導語：區域生態環境聯防聯控機制探析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：生態環境質量的好壞直接決定區域綠色發展和高質量發展的進程.因此，對于以雄安新區為核心、以京津冀區域環境協同一體化為支撐的區域而言，開展生態環保聯防聯控機制的研究，對于加強雄安新區和京津冀區域生態系統的修復與維護、環境污染的治理以及環境質量的改善具有重要的現實意義，為從根本上解決京津冀及其周邊區域生態污染的問題奠定理論基礎.在分析區域生態環境聯防聯控理論和必要性的基礎上，對京津冀區域以及雄安新區大氣環境、水環境和土地環境的現狀和問題進行了調研分析，并進一步提出雄安新區與京津冀區域生態環境聯防聯控相關建議.

關鍵詞：生態環境；雄安新區；京津冀區域；聯防聯控

雄安新區地處河北腹地，是京津冀區域的核心，因此新區建設和發展必然離不開京津冀協同發展的支撐，特別是在雄安新區起步發展階段更需要借助北京、天津、石家莊以及保定等區位優勢，實現與京津冀區域協同發展.雄安新區綠色發展理念和京津冀一體化發展戰略均對生態環境質量提出了較高要求，但目前雄安新區產業結構特點導致其仍然面臨大氣環境不甚樂觀、水環境不理想、生物多樣性等生態環境問題，有待進一步改善，否則會嚴重阻礙雄安新區綠色發展進程.由于污染物呈現區域性、復合型等特點，雄安新區生態環境治理必須要與京津冀區域生態環境保護統籌考慮.因此，開展以雄安新區為核心、以京津冀區域環境協同一體化為支撐的區域生態環保聯防聯控機制的研究，對于加強雄安新區和京津冀區域生態系統的修復與維護、環境污染的治理以及環境質量的改善具有重要的現實意義，為改善京津冀及其周邊區域生態環境的問題奠定基礎；同時，通過聯防聯控對生態環境進行保護的研究思路和合作共贏的環保機制，將帶動雄安新區與京津冀區域乃至全國環保產業的整體升級.

1區域生態環境聯防聯控相關理論與必要性分析

1.1區域生態環境聯防聯控的含義.區域生態環境聯防聯控概念的提出是由于污染物具有流動性、擴散性的特點，某一污染物所造成的污染不再局限于單一城市、單一省份，而呈現明顯區域化趨勢，各地生態環境的污染基本都是由本地污染物的排放和外地輸入性污染兩部分構成[1].因此各地對造成大氣污染、水污染、土地污染等生態環境破壞的污染物的防控和治理不再是一城一地的事情，而是要相鄰區域聯手進行，從源頭上進行綜合防控，才能在生態環境治理的各個方面取得較好效果.1.2區域生態環境聯防聯控相關理論依據.生態環境的污染主要包括大氣污染、水資源污染和土地污染，目前區域生態環境聯防聯控的研究主要是針對京津冀區域和長三角區域進行的大氣污染和水污染聯防聯控，研究內容主要集中在對聯防聯控機制的研究和聯防聯控相關法律問題的研究兩個方面.對于區域間生態環境的聯防聯控主要基于空氣流域理論和區域公共品理論支持.1.2.1空氣流域理論分析.空氣流域理論是指雖然大氣是一個沒有邊界的整體，但污染物從一地排放后并不會立刻在整個大氣范圍均勻混合，而一般是會在局部地區造成污染，而造成污染的局部區域的邊界往往與地理行政邊界不一致，因此就會出現污染物跨界污染的情況.而這種跨界污染可能涉及兩個或多個行政區，一方單純是污染物的排放者，而另一方單純是污染物的接收者；也可能雙方或多方都既是污染物的排放者也是接收者，扮演著雙重或多重角色.在這種情況下，如果各行政區域都獨立進行各自污染物的防治工作，必然脫離污染物排放和流動的擴散性和交叉性的特點，不能達到理想效果.1.2.2區域公共品理論.區域公共品的概念是相對于國家公共品而言的，大氣、水資源由于具有流動性，不隸屬于任何一個城市，任何人在這個區域內都可以享受這些資源，當這些資源在相鄰的兩個或多個行政區流動時，他就是兩個區域的公共品，因此，對這類污染物的治理也必須從區域的整體角度進行，以全局利益的提升為出發點，以提高環境在此區域范圍內對特定污染物的容量能力和效能.1.3雄安新區與京津冀區域生態環境聯防聯控必要性分析.雄安新區地處北京、天津、保定腹地，新區建設和發展離不開與京津冀的協同發展，而目前雄安新區較低的產業結構，在生產經營及經濟發展過程中會給生態環境帶來破壞，根據空氣流域理論和區域共同品理論，必然會波及其周邊的京津冀區域，從而與京津冀協同發展、綠色發展的理念相違背，因此，對以雄安新區為核心的京津冀區域生態環境的保護進行聯防聯控，是雄安新區與京津冀協同發展的必然要求.開展以雄安新區為核心的京津冀區域生態環保聯防聯控機制研究，對于加強雄安新區和京津冀區域生態系統的修復與維護、環境污染的治理以及環境質量的改善具有重要的現實意義.

