導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目構(gòu)建新成效一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2008年，中央財(cái)政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，用于支持各地優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民穩(wěn)定增收。幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為財(cái)政支農(nóng)的重大任務(wù)，牢牢依托中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金平臺(tái)，完善資金使用機(jī)制，推進(jìn)資金整合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提高了資金使用效益，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效。

（一）堅(jiān)持集中用力，資金使用更加有效。

2010年是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施的第三年，中央財(cái)政繼續(xù)按照“中央宏觀指導(dǎo)、地方自主選項(xiàng)”的管理模式，進(jìn)一步加大投入力度，積極支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。各地在中央財(cái)政的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持連續(xù)支持。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，中央財(cái)政將立項(xiàng)權(quán)和審批權(quán)完全賦予地方的同時(shí)，要求各地密切結(jié)合實(shí)際選取少數(shù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為立項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并保持支持的連續(xù)性。絕大部分地方都對(duì)2008年立項(xiàng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了兩到三年連續(xù)支持，鞏固擴(kuò)大了項(xiàng)目實(shí)施成效。如糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)，貴州、福建對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)，廣西對(duì)甘蔗產(chǎn)業(yè)等都給予了三年連續(xù)支持。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持集中投入。在支持環(huán)節(jié)的確定上，中央財(cái)政要求各地針對(duì)制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)每項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一到兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予集中支持。各地結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，選擇最需要扶持的環(huán)節(jié)，集中資金予以支持，避免了“平均用力、分散投入、撒胡椒面”等情況。如糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的扶持集中在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，遼寧、山西等省對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的扶持集中在養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)環(huán)節(jié)。三是突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域，堅(jiān)持連片推進(jìn)。在區(qū)域的布局上，中央財(cái)政要求各地依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照集中連片的原則，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。各地著重選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、工作積極性高的地區(qū)連片推進(jìn)，發(fā)揮了規(guī)模效益和示范帶動(dòng)作用。如山東小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣重點(diǎn)在糧食產(chǎn)能大縣內(nèi)選擇，并向魯西南、魯西北地勢(shì)平坦的糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。內(nèi)蒙古支持的38個(gè)縣（區(qū)、旗）都處于玉米、馬鈴薯、肉羊三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶上，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)比較集中、跨度大、影響范圍廣。

（二）完善體制機(jī)制，資金管理更加安全。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各級(jí)財(cái)政都把加強(qiáng)資金管理作為日常重要工作內(nèi)容，在逐步完善管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全了管理機(jī)制。一是規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施方案編制。為了保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金規(guī)范有效使用，在各地上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案后，中央財(cái)政依據(jù)管理辦法認(rèn)真進(jìn)行了合規(guī)性審查，并督促方案不符合要求的省份及時(shí)進(jìn)行修改完善。總體上看，絕大多數(shù)地方都能采取切實(shí)措施，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范編制項(xiàng)目實(shí)施方案。如山東積極創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)決策機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)審確定項(xiàng)目縣。陜西對(duì)項(xiàng)目縣實(shí)施方案嚴(yán)格評(píng)審，對(duì)支持環(huán)節(jié)過(guò)多、實(shí)施區(qū)域不集中、整合資金不明確、責(zé)任落實(shí)不到位的不予通過(guò)。二是加大績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)力度。2010年上半年，中央財(cái)政組織對(duì)2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金省級(jí)工作情況開(kāi)展了績(jī)效考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)意見(jiàn)。在分配2010年資金時(shí)，中央財(cái)政不但對(duì)考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀和良好的省份給予了獎(jiǎng)勵(lì)，而且獎(jiǎng)勵(lì)力度也比往年更大。很多省份在資金分配和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，也都進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，通過(guò)建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束作用，確保有限的資金都能用在刀刃上。如四川在項(xiàng)目資金安排中，取消了考評(píng)結(jié)果較差的4個(gè)縣項(xiàng)目申報(bào)資格，對(duì)考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的縣提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。江西不僅把項(xiàng)目實(shí)施情況與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的分配掛鉤，還與其他有關(guān)支農(nóng)資金的分配掛鉤。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。中央財(cái)政在赴各地開(kāi)展績(jī)效考評(píng)過(guò)程中，將實(shí)地檢查與查閱文件相結(jié)合，選擇部分項(xiàng)目縣實(shí)地察看項(xiàng)目實(shí)施情況。同時(shí)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金列入2010年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查范圍，重點(diǎn)進(jìn)行檢查。各地積極采取措施，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，組織開(kāi)展定期不定期檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)和廣大群眾監(jiān)督等措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)管。如遼寧組織有關(guān)專家和部門(mén)對(duì)各項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以及時(shí)糾正。湖北大力推行項(xiàng)目公示制，在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示公告牌，并對(duì)公示公告牌的內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)定，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）加大整合力度，帶動(dòng)能力更加強(qiáng)大。

