導(dǎo)語：農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民的政治認(rèn)同是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)而言，提高農(nóng)民對(duì)黨的認(rèn)同程度是其重要的政治起點(diǎn)和有效的政治保證。但是，目前農(nóng)民生存狀況、村民自治和農(nóng)村基層黨組織的自身狀況仍然制約和影響農(nóng)民對(duì)黨的認(rèn)同，認(rèn)識(shí)并下氣力解決這些問題是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提和重要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；政治認(rèn)同；政治合法性

中國(guó)是一個(gè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型之中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)13億人口，9億生活在農(nóng)村，農(nóng)民的政治認(rèn)同對(duì)于社會(huì)的政治穩(wěn)定和政治秩序的維持起著關(guān)鍵作用,是黨鞏固執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，為了實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，黨提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，從而為密切黨與農(nóng)民的關(guān)系提供了前所未有的良好契機(jī)。但是，農(nóng)民對(duì)黨的認(rèn)同仍然受到一些因素的影響，這是我們黨必須面對(duì)的重大課題。

一、農(nóng)民生存狀況與農(nóng)民對(duì)黨的認(rèn)同

政治權(quán)威從本質(zhì)上講，是對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行有效分配的一種力量。農(nóng)民之所以要服從黨的政治權(quán)威，就是因?yàn)橐獜狞h的政治權(quán)威那里換取自己所需要的社會(huì)價(jià)值。而這些社會(huì)價(jià)值中農(nóng)民最關(guān)注的是[前的生存利益，能否保障他們的生存利益是農(nóng)民評(píng)價(jià)執(zhí)政者的主要標(biāo)準(zhǔn)。造成農(nóng)民這種社會(huì)心理的原因是多重的，但主要的根源在于農(nóng)民的謀生方式簡(jiǎn)單單一，在自然和社會(huì)力量面前普遍感到無法掌握自己的命運(yùn)，具有十分強(qiáng)烈的乏力感，他們對(duì)未來不敢也不可能抱有太多、太高的奢望，因此極其看重[前的既得利益。[1]因此，黨的方針政策要從保護(hù)農(nóng)民的生存利益出發(fā)，不斷改善農(nóng)民的生存條件。

目前國(guó)家雖然已經(jīng)免除了農(nóng)業(yè)稅，并開始了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大工程，但農(nóng)民的生活狀況難以在短時(shí)間內(nèi)有大的改變，這是因?yàn)椋?/p>

第一，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的差距越來越大。改革開放前，平均主義政策使我國(guó)各個(gè)社會(huì)階層在衣食住行實(shí)現(xiàn)了低水平的整齊劃一，社會(huì)成員獲得了一種“平等感”，滿足了傳統(tǒng)農(nóng)民對(duì)“等貴賤、均貧富”的執(zhí)著追求。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制給各個(gè)階層帶來的獲利機(jī)會(huì)是不均等的，農(nóng)民在利益追逐中處于不利地位，城鄉(xiāng)之間差距越來越大。馬克思曾經(jīng)形象而又深刻地指出：“一座小房子不管怎樣小，在周圍的房屋都是這樣小的時(shí)候，它能滿足社會(huì)對(duì)住房的一切要求的。但是，一旦在這座小房子近旁聳立起一座宮殿，這座小房子就縮成可憐的茅舍模樣了。這時(shí)，房子的狹小證明它的居住者毫不講究或者要求很低；并且，不管小房子的規(guī)模怎樣隨著文明的進(jìn)步而擴(kuò)大起來，但是，只要近旁的宮殿以同樣的或更大的程度擴(kuò)大起來，那么較小房子的居住者就會(huì)在那四壁之內(nèi)越發(fā)覺得不舒適，越發(fā)不滿意，越發(fā)被人輕視。”[2]因此,遏制分配不公,糾正社會(huì)不公正現(xiàn)象已經(jīng)不僅是倫理問題,也是危及社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)問題以及危及國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定性的政治問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理,社會(huì)公正也是硬道理。堅(jiān)持共同富裕不僅是社會(huì)主義的最大優(yōu)越性,也是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)和社會(huì)和諧的前提。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺的狀況不會(huì)一下子改變。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略趨向是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村，“但今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品或公共服務(wù)總體覆蓋無法彌補(bǔ)歷史上的巨大欠賬”。[3]建國(guó)后，我國(guó)建立了自下而上的吸取財(cái)源、自上而下噴灑為主要特征的公共財(cái)政，越在上層越富足，越在下層得到的財(cái)政支持越少。1978年國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金占財(cái)政總支出的比例為151億元，占13.5%，而2000年為1232億元，比例降為7.8%。財(cái)政支持不足，農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38%；占全國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源。這一狀況與城市形成了強(qiáng)烈的反差。