2雄安新區與京津冀區域生態環境現狀與目前聯防聯控問題分析

2.1生態環境污染現狀.京津冀協同發展是以為核心的黨中央于2014年在新的歷史時期作出的重大決策部署，2017年又提出建立雄安新區承接北京非首都功能的重大決策.生態文明和建設美麗中國已在十三屆全國人大一次會議上表決通過并寫進憲法修正案，京津冀協同發展過程中就生態環境聯防聯控也已達成共識，雄安新區的建設是京津冀協同發展的重要一環，雄安新區又以建設綠色新城、智慧雄安作為新區建設的首要目標，因此，將雄安新區的綠色建設與生態環境的保護納入京津冀生態環境保護與發展聯防聯控范疇，對于以雄安新區為核心的京津冀區域協同發展至關重要.隨著京津冀協同發展的推進，京津冀區域環境質量有了一定改善，但目前在大氣、水和土地等方面還存在一些問題.2.1.1空氣質量污染及治理現狀與問題.根據《2018年中國環境公報》公布的數據，2018年，全國338個城市中，環境空氣質量達標的為121個，占全部城市數的35.8%，比2017年上升6.5個百分點；環境空氣質量超標的為217個，占64.2%.按照環境空氣質量綜合指數評價，環境空氣質量較差的20個城市中的5個城市處在京津冀范圍，確切的說是均在河北省范圍內，分別是石家莊、邢臺、唐山、邯鄲、保定，除此之外其余城市大部分也均在京津冀周邊“2+26”城市范圍之內[2].北京空氣質量近兩年有所改善，2018年北京全年空氣達到優和良的天數達到227天，達標天數比2017年和2013年分別增加1天和51天；空氣質量達到重度污染和嚴重污染的天數減少至15天，比2017年和2013年分別減少9天和43天.大氣污染物同樣以細顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、可吸入顆粒物（PM10）和二氧化氮（NO2）為主.2018年全市空氣中二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）年平均濃度值達到國家標準，PM2.5、NO2、PM10及O3年平均濃度值均超過國家標準.通過對PM2.5來源的分析，北京市2018年PM2.5來源主要包括本地排放（占比2/3）和區域傳輸（占比1/3），且在空氣質量越差的時期，區域傳輸占比越大，最高達到55%～75%[3].2018年河北省空氣質量綜合指數和2017年比較有所下降，從7.08下降至6.26.全年中全省空氣優良天數和重度污染以上天數分別為208天和17天.優良天數與2017年相比增加6天，重度污染以上天數減少12天，其中石家莊、邢臺、唐山、邯鄲、保定5個城市空氣質量最差.省內168縣（市、區）縣域空氣質量綜合指數范圍為2.64～8.32，同比不降反升或與去年持平的縣（市、區）有10個，其中8個集中在保定；全省PM2.5平均濃度范圍為20～86μg/m3，同比不降反升或與去年持平的縣（市、區）共有19個，其中12個分布在保定市[4].2018年天津市全年SO2、NO2、PM2.5、PM10及CO的排放均比以往少，只有O3的排放有所增加，2018年天津市全年SO2、CO排放均低于國家標準，而與北京相同，PM2.5、NO2、PM10及O3年平均濃度值均超過國家標準[5].