隊伍老化，思想不穩基層獸醫站建站初期人員多是由民間游醫組成，現大多數已退休，由其子女頂替，他們中文化程度以小學、初中居多，接受現代科學技術能力有限。畜牧獸醫的大中專畢業生因鄉鎮獸醫站收入無保障，社會地位低下而望而卻步。為了維系現有防疫工作的開展，獸醫站只能留任文化程度低的員工。目前的防疫隊伍中專以下文化程度的人超過50％，與新形勢下動物防疫工作的需要嚴重不適。由于評價機制不健全，考核機制松散，沒有明確的目標責任體系、利益誘導機制與激勵機制，嚴重影響了推廣人員的工作積極性。由于地位低、待遇差、工作辛苦，防疫人員紛紛轉行、“下海”、“跳農門”，隊伍很不穩定。檢疫裝備簡陋，影響動物檢疫工作由于對基層檢疫站的投入資金不多，導致基層設施較差，無法適應當前動物檢疫工作的需要，甚至有的鄉鎮畜牧獸醫站在多次的機構改革中被排賣或轉讓，根本就沒有鄉鎮畜牧獸醫服務機構的辦公場所。基層防疫人員裝備簡單，冷藏和防護設備都無法配備。鄉級站缺乏必要的交通、通訊工具，遇突發動物防疫案件或重大疫情，很難做到及時、準確掌握信息，迅速上報疫情，快速作出診斷，采取果斷措施控制撲滅疫情。

健全動物防疫機構，穩定防疫隊伍縣級以上動物防疫監督機構為行政管理類事業單位，在機構建設中要合理界定各級動物防疫監督機構的職責和任務，突出動物防疫和科技推廣工作，統籌考慮各級動物防疫監督機構人員編制，特別要充實縣、鄉兩級防疫力量；采取切實措施，穩定專業人才，實行專業技術人員執業資格證書制度，保證省、州級動物防疫監督機構專業技術人員比例不低于80％，縣級站不低于90％，鄉級站保證100％。加強教育培訓，提高隊伍綜合素質針對我市動物防疫隊伍的現狀，應采取多種形式，對動物防疫員進行系統培訓。培訓教育可以采取多種方式進行。（1）統一教材和培訓師資。按農業部編寫的動物防疫員培訓教材，統一培訓師資。由縣（市、區）統一組織的方式對動物防疫員在每年春秋兩次集中防疫工作前進行兩次集中培訓。（2）舉辦專業技術培訓班。組織年齡較小、有獸醫知識和技能的防疫員舉辦專業學習班，使其獲得專業技術文憑。（3）外聘大中院校的教授及行業知名專家集中時間進行培訓。對于從事畜牧、防疫、檢疫、獸藥執法以及獸醫診療等專業性強的技術人員，加強法律及專業知識的培訓；同時要結合本地區疫病流行特點，追蹤國內外最新的疫病防治動態，開展形式多樣的技術培訓，集中培訓和針對性指導相結合，從根本上提高人員政治和業務素質，促進動物檢疫工作發展。建立強有力的考核機制將動物防疫考核結果記入各級政府政績考核的內容，能有效督促政府對動物防疫的重視程度，投資相應的人力和物力，確保免疫工作的順利開展。以前的動物防疫考核都是上級業務部門對下級業務部門，政府很少參與，考核結果也不影響對政府政績的評價，根本不能吸引政府對動物防疫工作的關心，極大地制約于基層動物防疫工作的落實。2.4提供必要的工作經費建立科學、穩定、合理的財政保障機制是順利開展物檢疫工作的最基本的保障。將獸醫行政、執法和技術支持的工作經費及村級防疫員的補貼納入各級財政預算，并實行全額預算管理。用于鄉村級防疫員的工資（依地區而定工資標準）、培訓和相應的配套設施的建立和購置。基層防疫體系的建立是一項長期的利國利民的回報性工程，各級政府部門要權衡利弊，盡早行動起來，因為它關系著每一個人的身體健康和生命安全。

本文作者：梁小萍張杰平工作單位：廣西憑祥市動物衛生監督所

摘要:基層畜牧獸醫技術的管理體制已經存在很長時間，要求對基層畜牧獸醫技術的管理體制做出變革。文章討論了基層畜牧獸醫技術管理體制存在的問題，提出了基層畜牧獸醫技術管理體制的改革對策。