2010年中央財(cái)政繼續(xù)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，拓寬資金投入渠道，實(shí)現(xiàn)以整合涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)涉農(nóng)資金整合。中央財(cái)政在實(shí)施省級(jí)績(jī)效考評(píng)過(guò)程中，堅(jiān)持將資金整合情況作為考評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容，并安排了縣級(jí)整合獎(jiǎng)勵(lì)資金。各地也抓住機(jī)遇，從預(yù)算編制、資金安排、項(xiàng)目申報(bào)等多個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展了多種形式的涉農(nóng)資金整合，有效做大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事。此外，在財(cái)政性資金和各種優(yōu)惠措施的帶動(dòng)下，社會(huì)投入也大幅增加，各種要素持續(xù)向項(xiàng)目區(qū)集聚，財(cái)政資金四兩撥千斤的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。如江西要求各項(xiàng)目縣資金整合規(guī)模不少于中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的數(shù)額，全省整合財(cái)政性資金10.42億元，帶動(dòng)社會(huì)投入9.85億元，分別是中央財(cái)政下達(dá)資金的2.6倍和2.5倍。山東把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與全省農(nóng)業(yè)重大發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，整合省級(jí)20多項(xiàng)財(cái)政性資金7.1億元集中投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)，是中央財(cái)政下達(dá)資金的1.96倍。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年中央財(cái)政安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金75億元（不含用于整合獎(jiǎng)勵(lì)資金5億元），引導(dǎo)各地整合財(cái)政性資金216.8億元，帶動(dòng)各地社會(huì)投入300.8億元。也就是說(shuō)，中央財(cái)政拿出1元錢(qián)，可引導(dǎo)地方整合2.89元，帶動(dòng)社會(huì)投入4.01元。