京津冀三地空氣污染物具有相似性，均以O3、PM2.5、PM10和NO2為主，而雄安新區所在的保定市在京津冀范圍內處在較差行列.結合北京污染物來源的分析，區域傳輸污染占三分之一，因此區域大氣污染聯防聯控就顯得尤其必要.2018年為強化京津冀區域聯防聯控，京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組成立，2018年10月1日起，京津冀及周邊地區重點行業企業全面執行大氣污染物特別排放限值.各地制定藍天保衛戰行動方案，通過去產能、清潔能源利用、聯防聯控等方式在逐步取得成效，京津冀區域空氣質量有了一定好轉，但對于主要污染物的防治以及雄安新區及京津冀區域綠色發展還任重道遠.2.1.2水資源污染及治理現狀與問題.雄安新區及京津冀地處海河流域，結合《2018年中國環境公報》可知，2018年海河流域屬于中度污染，主要污染指標為化學需氧量、高錳酸鹽指數和五日生化需氧量.從北京、天津和河北省公布的水資源數據來看，2018年區域內及周邊地表水質均有所改善，但仍存在重度污染區域.通過2018年對雄安新區境內白洋淀水質的監測，白洋淀水質為Ⅳ類，呈輕度富營養狀態，白洋淀的污染來源主要是垃圾的長期堆放、上游工業企業和城市生活污水肆意排放、水產養殖等，另外，近幾年旅游業的發展帶來的游客垃圾隨意丟棄也是污染的另一個主要原因.在治理措施方面，2018年北京實施《水污染防治工作方案2018年重點任務分解》，完善水污染治理長效機制，制定了每月通報、預警等監控措施，對飲用水源進行嚴格保護，開展了專項保護行動.河北省對重點流域污染治理、工業污水均深入開展治理工作，同時對白洋淀區域進行了重點大排查大整治專項行動.天津市也對“飲用水、地表水、地下水、近岸海水”的污染防治進行了統籌推進，各地一系列的治理措施使得以雄安新區為核心的京津冀區域水質得到一定改善，但整體水質生態環境，特別是雄安新區境內白洋淀區域仍處在較差狀態，仍需改善.京津冀三地對水資源治理盡管都采取了各自的措施，但在三地聯防聯控治理方面仍然存在短板.2.1.3土地資源污染及治理現狀與問題.京津冀區域包括雄安新區土地污染主要由于固體廢棄物的排放.三地對于固體廢棄物和危險廢棄物的排放，均采取了相關措施進行防治.根據北京市土壤環境監測網絡監測結果，全市土壤環境質量總體良好，土壤生態環境風險得到管控.河北省對于固體污染物在加大處置力度的基礎上，提高了固體廢棄物的綜合利用率，2018年河北省產生了3.2億噸一般工業固體廢物，處置率為25%，綜合利用率為62.5%；對危險廢物處置率為27.9%，綜合利用率為71.7%.在治理措施方面，北京本著改善土壤環境質量、保障人居環境的目的，制定《打贏凈土持久戰三年行動計劃》等多項規章制度，加強土壤污染源頭的管控、完成84處非正規垃圾堆放點治理、對固體廢物堆存場所進行整治等多項措施并舉.河北省對土壤污染狀況進行了詳查和修復治理工作，建立區域內污染地塊聯動監管機制、加強對涉重金屬行業污染防控和排查工作.