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摘要：都市農業充分發揮大中城市資金、技術、市場、信息和人力資源集中的優勢，借助高新技術應用功能的多元化、經營的國際化、生產的智能化，成為現代農業發展的重要走向。都市農業將極大地帶動現代都市經濟社會發展，對我國農業的發展與新農村建設具有重要戰略意義。

關鍵詞：都市農業；發展模式；農產品

作為現代農業的組成部分，我國都市農業的實踐始于20世紀90年代初期的城郊農業，最早將都市農業納入城市發展規劃的是北京、上海、深圳等一些經濟發達的大城市。經過近二十年的發展，都市農業已具備一定規模，發展態勢良好。

一、我國都市農業的發展模式

與傳統農業相比較，都市農業具有發展導向的差異性、農業功能的多樣性、產業間的融合性等特點，都市型現代農業是開放循環的產業。經濟社會發展，城鄉要素流動，一產必然向二、三產延伸，二、三產自然反哺農業，這種你中有我、我中有你的產業互促，是都市型現代農業的重要特征。隨著我國經濟社會的發展和城市化進程的加快，農業與第二產業、第三產業高度融合，農業的內涵不斷拓寬。我國都市農業的發展模式主要有以下幾種：

(一)設施農業。設施農業是通過采用現代農業工程和機械技術，改變自然環境，為動植物生產提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水和肥等環境條件，在一定程度上可擺脫對自然環境的依賴而進行有效生產的農業。設施農業具有高投入、高技術含量、高品質、高產量和高效益等特點，是最有活力的農業新產業。設施農業的發達程度是現代農業水平的重要標志之一。

(二)種苗業。充分利用城市科技、人才、資金和高校、科研院所的優勢，大力開發具有自主知識產權的農業良種，提高自主創新能力。開發農業高端產品，積極發展農作物良種、蔬菜種苗、花卉苗木、優質畜禽、名優水產良種培育基地和現代化包裝業。

(三)農產品現代物流業。逐步在城市形成以大型物流企業為龍頭，以批發市場為中心，以集貿市場和超市為基礎，布局合理、輻射力較強的現代農產品流通網絡，促進現代都市農業健康發展。

(四)觀光休閑農業。觀光休閑農業是調整農業產業結構后出現的新型農業生產經營方式。它以農業和農村為載體，以田園景觀和自然資源為依托，利用農村設施與空間，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，經過規劃設計與建設，使其成為一個具有農業經營特色的經濟區域。

(五)農業科技園區。農業科技園區是集科技核心區、科技示范區和科技輻射區三種功能為一體，從事現代農業生產經營的新型農業企業。它以企業化的方式獨立運作，以農業科研、教育或技術推廣單位為技術依托，以市場為導向，以體制創新和機制創新為動力，以轉化科技成果為中心，以對農業新技術、新品種、新設施的示范、推廣為手段，進行農業現代化建設，并以促進區域農業結構調整和產業升級，實現企業利潤增長和農民富裕為目標，是現代農業發展的有效模式。

(六)循環農業。循環農業是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、再循環等為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合循環經濟理念和可持續發展理念，滿足建設節約型社會和環境友好型社會要求的現代農業增長方式。

(七)生態農業。生態農業是按照生態學原理和生態經濟規律，因地制宜地設計、組裝、調整和管理農業生產和農村經濟的系統工程體系。它要求把發展糧食與多種經濟作物生產，發展大田種植與林、牧、副、漁業，發展大農業與第二、第三產業結合起來。利用傳統農業的精華和現代科技成果，通過人工設計生態工程，協調發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態上與經濟上兩個循環，實現經濟、生態、社會效益的統一。

二、我國都市農業發展中存在的問題

(一)農村基礎設施落后。農村的基礎設施建設近年來并無太大改觀，而都市農業的發展離不開農村基礎設施的配套建設，尤其是交通運輸條件的改善。實踐表明，農村落后的基礎設施將成為制約我國都市農業發展的瓶頸，在一定程度上制約都市農業產業化的形成，影響都市農業科技的應用和推廣。

(二)市場運行機制不完善。政府對農產品在市場運行中還存在較多的行政干預。農副產品的產銷信息相對閉塞，其生產經營組織、營銷手段和方式不適應現代市場經濟要求。

(三)資金、科技投入不足。資金來源單一，資金的使用缺乏規劃。都市農業是依靠大城市提供的高科技來發展的，目前我國農業科研經費占農業總產值比重不到0.1％，農業技術推廣費用占農業總產值比重不到0.2％，這不僅低于發達國家水平，也低于發展中國家平均水平，科技投入不足。資金的使用缺乏規劃表現為開發項目沒有重點，融資渠道不暢。另外，目前我國發展都市農業的科技投入不夠，主要表現在科技原創及突破性創新少，技術集成不夠，新型資源整合平臺缺乏，科技核心競爭力有待提高。

(四)政府規范和扶持力度不夠。伴隨都市農業在發展過程中出現的新問題，需要政府以新的經濟活動規則來規范和扶持。到目前為止，我國尚沒有一個權威的主管部門來統管都市農業發展的相關工作。地方政府也不大重視制定都市農業發展規劃，更缺乏具體的法規政策，使都市農業發展艱難。三、我國都市農業的發展對策