關鍵詞:基層；畜牧；獸醫技術；管理體制；改革策略

基層畜牧獸醫技術在實施過程中并不是一項簡單的技術，而是要根據畜牧的特點和各種牲畜展現出的問題，選擇合理的醫療技術措施來進行解決，保證牲畜的存活率和正常成長。當基層畜牧獸醫技術管理體制表現出問題后，很多醫療技術的應用都沒有一個正確的規范，從業人員在相關的工作中，表現出了嚴重的經驗作業現象，不利于畜牧業長久進步。

一、基層畜牧獸醫技術管理體制存在的問題

1、管理機構不健全。從某種程度上來分析，獸醫是一個比較特殊的行業，其針對不同的牲畜治療，需要采用不同的手段來完成，但是對于基層畜牧獸醫技術的操作，則存在統一的標準。在調查過程中發現，很多地方的基層畜牧獸醫技術管理機制，都展現為不健全的情況，這就促使畜牧業的發展，會遭受到一定的挑戰，無法將所有的工作都按照體制的標準來實施[1]。分析認為，管理機構不健全的問題，主要是展現在以下幾個方面：第一，基層缺少足夠的獸醫人才。全國各地方的畜牧業發展中，除了要在本身的經營體制上努力，獸醫也是不可或缺的重要人才，如果在該方面表現為缺失現象，則牲畜的正常生長和一些特色培養等，都無法達到較好的效果，難以在最終的畜牧業進展上得到預期的目標[2]。第二，管理機構本身表現不足，工作人員少、職責分配上不清楚，同時部門之間的合作也存在較大的問題。2、認識不到位。畜牧業在國內的發展中，給國家帶來的幫助，以及對居民生產、生活的改善而言，具有很大的積極影響。可是基層畜牧獸醫技術管理體制，還是沒有良好的提升，這與主觀上的認知不到位具有很大的聯系。首先，相關工作人員對于基層畜牧獸醫技術的理解，主要是集中在疾病的預防和處理上，這種認知的缺失將會造成很大的影響。基層畜牧獸醫技術是一種綜合性技術，對于牲畜的養殖和成長，以及各個階段需要規避的問題，飼養者本身的注意事項遵守等，都能夠提供較多的支持和指導。如果沒有綜合性的認知，則基層畜牧獸醫技術的管理將處于消極怠工的狀態，由此演變出的各項隱患會非常突出[3]。其次，基層畜牧獸醫技術的管理工作當中，相關的機構并沒有積極落實國家的各項政策、條文。基層機構數量較多，因此在整體的工作前進中，總是展現為按部就班的工作，沒有加快效率，造成的負面影響較為顯著。

二、基層畜牧獸醫技術管理體制的改革思考

摘要：隨著當前我國經濟的快速發展，各行各業都取得了較好的發展成果。其中畜牧行業的快速發展，對于經濟的增長也提供了較大的支持。因此關于基層畜牧獸醫技術管理體制的現狀，也引起了較多人群的關注。基層畜牧獸醫技術管理體制，對于獸醫防疫工作的落實以及技術人員的分配管理影響重大。在此現狀下，本文針對基層畜牧獸醫技術管理體制改革的創新與對策，進行簡要的分析研究。

關鍵詞：基層；畜牧獸醫技術；管理體制；改革創新；對策

畜牧業為我國傳統行業的重要組成部分，其對于區域經濟的發展以及肉制品供應方面影響重大。因此關于影響畜牧業發展的獸醫技術管理體制，也成為政府部門以及研究人員長期關注的問題。在此背景下，筆者針對基層畜牧獸醫技術管理體制改革的創新與對策，進行簡要的分析探討，為我國畜牧業的獸醫技術管理工作發展提供參考。

1當前基層畜牧獸醫技術管理體制發展現狀

畜牧業對于我國農業經濟的發展，以及市場需求的發展意義重大，我國政府針對基層畜牧獸醫技術管理體制，也投入了較多的資源。當前我國基層畜牧獸醫技術管理體制發展較為良好，但在細節方面還存在較多的問題，例如：機構分配問題、資源利用問題、人員分配問題等等。此類問題的出現對我國基層畜牧業的發展造成了較大的影響。

2基層畜牧獸醫技術管理體制發展中存在的問題

重點攻關及產業化

科技項目申報（合同）書

項目名稱：豬圓環病毒感染的防治技術研究

計劃類別：

申報單位（蓋章）：***市畜牧獸醫站

聯系人：****

本人***，男，漢族，****年**月出生，家住**，于1996年畢業于XX農業學校畜牧獸醫專業，同年10月份在XX縣XX鎮畜牧獸醫站工作；2009年4月流動到XX縣XX鄉畜牧獸醫站工作任站長主持全面工作。