同樣，天津也強化了固體廢棄物管理，制定了2018年危廢規范化管理督查考核方案，開展了固體廢物堆存放場所環境整治工作.對于京津冀區域核心的雄安新區，目前對于固體廢棄物的處理仍然存在缺位現象.2.2目前進行聯防聯控存在問題分析.2.2.1區域內環境污染程度高，防控難度大.通過對京津冀區域及雄安新區整體生態環境現狀的調查分析，區域內空氣質量、水資源質量以及土地資源質量均存在一定程度的污染，生態環境的污染一方面是由自然條件造成的，另一方面來源于人為的污染和破壞.特別是在雄安新區范圍內，產業結構主要以第一產業、第二產業為主，大量生活垃圾和工業廢氣、廢物的排放，導致本地區污染程度較高，加之當地污染物排放治理不及時、人民防污治污意識薄弱，雄安新區以及京津冀區域范圍內生態破壞和環境污染問題仍然是制約區域經濟發展的最大問題，大氣污染、水污染等問題仍然較為嚴重.2.2.2產業轉型壓力大.河北省地處京津周邊，在北京高速發展的過程中承擔著北京產業轉移的重任，北京部分高耗能、高污染的產業逐漸往河北省遷移，如首鋼遷至唐山，在一定程度上緩解了首都的環境壓力，但隨之而來的是唐山煤炭、鋼鐵產業的聚集，導致其環境承載壓力較大.雖然近年來經濟發展加大了對環境保護的重視，但唐山大氣污染程度也一直居高不下.根據區域公共品理論和空氣流域理論，唐山的大氣污染必然會對京津區域空氣質量產生負面影響.而地處保定區域的雄安新區，雄安三縣的紡織業、有色金屬產業、五金、塑料制品等行業具有悠久的歷史淵源，對當地以及京津冀區域生態環境的影響不容小覷.而不論是煤炭、鋼鐵還是雄安新區范圍內的低端產業，轉型升級均面臨巨大經濟和技術壓力，如何在不影響經濟增長的前提下實現產業轉型升級與生態環境的保護，如何降低企業污染控制成本，是目前面臨的重大問題.2.2.3區域聯防聯控長效機制未形成.區域生態環境聯防聯控已經是目前治理生態環境、實現綠色發展的共識，更是京津冀一體化協同發展規劃與雄安新區建設和發展的必然要求.目前，京津冀三地就大氣污染、水環境以及土地環境的保護，在聯防聯控方面進行了一些探索和嘗試，但目前所進行的大氣聯防聯控、水污染聯防聯控等措施還主要以政府為主導，社會環保機構、社會公眾參與度較低；另一方面，目前的聯防聯控在某些特殊時期效果明顯[6]，如一些重要國內或國際事務期間或空氣污染極其嚴重時期，政府通過一些強力手段，對京津冀三地環境進行聯防聯控，取得了較好效果，但這些舉措受經濟發展的制約，有的并不具有可持續性，因此形成常態化聯防聯控治理措施還有難度.2.2.4區域內企業及公眾綠色發展意識不強.綠色發展、可持續發展無論對于京津冀區域，還是對雄安新區發展都具有重要意義，也是實現雄安新區承接北京非首都功能與經濟可持續增長的必由之路，綠色發展與生態環境的保護離不開社會各方的參與.但是目前，雄安新區以及河北、天津、北京等地的企業和社會公眾，對區域綠色發展認識高度不夠.有些污染企業還存在僥幸心理，在沒有監管和檢查的時候就關閉防污控污的設備以節約成本，存在生態環境保護相關規定在社會公眾中落實不到位，以及監管缺失的問題.

