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1晉江流域上游水量分配

1．1分配原則

(1)水資源可持續利用原則。在制定流域水量分配方案時首先應以流域水資源對區域經濟發展和生態環境的支撐能力為約束條件，在保證區域經濟社會發展的同時確保流域生態環境良性發展，從而實現流域經濟社會發展和水資源持續利用的和諧共贏。

(2)責、權、利相統一原則。水量分配中責、權、利的主體均應為上游各縣(市)政府。保護當地水資源和保證下泄水的數量和質量是當地政府的責任，使用自產水量是當地政府的權力，分配各地區的水量實現經濟社會的發展是當地政府的利益。

(3)公平兼顧效率的原則。分配方案既要體現用水公平，尊重歷史，維護各縣(市)已有的利益，同時也要充分提高水資源的利用效率，對未來新增加的水資源需求量，分配時應側重考慮各主體的用水效率，做到公平與效率并重。

2晉江流域生態環境保護補償機制

流域生態環境保護補償機制以保護流域水資源和生態環境、促進人與自然和諧發展為目的，根據水資源的生態系統服務功能價值與水資源經濟價值，運用行政和市場手段，調節水資源保護利益相關者之間的利益關系［5］。近幾年來，為保障晉江流域的生態安全、保證流域水資源的可持續利用，經濟相對貧困、生態相對脆弱的流域上游縣(市)大力開展生態建設和環境保護，但存在著與大力發展經濟之間的突出矛盾。因此，基于流域水量分配方案建立晉江流域上下游水資源生態保護補償機制，實施晉江市政府及下游受益區對流域上游地區的補償機制，對于理順流域上下游之間的生態關系和利益關系，加快上游地區經濟社會發展并有效保護流域上游的生態環境，從而促進全流域的社會經濟可持續發展具有重要意義。

2．1上游生態系統服務價值的計算

生態系統服務功能是指生態系統與生態過程所形成及所維持的人類生存的自然環境條件與效用。生態服務功能價值評估主要是針對生態保護或者環境友好型的生產經營方式所產生的水土保持、水源涵養、氣候調節、生物多樣性保護、景觀美化等生態服務功能價值進行綜合評估與核算。國際上評價生態系統的服務價值的通用做法是通過統計分析，評價主要的生態系統功能和生態系統效益的價值。中國生態系統單位面積生態服務價值。

3結語

針對晉江流域作為南方尚有開發利用潛力的河流，本文引入水資源存量和增量概念，利用存量分配體現公平、增量分配體現效率的水量分配原則，以97%頻率的地表水資源總量作為可分配水量，制定流域上游水量分配方案。該方案與晉江流域1997年下游水量分配方案相銜接，形成完整的流域水量分配方案，同時引入生態環境保護補償機制作為流域水量分配方案實施保障，并以水量分配方案中的上游各縣的貢獻作為生態環境保護補償資金分配的依據，從而將流域水量分配方案和生態環境保護補償機制有機結合起來，形成較為合理的水資源管理體系。

作者:楊麗英李寧博許新宜單位:水利部北京師范大學