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1開展農業機械安全管理的依據和列管農用車保有量

按管理權限和職能，農業機械部門負責管理各類拖拉機、聯合收割機、變形拖拉機等農業機械。因小型拖拉機和變型拖拉機價格便宜、方便操作、行走靈活，適合山區縣田間及鄉村道路運輸,深受農民歡迎,這些農業機械在我縣農業生產、農村建設、農民生活中發揮很大作用，特別是新農村建設和潘口電站移民工程開始后，我縣自走式農業機械逐年增多，截止目前竹山縣各類行走式農用車輛注冊登記3235臺，在網上公示報廢車輛1116臺（因超期未年檢、或有嚴重安全隱患）。列管在冊車輛有2119臺（其中：大型拖拉機12臺、沼液抽排機35臺、變型拖拉機2072臺）。

2監管措施和做法

2.1建立健全了農業機械安全責任體系，明確了安全工作目標，落實了橫向到邊、縱向到底的安全工作責任

按照管行業必須管安全的要求，每年初人員分工從領導到一般干部都明確有安全責任分工和具體安全工作計劃。我局結合部門實際，年初以正式文件下發了《2014年農業機械安全生產工作要點和工作計劃》，成立了農業機械安全生產領導小組，制定了農業機械安全生產監管工作目標，對目標任務和工作責任狀考核細則分解細化，建立了安全工作領導責任制和責任追究制。一是明確各單位負責人為第一責任人，將安全工作列入年度工作目標考核內容，并進行嚴格考核，嚴格執行責任追究制度，同時在責任追究制度中明確規定，實行農業機械安全生產一票否決制度；二是層層簽訂了責任書。局與各二級單位、各單位分別與執法人員、工作人員、教練、機手、學員逐級簽訂安全責任書，明確各自的職責，明確了應做的工作和應負的責任；三是完善了安全工作制度。建立健全了定期檢查和日常防范相結合的安全管理制度，對安全生產管理不到位的要求立查立改；四是完善了農業機械安全生產的應急預案方案，進行了突發事件的應急處理演練，基本具備了處理應急事件的能力；五是按省市業務部門相關要求，規范了新車入戶、牌證換發、年度檢驗等各項工作程序，嚴格規范執法行為；六是認真抓實農業機械安全工作的安排布置、檢查督辦，局主要領導、分管領導對安全生產做到逢會必講、隨時督查。在領導逢會必講的基礎上，全年召開專題安全會議10次，召開交警參加的聯席會3次，到二級單位檢查督導安全生產工作12次。

2.2堅持農業機械安全日常工作和專項工作相結合，強化工作措施，抓常抓細保安全

2014年我們積極開展農業機械安全宣傳月、“六打六治”、重大節假日、三伏高溫、冬季雨雪天氣安全防范、安全隱患排查、農業機械安全生產專項整治活動和農業機械安全日常管理工作。竹山縣農業機械局分別下發了各項專項整治活動的方案和通知，成立了由局領導參加以農業機械安全監理站為主體的專項整治小組，落實相關責任和措施。明確專項整治工作的內容和重點、方法和步驟，積極排查，嚴格整治。根據省、市、縣相關文件要求，結合我縣拖拉機、聯合收割機管理特點，進村入戶進行登記排查，登記結束后進行分類匯總，在摸清各類安全隱患的基礎上，我們制定了整治工作方案，嚴格按照“四不放過”原則進行隱患排查。一是深入基層集中開展拖拉機審驗，每月初對年檢到期的機主發送手機短信，通知檢審范圍及時間安排、檢審工作要求，同時還向機手宣傳農業機械安全生產法律法規，提高機手法制意識和自覺參檢意識。在年檢過程中，嚴格執行農業機械檢驗技術標準，堅持見機、見證、見人，不走過場，做到不符合技術要求的一律不予年檢；不參加第三者強制責任保險的不予年檢；私自改裝的不予年檢等等；二是開展了田間作業和道路安全檢查、安全日咨詢及送農業機械法律法規、安全知識下鄉鎮村等系列活動，6月份共發放編印的宣傳材料1000多份；三是積極開展拖拉機和聯合收割機跨區作業安全檢查，組織農業機械作業專項整治。期間出動農業機械執法人員650人次170天，共檢查各類機具1665臺次，糾正各類違法違章151起，消除各類安全隱患225起，處罰違章機手191人，教育機手329人次。監理站每月巡回全縣田檢路查、上門宣傳、打非治違、下鄉實地開展工作都在22個工作日以上。