未來中國都市農業的發展趨勢應呈現“五個化”：一是功能發展多元化；二是產業發展集中化；三是手段科技化、智能化、信息化；四是經營國際化；五是農民高素質化。基于此，發展都市農業應采取以下對策：

(一)改變農業單一生產功能的局面，迅速拓展農業的多功能性。都市農業的多種功能包括：一是產品功能為市民提供優質鮮活的農產品。即使都市農業不能完全滿足市民副食品的需求，也可起到補充調控作用，特別在發生突發事件時，為保證城市供給安全發揮了重要作用。二是生態功能為城市提供綠色生態屏障。如，水稻田既是耕地又是濕地，能有效改善和優化生態環境。三是服務功能通過完善科技、認證、物流、會展、信息等服務平臺，構架起大中城市服務全國農業的橋梁。四是就業功能使農產品供應鏈連接起各行各業，這不僅可為未來的都市農業開拓新的發展空間，也將為農村勞動力提供新的就業機會。圍繞農業的多功能性進行農業經營模式的轉換。

(二)立足區位優勢和資源優勢，發展有地方特色的都市農業。都市農業的發展要因地制宜，根據城市總體規劃和各區縣功能定位，結合本地區自然稟賦優勢來發展本地區的優勢、特色產業。利用現代化的物質手段和區域內獨特的優勢農業資源，開發和生產出品質優、價值高、市場競爭力強的農產品及其加工品，具有綠色或無公害特點的特殊農業類型。特色現代農業以“特”、“優”、“名”、“精”、“新”等為基本特點，具有更強的市場競爭力和盈利性。都市近郊地區發展以科技、精品、觀光為特色的都市農業，其建設模式以市民農園、農業公園、景觀綠地、花卉公園等為市民體驗農耕和休閑娛樂提供場所的觀光型農業為主。遠郊地區是農產品的主產地，以“優質、高產、高效”都市農業為重點，建設觀光農園、教育農園、垂釣樂園、少兒農莊等。>(三)創新都市農業的投融資機制，促進投資多元化。都市型現代農業是資本有機構成較高的產業，單純依靠農民很難完成資本積累的過程，需要動員各方力量，形成政府主導、農民主體、社會參與的投入體系，都市型現代農業才能形成可靠的資金支撐。應加大對都市農業的投資力度，制定相關扶持政策，積極鼓勵社會各界以各種方式投資。政府支農資金在增加總量的同時，改進投入方式，調動投資主體的積極性，建立政策性農業保險制度，財政資金對投保農戶予以保費補貼，提高農民抗御風險能力。

(四)培育都市農業市場體系，提高農產品流通效率。借助城市發展起來的快速道路體系，農業物流可以大大縮短產品的運輸時間，延伸農產品的可達性和科技性，利用農業物流為農產品開拓市場。發達國家普遍重視農業物流的發展。如，荷蘭農業的高價值得益于其強大的物流系統。在荷蘭，近25％的物流屬于農業物流。荷蘭的冷凍行業非常發達，人均制冷和冷凍容積量居世界第一。荷蘭的航空貨運也非常發達，據統計，全世界65％的花卉貿易就是通過荷蘭進行交易的。在強大的物流體系支撐下，荷蘭農產品加工體系得到大力發展，而且精深加工的水平比較高。而農業物流在我國卻是最為欠缺的環節。我國在發展農業物流時要注意以下幾方面：一是建立連接城鄉道路體系和網絡系統，從外部環境上給予保障。二是借助農業協會組織，把物流系統延伸到鄉村。三是發展農產品加工配送中心，提升產銷地農副產品批發市場。四是開發先進的采摘、運輸、儲存技術，減少農業物流中的損失。

(五)加大人力資本投入，提高農業勞動者素質。發展現代農業，離不開有文化、懂技術、會經營的新型農民。應采用多種渠道培養科技人才，努力提高農民的技術素質。教育是人力資本投資的最重要形式，各發達國家對農業教育都十分重視，有著完善的農業教育體系。幾十年來，發達國家農業就業人數大幅減少，而農業生產卻大幅度增長，這與農民素質的提高密切相關。我國發展現代農業在勞動力方面的主要障礙，不是農業勞動力數量不足，而是農業勞動力的文化、科技和經營素質不高。政府應該高度重視農民素質的提高，開辦培訓班，資助農民學習農業技術和管理方法，不斷提高農業勞動者素質。

(六)依靠科技延長產業鏈，打造都市區域農業品牌。依靠科技延長產業鏈，開發更多的產品，增加產品的附加值。在城郊的一些地方可依托資源優勢，充分發揮轄區內的特色，打造區域農業品牌。如，北京市通過發展都市農業形成了一系列知名農產品，懷柔板栗、門頭溝櫻桃、大興西瓜、平谷鮮桃、通州花卉、昌平蘋果、房山磨盤柿等一批區域農業品牌已經逐步引領市場。全面推進無公害農產品的認證工作，并在此基礎上加大綠色食品和有機食品的發展力度。在農業生產上，要立足于對廣大消費者負責，推進農業標準化生產，提高農產品安全質量水平，發展無公害、綠色安全農產品，構建從田頭到餐桌的食品安全鏈條，保證城鄉消費者的生命安全。應進一步延長產業鏈、延長銷售半徑，形成布局合理、功能齊備、各具特色的現代產業體系。