第三，農(nóng)村貧困人口仍然很多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村有絕對(duì)貧困人口2000多萬,相對(duì)貧困人口4000多萬,每年還有因各種災(zāi)情產(chǎn)生的7000多萬災(zāi)民需要救助。[4]

第四，農(nóng)民土地流失嚴(yán)重。土地是農(nóng)民的生活根基，在傳統(tǒng)農(nóng)民的[中，“沒有土地的農(nóng)民不是正經(jīng)的農(nóng)民。有能力擴(kuò)大自家的田地是家庭興旺的象征，而賣地求生是敗家子的行為”[5]。法國(guó)社會(huì)學(xué)家孟德拉斯也認(rèn)為，在農(nóng)民的價(jià)值系統(tǒng)中，“金錢不是一種可靠的價(jià)值。真正具有價(jià)值的只有土地，因此要想富起來必須種好地”[6]。在新的歷史條件下，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，保護(hù)好農(nóng)民的土地利益仍然是我們黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，每年農(nóng)村正常占用的土地達(dá)到400多萬畝，其中大約有200多萬畝是屬于農(nóng)民的耕地，一些失地的農(nóng)民已經(jīng)開始依法抗?fàn)帯⒂薪M織的抗?fàn)帲械牡胤竭€發(fā)生了群體性的暴力事件。更加令人擔(dān)憂的是，農(nóng)民土地減少的勢(shì)頭還在加劇，有些人借社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的名義，非法占用農(nóng)民土地，這一問題如果解決不好，新農(nóng)民建設(shè)不僅不能成為黨的民心工程，反而會(huì)失去農(nóng)民的認(rèn)同。

二、村民自治與農(nóng)民對(duì)基層黨組織的認(rèn)同

無論怎樣解釋民主，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力均需被領(lǐng)導(dǎo)者的同意和認(rèn)可。村民自治制度，是村民通過村民自治組織辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。因此，“許多村莊的農(nóng)民認(rèn)為上千人選出的村委會(huì)主任當(dāng)然比幾十人選出的村支書更有權(quán)威”[7]。這樣，村民自治就給村黨支部帶來了前所未有的認(rèn)同危機(jī)。

第一，法律界定不清引起的認(rèn)同危機(jī)。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。透過這些規(guī)定，我們無法分辨村委會(huì)與黨支部的權(quán)力關(guān)系。問題的關(guān)鍵在于，自上而下地強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又自下而上地強(qiáng)調(diào)村民自治，村黨組織和村民委員會(huì)的權(quán)力難免陷入沖突，出現(xiàn)相互爭(zhēng)權(quán)的現(xiàn)象。一些村委會(huì)主任利用法律的模糊挑戰(zhàn)村黨組織的傳統(tǒng)權(quán)威，踢開村黨組織搞“獨(dú)立王國(guó)”，黨的路線、方針、政策無法在村中貫徹執(zhí)行，村黨組織在農(nóng)民心目中的傳統(tǒng)地位降低。

第二，雙向授權(quán)引起的認(rèn)同危機(jī)。按照一般的政治慣例，村黨組織是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意圖組成的，主要是貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意志。在農(nóng)民心目中，村黨組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村中的“一條腿”。而村民委員會(huì)卻大不一樣，村民委員會(huì)成員是村民按照民主程序投票選舉出來的，他們才是村民利益的真正維護(hù)者。一個(gè)是來自上面的授權(quán)，一個(gè)是來自下面的授權(quán)，這種不同方向的授權(quán)在一個(gè)村莊內(nèi)相遇的時(shí)候，就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的矛盾和沖突。此時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般都采取袒護(hù)村黨支部的舉措，這也是沒有辦法的選擇，村民選舉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作越來越依靠村黨支部去落實(shí)。可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這種做法，不僅不能幫助解決兩委的矛盾，反而進(jìn)一步降低村黨支部在農(nóng)民心目中的地位。