2.3發揮部門聯動作用，提高監管能力

按照湖北省農業廳、省公安廳、省安全生產監督管理局《關于加強農業機械道路安全聯合執法工作的通知》（鄂農函〔2014〕124號）文件精神，我們和縣公安交警部門聯合下發了《關于加強農業機械道路安全聯合執法工作的通知》，成立了聯合執法小組，建立了信息互通,聯合執法、聯席會議等安全監管的長效機制，農業機械監理站和交警各中隊開展了11次聯合執法活動，加強了對農業機械及駕駛操作人員的安全監督管理工作，我們主動聯合公安交警部門，召開3次專題聯席會議，強化聯合執法監管力度，集中力量對縣鄉道路進行整治專項檢查，農業機械與交警開展聯合執法11次，開展專項整治活動9次。

2.4加大源頭管理力度，提高管理水平

源頭管理是農業機械安全監理的重要管理手段，是建立農業機械安全長效機制的重要舉措。農業機械監理工作一改過去坐等服務為主動上門服務，深入基層，重心下沉，關口前移，創造性地開展工作。幫助農業機械手檢修車輛，傳授機具維修、保養等技術，消除事故隱患。通過短信通知年檢、電話預約上門、送牌證到家、車輛檢審進村、延時服務等多種形式做好機手的服務工作。積極開展農業機械安全鎮、村、戶建設，不斷創新農業機械安全生產管理模式，做到管理“橫到邊，縱到底”，避免出現管理空白和盲區。加強基層農業機械安全網絡建設，讓農業機械安全管理深入到村入戶，安全常識普及到人，農業機械安全責任到人，通過聘用農業機械安全員、建立村農業機械及駕駛操作人員臺帳、簽訂安全生產責任書等形式發揮好村委會作用，較好地把住了農業機械安全源頭關口。

2.5強化宣傳，提高防范意識

我們采取多渠道、多形式廣泛宣傳教育，提高駕駛員安全生產意識，一是抓社會效應的宣傳教育。充分利用廣播、警示牌、黑板報、標語、宣傳欄和倡議信等多種渠道，不斷提高全民安全生產意識；二是抓農業機械駕駛人員的宣傳教育。結合年檢、農忙、節日前舉辦農業機械安全培訓，發放《農業機械交通事故警示》、《農業機械安全操作規程》等農業機械安全宣傳資料1000多份；每個安全村送1套“平安農業機械”安全宣傳掛圖，給農業機械戶送1本“平安農業機械”知識手冊，全年組織3次農業機械操作人員安全培訓，參訓人數達500余人；制作農業機械安全生產宣傳展板4塊，開展各類宣傳教育活動16場次，安全生產宣傳報道32篇、向駕駛員發送手機提示、警示短信3萬余條。2.6明確規范，提高執法和服務水平一是嚴格執行農業部“兩個規定”和“兩個規范”要求，做到不超標發牌，不異地發牌；做到培訓和考試分開，并嚴格考試，杜絕核發關系證和人情證，由于嚴格把關，有效提高了駕駛人的素質；二是面向社會推行執法“三公開，一承諾”制度，即公開辦事程序、收費標準、執法依據，承諾服務限時制，規定凡手續齊全的一般性業務1小時內辦結，考試合格一周內即可領取駕駛證。2014年專門購買一臺拖拉機用于機手的培訓和考試；三是實行辦理業務首問負責制，對機手做到不刁難、不拖延、不推諉，讓機手高興而來，滿意而歸。

3存在的問題

（1）農業機械執法手段弱。農業機械部門按法律規定，只負責農用車輛及其駕駛操作人員的牌證管理，但上路執法權限有限，對車輛違規違章只能教育、引導，缺乏強制措施。

（2）執法人員不足，工作經費嚴重短缺，農業機械安全監理對象點多面廣。現在農業機械監理站人員編制只有8人，除在窗口辦理業務人員外，能上路執法的人員只有4人，且大多都是年齡偏大的老同志。農業機械部門除財政撥付的人頭經費外，無專門農業機械安全監理執法經費，農業機械要想在全縣鄉村范圍內開展機車的安全監管，需要一定的工作經費，目前此經費得不到保障。

