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論文關(guān)鍵詞糧食危機；耕地保護；土地開發(fā)整理

論文摘要全世界的糧荒，使得國家的糧食安全問題，切實地擺在了國人面前。13億人的吃飯問題必須靠國人自己，守住1.2億公頃耕地這條紅線，國土資源管理部門責(zé)任重大。必須加大土地開發(fā)整理、嚴格耕地保護和土地政策的宣傳力度，進一步增加補充耕地的數(shù)量。

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速持續(xù)的發(fā)展，占用了大量的土地；同時我國又是一個人多地少的大國，13億人吃飯的問題永遠是我國的首要問題。隨著改革開放的深入，保護土地和合理利用土地的任務(wù)更加艱巨。2008年以來發(fā)生的世界范圍的糧荒，使國家的糧食安全問題已經(jīng)實實在在的擺在了國人面前。而要保障我國的糧食安全和國家安全，就必須始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在我國國民經(jīng)濟的首位。因此，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，嚴格地保護耕地，科學(xué)、高效、集約使用土地，已成為我國建立社會主義市場經(jīng)濟體系的重中之重。

113億人的吃飯問題必須靠自己

2008年7月7日在日本舉行的G8峰會上，有2項關(guān)鍵議題：一個是能源，一個是糧食。中國國家主席就糧食問題做了2次發(fā)言。他之所以能做到理直氣壯，駁斥“發(fā)展中國家責(zé)任論”的荒謬性，關(guān)鍵在于國內(nèi)現(xiàn)行的糧食政策和國家重視糧食生產(chǎn)的各項舉措，基本確保了國內(nèi)糧食供應(yīng)的安全。2006年下半年至今，國際糧價一直呈瘋漲態(tài)勢，至2007年6月份，國際糧食均價大抵是國內(nèi)均價的4倍。全球糧食危機沒有引發(fā)國內(nèi)糧食價格上漲，證明了國內(nèi)現(xiàn)行糧食政策的合理性和嚴格保護耕地的必要性。中國目前年產(chǎn)糧5億噸，減去收割、倉儲環(huán)節(jié)正常損耗，再經(jīng)軋制去皮（殼），凈糧大約是3.5億噸，除以13億人口，每人每年大約能攤到270kg。這個人均數(shù)包括有3項：一是國家儲備；二是人均實際口糧（包括食品）；三是工業(yè)用糧和養(yǎng)殖用糧。其中，國家儲備糧每年又有一部分成為陳化糧而作為工業(yè)用糧的補充。經(jīng)過上述層層分流，中國民眾實際人均口糧數(shù)每年超過160kg。這是一條底線，高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織人均口糧最低安全線約40kg，但與美國、加拿大等糧食富裕國無法相比。因此，這條安全底線仍顯脆弱，中國糧食生產(chǎn)一刻都不能放松。我國13億人吃飽吃好必須靠自己，我們不能忘記20世紀60年代初的慘狀。本次的全球性糧荒，倘若沒有上屆政府自2003年起持續(xù)抓糧食生產(chǎn)打下的庫存底子，沒有新一屆政府今年前所未有的“支農(nóng)、重農(nóng)、扶農(nóng)”政策力度提升了農(nóng)民種糧積極性，面對國際糧食危機和全球通脹背景下的國內(nèi)CPI“紅燈”，國內(nèi)恐怕就沒有現(xiàn)在這般“太平”。從中長期著眼，吃糧主要靠自己，更系以人為本、嚴格耕地保護之“根本”。百業(yè)農(nóng)為本，民以食為天，中國有13億人口，占世界總?cè)丝诘?/5，年消耗糧食1.8億噸。中國政府實行了最嚴格的耕地保護制度，守住了全國耕地不少于1.2億公頃這條紅線，保持著95%的糧食自給率，為世界糧食安全作出了巨大貢獻。胡主席敢于對世界說“不”的硬氣，來自于強烈的大國責(zé)任。

