勵制度，實踐證明，如果對舉報有功人員或者單位的獎勵能夠真正落到實處，那么它對弘揚正氣，激勵群眾的舉報熱情所起到的作用是不可忽視的。為了嚴(yán)厲打擊破壞森林環(huán)境的行為，激勵群眾保護森林環(huán)境和監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)依法行政，應(yīng)建立健全群眾舉報獎勵制度。健全的獎勵制度能夠從最大程度上調(diào)動人們保護環(huán)境、與破壞環(huán)境的行動做斗爭的積極性。

7建立具有區(qū)域特色的群眾互助應(yīng)急基金制度。保護森林，改善環(huán)境是每一個公民的光榮義務(wù)，生活在西部山區(qū)的農(nóng)民們經(jīng)濟落后，他們?yōu)轫憫?yīng)國家的“退耕還林、還草”的政策，而失去了賴以生存的耕地，使本已貧困的生活變得更加沒有保障，有時生命和財產(chǎn)甚至?xí)獾阶匀缓鸵吧鷦游锏那忠u，而變得衣食無著。保護森林和生態(tài)也是為了解決人民群眾的生存發(fā)展權(quán)，為了使人民群眾有較為穩(wěn)定的生活，使其不因為護林、護草而窮困潦倒。對此，地方政府可探索建立群眾互助應(yīng)急救助基金，政府投入一部分，群眾捐助一部分，社會各界資助一部分，建立起靈活性和針對性強的護林應(yīng)急救濟基金，對因各種意外情況發(fā)生而造成生活困難的群眾予以救助，對其所受的經(jīng)濟損害予以有效補償，這必然能調(diào)動群眾的積極性、主動性，森林保護工作也必然能成為人民群眾的自覺行為，從而在根本上改變森林狀況惡化的局面。

8搞好森林保護的宣傳教育，提高全民森林保護意識和科學(xué)文化素質(zhì)，依靠全民參與，推動云南森林保護事業(yè)。森林的保護，除了政府和企業(yè)的行為外，還有賴于更為廣泛的公民的參與。云南農(nóng)村人口眾多，平均文化程度低，對森林保護的價值理解不深，沒有對于良好森林狀況的強烈要求。加之一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有環(huán)境保護意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，執(zhí)法不嚴(yán)，為追求所謂的政績，使環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟發(fā)展，致使森林質(zhì)量下降和生態(tài)環(huán)境惡化。這就必須加強環(huán)境保護和森林保護的法制教育，使廣大農(nóng)民知法、懂法、守法。同時也加強環(huán)境保護及森林保護的科普教育，將環(huán)境保護意識納入素質(zhì)教育中來，切實樹立環(huán)境保護百年大計的觀念。