導語：農(nóng)業(yè)開發(fā)項目前期準備及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

杭州市蕭山區(qū)位于錢塘江下游南岸，憑借得天獨厚的灘涂資源，從20世紀60年代中期揭開大規(guī)模有計劃圍涂的序幕以來，到目前已進行33期圍涂，共圍墾土地27.73千萬平方米，為蕭山土地總面積的1/4，占整個蕭山可耕種土地的40%之多，不僅緩解了蕭山人多地少的矛盾，為蕭山經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了很大的空間，也為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的實施提供了廣闊平臺。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是發(fā)展“三農(nóng)”工作的重要組成部分，它的基本任務(wù)是：著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，保證國家糧食安全；著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強調(diào)依靠科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，是指在一定的時間和確定的區(qū)域范圍內(nèi)，為獲得預期的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合部門批準，由項目建設(shè)單位組織實施，通過綜合投入，運用綜合措施，對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)的一次性投資活動。為使蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目獲得最大效益，尋找最合適的路徑，筆者通過項目實施對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前期工作進行深入研究。

1項目前期工作中影響工程實施的主要問題

項目前期工作是指建設(shè)項目從項目建議書到開工建設(shè)之前所進行的全部工作，是整個項目建設(shè)程序中一個非常重要的階段。一般包括項目選擇、現(xiàn)場踏勘、規(guī)劃設(shè)計、政策處理、專家評審、開工動員等各個階段，哪一個環(huán)節(jié)出問題都會影響項目的順利實施。當前，在前期工作中難度較大、影響項目順利實施的問題主要來自項目鎮(zhèn)、村和施工單位。

（1）初步規(guī)劃毛糙，有的項目鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和經(jīng)辦人員強調(diào)工作重心多，沒有時間深入項目區(qū)仔細踏看，而是在航拍圖上量長度，在辦公室里搞規(guī)劃，閉門造車，脫離實際，以致能做工程的位置和數(shù)量與規(guī)劃圖出入較大，在實施中變更頻繁；

（2）個別村干部自己想做工程，不達目的就不做協(xié)調(diào)工作，甚至設(shè)置障礙，阻止進場，逼迫中標單位讓位；

（3）有的村民私心嚴重，工程規(guī)劃碰到他的土地、莊稼、設(shè)施，就漫天要價，想趁機撈一把，你不答應(yīng)他的要求，他就不讓你做工程；

（4）材料采購困難，特別是石料，由于政府控制開采，很難滿足當?shù)毓こ探ㄔO(shè)需要，如戴村2008年項目做防洪堤所需外貼石料有一部分要到桐廬、富陽去采購，既影響進度，又增加成本；

（5）項目資金多處分享，農(nóng)發(fā)辦按農(nóng)發(fā)預算定額確定工程造價后，財政審價要適當降一點，招投標要統(tǒng)一下浮10%，中標單位要向施工承包者收取10~15%的管理費，最高收取20%，有的施工單位感到無利可圖，接了工程也不敢去做。這些問題如果不能及時解決，就會直接影響工程建設(shè)的進度，如在南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的2007、2008年山區(qū)中低產(chǎn)田改造項目就是因為上述問題導致工期普遍延誤，最慢的河上鎮(zhèn)延遲到第四年才完成。

2如何做深做細項目前期工作

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，從申報項目到竣工驗收，需涉及到多個部門、多個環(huán)節(jié)，做深做細項目前期準備工作顯得特別重要，因為前期準備是項目實施的前提和基礎(chǔ)，如果前期準備工作不深不細，沒有做到位，就會導致項目實施中問題多、變更多、在協(xié)調(diào)和變更上花的時間多，直接影響項目的正常實施。為了加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的管理，區(qū)農(nóng)發(fā)辦在2008年就制訂了《蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目流程及各個環(huán)節(jié)的主要做法》，按照國家、省農(nóng)發(fā)辦有關(guān)項目管理要求，結(jié)合本地實際，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作流程分為前期準備、申報立項、工程招投標、工程實施、竣工驗收、建后管護等六個階段，突出了對前期準備階段的工作要求，具體從三方面入手，做深做細項目前期工作。