2守住1.2億公頃耕地這條紅線，國土資源管理部門責(zé)任重大

從2004年起，中央連續(xù)發(fā)出5個1號文件，出臺了各種有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，特別是有利于增加糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食價格的政策和措施，如取消農(nóng)業(yè)稅，增加對農(nóng)民的種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼等。這些政策性措施的協(xié)調(diào)、保障作用，在今年國際市場糧油價格震蕩中已經(jīng)充分地顯示了出來。鑒于當(dāng)前的社會對土地保護和開發(fā)整理觀念淡薄，特別是縣鄉(xiāng)一級黨政領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認識的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)看到土地執(zhí)法的形勢依然嚴峻。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶7月8日表示，“土地違法問題，地方政府仍然是主導(dǎo)”。從2007年全國查處土地違法案件數(shù)量分析中可以看出，在土地違法問題上，地方政府仍然是主導(dǎo)。如何遏制地方政府主導(dǎo)的土地違法行為的高發(fā)態(tài)勢？張新寶表示，解決上述問題要兩手抓，一是調(diào)動地方政府積極性，形成地方政府主動依法管理的局面；另一方面抓問責(zé)制落實，即配合紀檢監(jiān)察等部門要落實土地的問責(zé)制。遏制違法違規(guī)占地，只是嚴格土地保護監(jiān)察工作的一個方面，要實現(xiàn)耕地總體上的動態(tài)平衡，還要加大土地開發(fā)整理的力度，這是實現(xiàn)土地永續(xù)利用的必由之路。作為土地管理部門必須竭盡全力搞好服務(wù)，包括技術(shù)層面、法律法規(guī)咨詢、外地開發(fā)整理的經(jīng)驗信息、土地開發(fā)的權(quán)屬服務(wù)等等。僅就鄒平縣當(dāng)前的實際情況，除認真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法規(guī)外，亟需土地開發(fā)整理方面的立法，從提高土地利用率出發(fā)，制定優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，限制城鎮(zhèn)外延擴張，耕地“占補”平衡等，使土地整理走向規(guī)范化、制度化的良性發(fā)展軌道上。

3加大土地開發(fā)整理、嚴格耕地保護和土地政策的宣傳力度

土地是我國社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展的有力保障，也是國土資源管理工作的一項長期而艱巨的任務(wù)。土地整理是解決土地開發(fā)利用，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用

的一條新途徑，土地整理不僅僅是“三農(nóng)”主要工作，也是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施，對此，我們必須要有清醒的認識。在過去的土地政策宣傳和執(zhí)法工作中，鄒平縣國土資源局根據(jù)本縣的實際情況，從多個方面構(gòu)建保障機制，加強耕地保護，在“做好土地宣傳工作，促進和諧國土建設(shè)”的原則基礎(chǔ)上，將土地宣傳工作向縱深拓展，不斷延伸宣傳鏈條，采取四個“改變”，做足土地宣傳這篇文章：一是改“只對土地政策宣傳”為“宣傳土地政策與提高隊伍素質(zhì)兼顧”；二是改“對點”為“點面兼顧”；三是改“注重對群眾宣傳”為“干群兼顧”；四是改“集中宣傳”為“與日常宣傳結(jié)合”。鄒平縣從2006年6月開始，在全縣廣泛開展了以“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地治理為內(nèi)容的“三項治理”活動，至目前全縣累計整治767hm2土地，新增土地413hm2。事實證明這四個“改變”是行之有效的。就目前鄒平縣的具體情況，仍要重點抓好以下兩個方面的工作：一是對社會的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位，也應(yīng)加強這方面的宣傳，在全縣造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二是對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，特別是對縣鄉(xiāng)一級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。根據(jù)鄒平縣的實際情況，對基層國土資源管理人員和縣鄉(xiāng)一級領(lǐng)導(dǎo)開辦各種形式的培訓(xùn)班、座談會、講座等，進行政策、法律法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，增強其對土地開發(fā)整理、實現(xiàn)土地動態(tài)平衡重要性的認識，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)的時代感、緊迫感和責(zé)任感，從而認真抓好這方面的工作。

總之，面對新的形勢，國土資源管理部門和基層管理工作者要立足在現(xiàn)有耕地外尋找出路，加快土地整理、土地復(fù)墾步伐，進一步增加補充耕地的數(shù)量，為經(jīng)濟快速發(fā)展的用地需求創(chuàng)造一個較為寬松的環(huán)境，從而更好地為經(jīng)濟建設(shè)這個中心服務(wù)。