（3）農用車輛保有量基數大、分布廣、安全性能差，農村路況條件差、機手安全意識差等多項因素疊加，更加大了農業機械安全生產風險防控難度。農用拖拉機、變型拖拉機因價格便宜、行走靈活，各方明知制動性能、安全性能不如四輪汽車，但目前農村仍有不小市場，機械出廠有合格證，農民辦理牌證持有合法證件，符合辦證前置條件，農業機械部門又不能拒絕辦理。大多機手只注重經濟收入，平時不注重車輛的保養和維修，加之我縣鄉間道路坡陡彎急，通村道路建設不達標，遇雨雪天氣極易造成安全事故，存在很大安全隱患。

4農業機械監管和隱患排查的防范措施

及時傳達貫徹落實縣政府[2014]23號《關于加強全縣道路交通安全管理工作的實施意見》，履行好農業機械部門安全管理職責，加強工作的安排、督辦、檢查，確保安全防控工作取得實效。

4.1對全縣農業機械安全生產進行全面的排查

截止2014年12月底列管在冊車輛有2119臺，我局重點對列管的車輛逐一核查檔案，一是對參加檢驗合格的車輛實行宣傳教育；二是對到期未檢驗的，實行電話通知、發短信、上門通知、路檢路查中督促車輛檢驗；三是對逾期檢驗的，實行發法律文書，注銷車輛號牌。

4.2抽調力量，迅速開展農業機械安全隱患排查

竹山縣農業機械監理站出動監理執法人員，開展安全隱患排查專項整治活動，結合我縣拖拉機、聯合收割機管理特點，進行拉網式安全檢查。一是認真組織開展農業機械集中檢審，進村入戶進行登記排查，做到不漏一臺。在年檢過程中，嚴格執行農業機械檢驗技術標準，堅持見機、見證、見人，不走過場，做到不符合技術要求的一律不予年檢；不參加第三者強制責任保險的不予年檢；私自改裝的不予年檢等等。對未年檢的車輛，實行電話通知、發信息、上門發通知、送牌證到家、車輛檢審進村、延時服務等多種形式的辦法，督促車輛按時年檢；二是幫助農業機械手檢修車輛，傳授機具維修、保養等技術，消除事故隱患；三是對存在隱患的車輛通知停止使用，對達到使用年限的車輛實行強制報廢，在湖北省監理網、農業機械局政務網上公示。

4.3成立專班，集中開展田檢路查

制定了切實可行的工作方案，在元旦和春節期間，組成執法工作專班，由局長、局班子成員帶隊，分2個組，分區域到17個鄉鎮、到村組開展田間作業、安全隱患排查治理，對變型拖拉機等農業機械及駕駛操作人員進行拉網式安全檢查，對無證和酒駕人員、駕駛未檢及報廢機車、違法載人、機車安全設施不全等違法現象進行集中整治。做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，徹底排查治理農業機械事故隱患，有效防范和遏制農業機械事故發生；同時利用電視、網絡、手機短信等宣傳平臺，多渠道、全方位開展專項整治工作的宣傳，開展安全咨詢、送農業機械法律法規及安全知識下鄉等活動，制作了2000套《農業機械安全操作規程》等農業機械安全宣傳資料、“平安農業機械”知識手冊。

4.4聯合行動，農業機械公安交警部門開展聯合執法專項整治

利用公安、農業機械聯合執法機制，農業機械與公安交警部門開展聯合執法行動，集中力量對縣鄉道路農用車進行專項整治檢查，重點對農業機械超載超速、違章帶人、到期未檢審、無證駕駛、無注冊登記等違法違規行為進行嚴查、嚴懲，通過專項整治，依法促進農業機械安全生產，達到整改實效。

4.5預防為主，搞好農業機械安全教育和培訓

落實“安全生產，預防為主”的方針，在西區鄉鎮機手集中的地區開展農業機械安全教育培訓，制定培訓方案，年前擬計劃培訓機手500人，發放培訓資料1000套，發放安全宣傳資料2500份。同時發揮農業機械合作組織、農業機械示范戶、平安村、平安戶的作用，組織抓好宣傳教育。通過聘用農業機械安全員、安全村發揮好村委會作用，把好農業機械安全源頭關口。

作者:王智卿 單位:竹山縣農機局