2.1先把項目申報前的工作做到位

項目申報前的工作是由項目鎮(zhèn)、村和區(qū)農(nóng)發(fā)辦共同完成的，從初步規(guī)劃到專家評審，自下而上進行。首先召開規(guī)劃設(shè)計動員大會，有區(qū)級有關(guān)部門、設(shè)計單位、項目鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、項目實施小組成員參加，統(tǒng)一工作計劃，提出規(guī)劃設(shè)計要求，同時要求項目鎮(zhèn)、村組織實地踏勘，詳細掌握項目區(qū)情況，在此基礎(chǔ)上拿出符合項目區(qū)實際和建設(shè)需要的初步方案；然后由區(qū)農(nóng)發(fā)辦派人到項目區(qū)實地核實，繪制現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖，編制可研報告；最后邀請區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位及有關(guān)專家對項目進行評審。在這個階段，區(qū)農(nóng)發(fā)辦要考慮五個問題，對鎮(zhèn)、村提出5點要求：

（1）考慮到對項目建設(shè)的組織領(lǐng)導，要求項目鎮(zhèn)建立領(lǐng)導小組和實施小組，正式行文上報農(nóng)發(fā)辦；

（2）考慮到群眾自愿的原則，要求項目村提交要求立項的書面申請、由村民代表簽名的要求開發(fā)的會議紀要以及村干部不強攬工程、不強派機械、不強銷建筑材料的書面承諾；

（3）考慮到自籌資金的落實，要求項目鎮(zhèn)正式行文對保證自籌資金到位作出承諾；

（4）考慮到實施中少變更、不變更，要求鎮(zhèn)、村干部深入項目區(qū)，走遍田頭地角，逐條丈量，提供準確數(shù)據(jù)；

（5）考慮到項目工程的整體性，使路、渠、溝能夠貫通，要求項目單位顧全大局，打破村界、組界，統(tǒng)一規(guī)劃。

2.2按問題涉及范圍明確責任，做好協(xié)調(diào)工作及時做好協(xié)調(diào)工作，盡快解決實施中遇到的各種問題（包括項目實施前需要解決的政策處理和青苗賠償），為施工到位排憂解難，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，是項目管理部門、項目建設(shè)單位的共同責任和應(yīng)盡義務(wù)，也是項目順利實施的有力保障。為了防止互相推諉，互相扯皮，區(qū)農(nóng)發(fā)辦明確規(guī)定，涉及到一個村的問題由村干部負責協(xié)調(diào)；涉及到兩個村以上的問題由鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)；涉及到兩個鎮(zhèn)以上的問題由區(qū)農(nóng)發(fā)辦牽頭協(xié)調(diào)。這樣按照問題涉及范圍分級協(xié)調(diào)，有分有合，互不推諉，協(xié)調(diào)效果比較明顯。如2010年度戴進中低產(chǎn)田改造項目的戴村項目區(qū)，由于占地和青苗賠償費沒有落實，工程遲遲不能動工，本來應(yīng)該由鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，區(qū)農(nóng)發(fā)辦得知鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)有困難，就主動上門，與鎮(zhèn)主要領(lǐng)導進行溝通，落實賠償費用，終于使久拖不決的問題得以解決，并立即進場施工，趕上了進度。