有人認(rèn)為，既然村民自治挑戰(zhàn)村黨組織權(quán)威，干脆就放棄村民自治，還回到行政村的狀態(tài)。這種認(rèn)識(shí)只看到了表面，沒有認(rèn)識(shí)到問題的本質(zhì)。村黨支部權(quán)威受到村民自治的挑戰(zhàn)，表面看是村民自治制度帶來的，但實(shí)際上是國(guó)家在村中實(shí)行了最先進(jìn)的直接民主制度，卻沒有相應(yīng)地改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度集中的政治體制，更沒有進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨內(nèi)民主。實(shí)行民主是獲得農(nóng)民認(rèn)同的最根本辦法，如果現(xiàn)在從村民自治退回去，會(huì)導(dǎo)致疏導(dǎo)農(nóng)民情緒的主要渠道關(guān)閉，農(nóng)民同黨的關(guān)系進(jìn)一步疏離。民主權(quán)利的給予是不可逆的，村民自治實(shí)行以后，農(nóng)民的政治認(rèn)同意識(shí)已經(jīng)被激發(fā)出來，我們只能選擇通過進(jìn)一步的行政權(quán)力下放和完善黨內(nèi)民主獲得農(nóng)民更大的信任和支持，別無他路。

三、農(nóng)村基層黨組織狀況與農(nóng)民對(duì)基層黨組織的認(rèn)同

村民選舉為村民自治組織提供了定期自我更新的機(jī)制，越來越多的致富能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、樂于為群眾服務(wù)的農(nóng)村精英被選入到村民自治組織中，農(nóng)民還擁有監(jiān)督和罷免手段保證這些政治精英為群眾負(fù)責(zé)，群眾給予他們極大的支持和認(rèn)可。可與此相比，村黨支部卻缺乏這種自我更新的能力。其一，全國(guó)農(nóng)村黨員隊(duì)伍普遍老齡化，這與農(nóng)民入黨積極性降低有直接關(guān)系。另外一個(gè)原因就是一些村黨組織成員為維護(hù)其現(xiàn)有地位，不愿意發(fā)展新黨員。農(nóng)村基層黨組織中優(yōu)秀人才的減少，削弱了戰(zhàn)斗力和凝聚力，影響了黨組織的政治權(quán)威。其二，長(zhǎng)時(shí)期以來，由于缺乏有效的監(jiān)督，有些村黨組織成員貪污腐化，從根本上損害了黨的形象，農(nóng)民更不愿意支持黨組織，也不愿意投票選舉黨員進(jìn)入村民自治組織。其三，雖然國(guó)家在農(nóng)村輸入村民自治制度已經(jīng)近十年，但大部分村莊仍然是村黨支部說了算，村民自治組織處于無權(quán)狀態(tài)。這起碼造成兩個(gè)嚴(yán)重后果，一是很多農(nóng)民非常惱火，他們覺得自己真心實(shí)意選上來的村干部只是些擺設(shè)，自己被愚弄了。二是村黨組織大權(quán)獨(dú)攬的結(jié)果，也把農(nóng)村的矛盾集中到了自己身上。農(nóng)民往往把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)、村務(wù)狀況和自我發(fā)展能力的不滿統(tǒng)統(tǒng)歸咎于村黨支部，村黨組織整日纏繞在這些矛盾當(dāng)中，不僅不利于自身威信的樹立，而且無暇顧及黨組織建設(shè)，支部干部和黨員的先進(jìn)性建設(shè)落不到實(shí)處，更談不上進(jìn)行組織制度的完善與創(chuàng)新。其四，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，一部分農(nóng)村基層黨組織干部為了增加自身升官發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民的意愿，大搞所謂的“政績(jī)工程”，不僅影響了農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)攸h組織的認(rèn)可，同時(shí)也影響了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。為此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)非常重要的工作就是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)。

注釋：

[1][5]周曉虹.傳統(tǒng)與變遷[M].北京：三聯(lián)書店，1998：73，44.

[2]馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1972（2）：367.

[3]季麗新.科學(xué)發(fā)展觀視野下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)創(chuàng)新研究[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2006（2）：46.

[4]劉海音.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村:一項(xiàng)具有重大意義的戰(zhàn)略部署[J].上海黨史與黨建，2006（1）：7.

[6]孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1992，147.

[7]郭正林.中國(guó)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005，70.