3雄安新區與京津冀區域生態環境聯防聯控機制建議

3.1加強生態環境聯防聯控區域法律制度與機制建設.3.1.1建立區域規章或法律制度.近年來，國家出臺了一系列聯防聯控相關制度，如2008年《第29屆奧運會北京空氣治理保障措施》、2010年《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》、2015年《大氣污染防治法》以及2018年《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，這些制度從“聯防聯控”概念的提出，到將聯防聯控寫進法條，無不體現國家對生態環境聯防聯控的重視.但這些法律制度并不是單獨針對京津冀區域或雄安新區而制定的，具有普適性而缺乏針對性，這也是京津冀區域近年來環境治理仍未取得較好成效的原因之一.因此在這些法律制度的基礎上，結合京津冀區域或雄安新區實際，制定專門的區域生態環境保護或大氣、水、土地等方面的具有針對性的法律制度，對于約束區域內政府、企業、機構、個人等參與主體的經濟行為，具有實踐和現實意義.3.1.2建立區域生態補償機制.實現京津冀區域大氣污染、水污染以及土地污染的聯防聯控，共同構建綠色生態環境，建立區域內各區域生態環境補償機制，通過立法約束，對受益方和受損方的補償內容、補償形式、補償額度等進行明確規定，建立多區域參與、多主體參與、多產業參與、多種補償形式共存的生態補償機制[7]，以實現以雄安新區為核心的京津冀區域經濟的綠色、協同發展.3.1.3建立各主體激勵機制.激勵制度的建立對于引導各方主體積極踐行綠色發展具有正向作用.首先對區域內各地政府主管部門和主管負責人設立激勵制度，所負責管轄范圍內生態環境質量達標，可在稅收、考核等方面給予政府的支持，如果在考核范圍內，所轄區域生態環境不達標，也要有相應的問責機制；其次，對于當地生產性企業，可以通過稅收優惠、財政補貼、綠色貸款支持等方面的獎懲措施，激勵各企業提高對環境保護的重視程度；另外，對于經濟發展的參與機構，如商業銀行、保險公司等進入機構，也可以通過稅收、財政、優惠政策等激勵這些機構積極開發綠色金融產品，助力當地產業的轉型升級和經濟的可持續發展.3.2建立內外部聯動監管機制法律制度的建立為區域綠色發展、協同發展過程中生態環境的聯防聯控提供制度保障，在此基礎上，生態環境聯防聯控還離不開各參與主體的監管與自我監管.以往的監管主要是以政府環保部門的行政監管為主[8]，各生產性企業和公眾處于被動的被監管方，無形中打擊了企業的參與積極性，也會衍生出很多應對監管的抵觸措施.因此，建立行政監管與自我監管相結合的監管機制，即在主管部門外部監管的基礎上，賦予企業和員工自我監管的職責，并對每個企業和員工的監管行為給予精神和物質上的獎勵，以激發企業員工自我監管的積極性.內外部聯動監管使得企業和員工從被動監管轉變為主動監管，監管效率會大大提升.3.3加大技術創新，降低聯防聯控成本.一直以來，在生態環境保護與環境質量提升方面，均離不開技術創新的支持.雄安新區以及河北多地均存在產業結構落后、環境破壞嚴重的問題，因此產業轉型升級，引入環境友好產業線，引入廢氣、廢水凈化裝置以及固體廢棄物的處理設備，從進口和出口兩個環節加大污染處理力度變得迫在眉睫.企業要加大技術創新，優化完善生產工藝和流程，提高生產效率與資源利用率，在源頭上減少耗能和污染；另一方面，加大對廢水、廢渣、廢氣治理設備的研發力度，如通過提高煙氣脫硫脫硝設備的工作效率，從出口對污染物排放進行控制.通過技術、工藝、污染控制手段的創新，降低污染物聯防聯控的成本，從根本上解決成本制約，提高企業對新設備和新工藝的使用力度.3.4提高社會公眾與企業生態環境保護意識.京津冀協同發展是我國一項重要的區域發展戰略，雄安新區建設也是國家千年大計、國家大事，由于雄安新區特殊的地理位置，兩件大事又是協同統一的.區域綠色協同發展過程中，生態環境的保護、治理和維護離不開當地公眾和企業的參與和支持，而社會公眾和企業綠色、環保意識的提升，對于貫徹區域綠色發展精神具有積極促進作用.京津冀三地及雄安新區三縣政府要加大對公眾普及綠色發展理念的力度，通過喜聞樂見的宣傳形式，如群眾普遍接受的視頻、宣傳動畫等形式，依托新聞媒體、廣告宣傳欄、移動媒體以及快手、抖音等互聯網平臺進行宣傳和理念的普及，使每一個社會公眾充分認識到綠色發展、經濟可持續發展對京津冀區域及雄安新區各地發展達到多方共贏的促進作用.4結束語綜上所述，要實現雄安新區與京津冀區域生態環境的聯防聯控，首先應加強生態環境聯防聯控區域法律制度與生態補償、激勵等機制的建設，在此基礎上，通過建立內外部聯動監管機制，提高監管效率；另外，加大污染防控技術的創新，降低防控成本，加大對區域民眾綠色發展宣傳與教育范圍和力度，對調動各方經濟主體參與聯防聯控的積極性具有促進作用，也有利于京津冀區域及雄安新區綠色發展戰略目標與歷史使命的實現.

作者:周淑芬 邸衛娜 王康 單位:石家莊郵電職業技術學院金融系