1996年7月至1999年6月在XX畜牧獸醫學院畜牧獸醫專業函授專科；2011年3月至2013年6月在西昌學院動物醫學專業函授本科。多年來，我始終堅持以黨的鄧小平理論和“三個代表”重要思為指導，以“全心全意為養殖戶服務”的宗旨，刻苦學習、踏默默奉獻，努力開展各項畜禽防疫、疫情監測、新技術推廣及防病治病工作，圓滿的完成了各項任務。現將個人政治思想和業務工作匯報如下：

一、政治思想

參加工作以來，本人通過專業知識以及思想政治理論學習，不斷提高理論知識基礎和業務知識素養，堅持始終把加強理論學習、提高理論素養放在首位，始終把加強學習作為不斷強化自身修養和提高政策理論水平、能力水平的重要手段。堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，做到無私奉獻的工作理念，深度磨練自己、塑造自己，立言、立行、立身。在做好畜牧獸醫站的本職工作同時，深入挖掘個人職業潛力，創新思想政治工作，在實際工作中堅持“以服務為核心”的思想主旨，牢固樹立科學發展觀，在團隊凝心聚力的思想之下，充分調動自身工作積極性和主動性，取得了較好的思想政治工作成果。

在日常工作中，本人除了不斷提升自己的獸醫職業道德以外，還加強樹立以全心全意為養殖戶服務的思想。在擔任畜牧獸醫站工作任站長期間，在主持畜牧獸醫站的全面工作中積極引導全站工作人員認真、踏實開展畜禽防疫、疫情監測、新技術推廣及防病治病等工作，始終堅持以“最大限度減少養殖戶損失”為服務目標，嚴格執行相關標準，做到嚴謹、科學的開展動物防疫、檢疫及疫情治療工作。同時，在日常工作中，我始終牢記自己的職責，找準自己的定位，做到了辦事不拖沓、不含糊，矛盾不上交、不下壓，責任不躲避、不推諉。發揮好決策參謀、調查研究、綜合協調、督查督辦“四大職能”，真正做到了上下級稱心、全體同事順心。用自己對畜牧獸醫事業的熱愛和忠誠以及出色的表現，來贏得領導與同事們的信任。

二、業務工作

任現職以來。上級業務主管部門的正確指導下，本人在各級黨委、政府的正確領導下。堅持四項基本原則、堅持改革開放、堅持中國共產黨的方針、政策、路線，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐同志“三個代表”重要思想，積極參加當地黨委政府組織的各項政治時事學習，不斷加強自身職業修養。認真學習本職工作所必須的各項業務知識，力求做到干一行、專一行、精一行。認真學習和執行《中華人民共和國動物防疫法》壯族自治區動物防疫條例》以及有關畜牧獸醫法規，同時加強基礎理論知識學習，堅持訂閱《畜牧獸醫》中國獸醫學雜志》等學術期刊，通過不斷學習，思想理論素養得到進一步完善，及時掌握畜牧獸醫科技的新進展，新動向，積極探索新理論，研究新方法，使本人工作業務有了很大進展，積累了較多的工作經驗，大大提高了自己的業務水平。而且還立足本職，切實做好了職責范圍內的畜牧獸醫工作，并取得了顯著的成績，得到領導和同志們充分肯定。現將任職以來的工作情況總結如下：

一、動物防疫工作

自2002年機構改革以來，本人一直在鎮從事畜牧獸醫工作。堅持按照上級春秋兩季突擊免疫、常年補針的工作要求。幾年來本人分片包干的村、村、社區三個村委的動物防疫工作在村防疫員的協助下實現了“免疫密度100%，免疫抗體保護率達85%以上”的防控目標，通過努力，本轄區內的動物防疫工作連續幾年處于全鎮前列。今年初在大家還沉醉于濃濃的春節氣氛中時，我們已經忙于進村入戶對家禽進行禽流感免疫工作，大年初二自治區檢查組到我鎮對禽流感防控工作進行隨機檢查，在本人所管轄的村委進行了詳細檢查，免疫密度達100%，對本人的禽流感免疫工作豎起了大拇指，并在全縣禽流感防控檢查工作總結會上特別表揚了本人的禽流感防控工作。

二、檢疫工作

嚴格按照國家有關《動物檢疫法》規定的操作規程進行在對豬的檢疫執行中，從宰前檢疫到宰后檢疫的每一個步驟都非常細致，確保群眾吃上放心肉，幾年來，經本人檢疫檢出有問題的生豬4頭，有問題豬肉280斤，并對這些問題豬及其產品的屠主做了耐心細致的思想工作，且按有關規定做好無害化處理，減少和避免了病死豬肉的上市銷售，保證了群眾吃上放心肉，從而保護了人民群眾的生命健康。