2.3按制度、規(guī)程辦事，規(guī)范項目前期工作

蕭山區(qū)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理，一直堅持按制度辦事，實行規(guī)范操作，早在2005年就將16個制度性文件匯編成冊，發(fā)到項目單位。隨著時間推移和上級政策的變化，考慮到有些內(nèi)容已不適應(yīng)新時期項目和資金管理的要求，從去年年初就著手對原《政策文件匯編》進行修改完善，對近年來新出臺的制度性文件進行收集整理，到去年六月份共收集22個文件，形成了新的《政策文件匯編》。在項目實施前把《匯編》發(fā)給項目單位和有關(guān)管理人員，做到項目未動，制度先行，使項目單位從前期工作開始就有章可循，有據(jù)可依，把各個環(huán)節(jié)的工作做得規(guī)范、合理、可行。進行深入調(diào)研分析，根據(jù)省政府部署，我區(qū)在全面開展標準農(nóng)田地力調(diào)查的基礎(chǔ)上，已從2009年起實施“千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程”。計劃通過10年努力，有序有效提升標準農(nóng)田質(zhì)量，確保標準農(nóng)田真正具備噸糧能力，確保全區(qū)糧食生產(chǎn)能力，同時，探索建立農(nóng)田質(zhì)量管護長效機制，切實增強農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，為蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級夯實基礎(chǔ)。

3做深做細項目前期工作的成效

蕭山從1990年實施第一期國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，到2011年底，已連續(xù)立項19期，先后實施土地治理項目25.5千萬平方米，其中灘涂造田3.3千萬平方米，中低產(chǎn)田改造22.2千萬平方米。累計投入資金2.6億元，其中省以上財政資金1.1億元，蕭山財政配套1億元，其它為群眾自籌資金。在項目區(qū)共建成排灌泵站660座、機耕路947公里、渠道914公里、排水溝1131公里、渠系配套建筑物數(shù)以萬計。縱觀20年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目取得的成績，可以概括為“四個最”：一是持續(xù)時間最長，連續(xù)20年，年年有項目；二是扶持范圍最大，從圍墾到內(nèi)地覆蓋全區(qū)；三是投入資金最多，累計投入2.6億元；四是從中受益最廣，項目區(qū)內(nèi)90%以上的農(nóng)戶得到實惠。此外，在整合項目、整合資金過程中，區(qū)農(nóng)發(fā)辦還組織實施土地整理項目，建設(shè)標準農(nóng)田，從1998年到2006年共建成標準農(nóng)田39.3千萬平方米（其中14.9千萬平方米與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目拼盤實施），新增耕地5.78千萬平方米，按有關(guān)政策規(guī)定獲得建設(shè)用地折抵指標3.47千萬平方米，對蕭山經(jīng)濟、社會的發(fā)展作出了較大貢獻。以上所取得的成效都得益于做深做細項目前期工作。同時做深做細項目前期工作還有利于減少工程變更，減少信訪事件發(fā)生，促進廉政建設(shè)。在具體工作上從4方面加以控制：

（1）要求項目鎮(zhèn)、村在實地踏勘和初步規(guī)劃時堅持實事求是，做到規(guī)劃一步到位，工程數(shù)量準確，盡量不留變更余地；

（2）嚴格控制工程變更，對確實需要移位、增量的工程，做到先申請再實施，要區(qū)農(nóng)發(fā)辦、項目鎮(zhèn)、項目村三方到場認可并出具書面批復后才能實施，對擅自變更或先斬后奏的工程一律不予認可；

（3）在竣工驗收時采取全面核對和隨機抽查相結(jié)合的辦法，堅持多做不補、少做要扣的原則，特別注意以舊抵新工程、隱蔽工程和長度（數(shù)量）出入較大的工程，該扣則扣，不給套取項目資金的機會；

（4）農(nóng)發(fā)辦干部職工嚴格自律，在確定項目時，征求、聽取項目鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門的意見，并在網(wǎng)上進行公示；研究討論工作制訂了《主任議事規(guī)則》；項目規(guī)劃設(shè)計、審價、招投標委托有關(guān)單位或中介機構(gòu)；與施工單位簽訂廉政協(xié)議；工程變更、驗收扣款都集體討論，形成文字資料；工程決算、資金撥付嚴格按規(guī)定辦理。

由于堅持從源頭抓起，從自己做起，從多方面控制，從而保證了項目資金專款專用，也保證蕭山實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)20年來沒有在項目和資金管理上出問題。因此說，做好項目前期工作，既有利于項目順利實施，也有利于加強廉政建設(shè)。