（四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，部門(mén)配合更加緊密。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的積極配合和大力支持。為了密切配合協(xié)作，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)十分注重與相關(guān)部門(mén)的溝通交流。財(cái)政部主動(dòng)與水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局溝通協(xié)商，著重做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目與部門(mén)相關(guān)項(xiàng)目的銜接配合，相關(guān)工作文件經(jīng)有關(guān)部門(mén)會(huì)簽后下發(fā)，明確對(duì)部門(mén)相關(guān)重點(diǎn)工作給予大力支持，文件同時(shí)抄送各地農(nóng)口部門(mén)。各地普遍建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、相關(guān)部門(mén)共同參與的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，各計(jì)其功，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。如湖北成立了由主管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收省直農(nóng)口部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加，在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政部門(mén)始終堅(jiān)持與農(nóng)口部門(mén)密切溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取部門(mén)意見(jiàn)。廣西各項(xiàng)目縣成立了政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)口各部門(mén)共同參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)資金撥付管理，農(nóng)口部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，做到了既明確分工，又協(xié)作配合。在中央及地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)的共同努力下，2010年，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用效益更加顯著，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，各地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)民收入大幅增加，開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。一是轉(zhuǎn)變了財(cái)政支農(nóng)資金使用理念。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金從設(shè)立開(kāi)始就明確了抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、集中資金投入的要求，克服了以往支農(nóng)資金平均分配、分散使用的問(wèn)題，支農(nóng)資金“集團(tuán)作戰(zhàn)”的能力大大增強(qiáng)，資金使用效益明顯提高。隨著項(xiàng)目實(shí)施效果的逐步顯現(xiàn)，這種資金使用方式已經(jīng)越來(lái)越多地得到各地黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可和基層干部群眾的歡迎，財(cái)政支農(nóng)資金的使用理念正悄然發(fā)生著轉(zhuǎn)變。如內(nèi)蒙古、湖北等很多省份的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)成為亮點(diǎn)工程，中央、省、市、縣各級(jí)農(nóng)口部門(mén)都紛紛在項(xiàng)目區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。2010年汛期，江西、湖北等省發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目防災(zāi)減災(zāi)效果明顯，受到了項(xiàng)目區(qū)基層干部群眾的廣泛好評(píng)。二是為糧食連續(xù)增產(chǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，始終是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的分配重點(diǎn)。中央財(cái)政明確要求糧食主產(chǎn)區(qū)用于支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不能少于中央財(cái)政下達(dá)資金的50%，鼓勵(lì)非糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。從執(zhí)行情況看，糧食主產(chǎn)區(qū)都能貫徹落實(shí)這一政策要求，吉林、黑龍江等省將中央財(cái)政資金全部用于支持糧食產(chǎn)業(yè)，非主產(chǎn)區(qū)中也有近一半把糧食產(chǎn)業(yè)作為立項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，各地在支持糧食產(chǎn)業(yè)方面投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金達(dá)37.3億元（超過(guò)專項(xiàng)資金75億元的一半），整合財(cái)政性資金115.5億元，帶動(dòng)社會(huì)投入53.5億元，為全國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)七年增產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。如四川玉米項(xiàng)目區(qū)新增產(chǎn)量6.3萬(wàn)噸，帶動(dòng)項(xiàng)目縣玉米產(chǎn)量增加27.6萬(wàn)噸。遼寧水稻項(xiàng)目區(qū)實(shí)施渠系節(jié)水襯砌工程，節(jié)約耕地近1萬(wàn)畝，按畝產(chǎn)量580公斤有機(jī)水稻計(jì)算，增加糧食580萬(wàn)公斤。三是推進(jìn)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在中央財(cái)政的支持下，各地畜牧、水產(chǎn)、果品、油茶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)逐步得以解決，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)地位快速提升，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，有的在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際都具有一定地位，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和靚麗名片。如陜西生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目區(qū)出欄量達(dá)到528.6萬(wàn)頭，比項(xiàng)目實(shí)施前增加122萬(wàn)頭，增長(zhǎng)30.0%。浙江蝦蟹養(yǎng)殖項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品新增產(chǎn)值3.92億元，帶動(dòng)全省蝦蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年遞增8個(gè)百分點(diǎn)。重慶柑橘項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展冷鏈儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)示范，生產(chǎn)的NFC橙汁填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白并熱銷(xiāo)于北京、上海等市場(chǎng)。湖南通過(guò)扶持油茶項(xiàng)目，2010年新增油茶171.71萬(wàn)畝，全省油茶面積達(dá)到了1837萬(wàn)畝。四是帶動(dòng)了農(nóng)民收入持續(xù)增加。

隨著優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)和附加值不斷提高，示范帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入明顯增加，項(xiàng)目建設(shè)直接帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)還提高了農(nóng)民務(wù)工收入。如江西柑橘項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)戶近23.5萬(wàn)戶，增加直接經(jīng)濟(jì)收益10億多元，實(shí)現(xiàn)人均純收入比上年增加1269.9元。陜西蘋(píng)果項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)戶7.42萬(wàn)戶，農(nóng)民人均純收入中僅蘋(píng)果一項(xiàng)就達(dá)到5060元，比項(xiàng)目實(shí)施前增加1117元，增長(zhǎng)28.33%。安徽肉禽項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)戶2.4萬(wàn)戶，增加農(nóng)民就業(yè)1.6萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入比上年增加2074元以上。