三、技術推廣工作

任現職以來，本人在各級黨委、政府的正確領導下，在上級業務主管部門的正確指導下，堅持四項基本原則、堅持改革開放、堅持中國共產黨的方針、政策、路線，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐同志“三個代表”重要思想，積極參加當地黨委政府組織的各項政治時事學習，不斷加強自身職業修養。認真學習本職工作所必須的各項業務知識，力求做到干一行、專一行、精一行。認真學習和執行《中華人民共和國動物防疫法》、《廣西壯族自治區動物防疫條例》以及有關畜牧獸醫法規，同時加強基礎理論知識學習，堅持訂閱《廣西畜牧獸醫》、《中國獸醫學雜志》等學術期刊，通過不斷學習，思想理論素養得到進一步完善，及時掌握畜牧獸醫科技的新進展，新動向，積極探索新理論，研究新方法，使本人工作業務有了很大進展，積累了較多的工作經驗，大大提高了自己的業務水平。而且還立足本職，切實做好了職責范圍內的畜牧獸醫工作，并取得了顯著的成績，得到了領導和同志們的充分肯定。現將任職以來的工作情況總結如下：

一、動物防疫工作

自機構改革以來，本人一直在鎮從事畜牧獸醫工作。堅持按照上級春秋兩季突擊免疫、常年補針的工作要求。幾年來本人分片包干的村、村、社區三個村委的動物防疫工作在村防疫員的協助下實現了“免疫密度100%，免疫抗體保護率達85%以上”的防控目標，通過努力，本轄區內的動物防疫工作連續幾年處于全鎮前列。今年初在大家還沉醉于濃濃的春節氣氛中時，我們已經忙于進村入戶對家禽進行禽流感免疫工作，大年初二自治區檢查組到我鎮對禽流感防控工作進行隨機檢查，在本人所管轄的村委進行了詳細檢查，免疫密度達100%，對本人的禽流感免疫工作豎起了大拇指，并在全縣禽流感防控檢查工作總結會上特別表揚了本人的禽流感防控工作。

二、檢疫工作

嚴格按照國家有關《動物檢疫法》規定的操作規程進行在對豬的檢疫執行中，從宰前檢疫到宰后檢疫的每一個步驟都非常細致，確保群眾吃上放心肉，幾年來，經本人檢疫檢出有問題的生豬4頭，有問題豬肉280斤，并對這些問題豬及其產品的屠主做了耐心細致的思想工作，且按有關規定做好無害化處理，減少和避免了病死豬肉的上市銷售，保證了群眾吃上放心肉，從而保護了人民群眾的生命健康。

三、技術推廣工作

任現職以來，本人在各級黨委、政府的正確領導下，在上級業務主管部門的正確指導下，堅持四項基本原則、堅持改革開放、堅持中國共產黨的方針、政策、路線，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐同志“三個代表”重要思想，積極參加當地黨委政府組織的各項政治時事學習，不斷加強自身職業修養。認真學習本職工作所必須的各項業務知識，力求做到干一行、專一行、精一行。認真學習和執行《中華人民共和國動物防疫法》、《廣西壯族自治區動物防疫條例》以及有關畜牧獸醫法規，同時加強基礎理論知識學習，堅持訂閱《廣西畜牧獸醫》、《中國獸醫學雜志》等學術期刊，通過不斷學習，思想理論素養得到進一步完善，及時掌握畜牧獸醫科技的新進展，新動向，積極探索新理論，研究新方法，使本人工作業務有了很大進展，積累了較多的工作經驗，大大提高了自己的業務水平。而且還立足本職，切實做好了職責范圍內的畜牧獸醫工作，并取得了顯著的成績，得到了領導和同志們的充分肯定。現將任職以來的工作情況總結如下：

一、動物防疫工作

自2002年機構改革以來，本人一直在鎮從事畜牧獸醫工作。堅持按照上級春秋兩季突擊免疫、常年補針的工作要求。幾年來本人分片包干的村、村、社區三個村委的動物防疫工作在村防疫員的協助下實現了“免疫密度100%，免疫抗體保護率達85%以上”的防控目標，通過努力，本轄區內的動物防疫工作連續幾年處于全鎮前列。今年初在大家還沉醉于濃濃的春節氣氛中時，我們已經忙于進村入戶對家禽進行禽流感免疫工作，大年初二自治區檢查組到我鎮對禽流感防控工作進行隨機檢查，在本人所管轄的村委進行了詳細檢查，免疫密度達100%，對本人的禽流感免疫工作豎起了大拇指，并在全縣禽流感防控檢查工作總結會上特別表揚了本人的禽流感防控工作。

二、檢疫工作

嚴格按照國家有關《動物檢疫法》規定的操作規程進行在對豬的檢疫執行中，從宰前檢疫到宰后檢疫的每一個步驟都非常細致，確保群眾吃上放心肉，幾年來，經本人檢疫檢出有問題的生豬4頭，有問題豬肉280斤，并對這些問題豬及其產品的屠主做了耐心細致的思想工作，且按有關規定做好無害化處理，減少和避免了病死豬肉的上市銷售，保證了群眾吃上放心肉，從而保護了人民群眾的生命健康。

三、技術推廣工作

任現職以來，本人在各級黨委、政府的正確領導下，在上級業務主管部門的正確指導下，堅持四項基本原則、堅持改革開放、堅持中國共產黨的方針、政策、路線，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐同志“三個代表”重要思想，積極參加當地黨委政府組織的各項政治時事學習，不斷加強自身職業修養。認真學習本職工作所必須的各項業務知識，力求做到干一行、專一行、精一行。認真學習和執行《中華人民共和國動物防疫法》、《廣西壯族自治區動物防疫條例》以及有關畜牧獸醫法規，同時加強基礎理論知識學習，堅持訂閱《廣西畜牧獸醫》、《中國獸醫學雜志》等學術期刊，通過不斷學習，思想理論素養得到進一步完善，及時掌握畜牧獸醫科技的新進展，新動向，積極探索新理論，研究新方法，使本人工作業務有了很大進展，積累了較多的工作經驗，大大提高了自己的業務水平。而且還立足本職，切實做好了職責范圍內的畜牧獸醫工作，并取得了顯著的成績，得到了領導和同志們的充分肯定。

一、動物防疫工作

自2002年機構改革以來，本人一直在鎮從事畜牧獸醫工作。堅持按照上級春秋兩季突擊免疫、常年補針的工作要求。幾年來本人分片包干的村、村、社區三個村委的動物防疫工作在村防疫員的協助下實現了“免疫密度100%，免疫抗體保護率達85%以上”的防控目標，通過努力，本轄區內的動物防疫工作連續幾年處于全鎮前列。今年初在大家還沉醉于濃濃的春節氣氛中時，我們已經忙于進村入戶對家禽進行禽流感免疫工作，大年初二自治區檢查組到我鎮對禽流感防控工作進行隨機檢查，在本人所管轄的村委進行了詳細檢查，免疫密度達100%，對本人的禽流感免疫工作豎起了大拇指，并在全縣禽流感防控檢查工作總結會上特別表揚了本人的禽流感防控工作。

二、檢疫工作

嚴格按照國家有關《動物檢疫法》規定的操作規程進行在對豬的檢疫執行中，從宰前檢疫到宰后檢疫的每一個步驟都非常細致，確保群眾吃上放心肉，幾年來，經本人檢疫檢出有問題的生豬4頭，有問題豬肉280斤，并對這些問題豬及其產品的屠主做了耐心細致的思想工作，且按有關規定做好無害化處理，減少和避免了病死豬肉的上市銷售，保證了群眾吃上放心肉，從而保護了人民群眾的生命健康。

三、技術推廣工作

任現職以來，本人在各級黨委、政府的正確領導下，在上級業務主管部門的正確指導下，堅持四項基本原則、堅持改革開放、堅持中國共產黨的方針、政策、路線，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐同志“三個代表”重要思想，積極參加當地黨委政府組織的各項政治時事學習，不斷加強自身職業修養。認真學習本職工作所必須的各項業務知識，力求做到干一行、專一行、精一行。認真學習和執行《中華人民共和國動物防疫法》、《廣西壯族自治區動物防疫條例》以及有關畜牧獸醫法規，同時加強基礎理論知識學習，堅持訂閱《廣西畜牧獸醫》、《中國獸醫學雜志》等學術期刊，通過不斷學習，思想理論素養得到進一步完善，及時掌握畜牧獸醫科技的新進展，新動向，積極探索新理論，研究新方法，使本人工作業務有了很大進展，積累了較多的工作經驗，大大提高了自己的業務水平。而且還立足本職，切實做好了職責范圍內的畜牧獸醫工作，并取得了顯著的成績，得到了領導和同志們的充分肯定。

一、動物防疫工作

自2002年機構改革以來，本人一直在鎮從事畜牧獸醫工作。堅持按照上級春秋兩季突擊免疫、常年補針的工作要求。幾年來本人分片包干的村、村、社區三個村委的動物防疫工作在村防疫員的協助下實現了“免疫密度100%，免疫抗體保護率達85%以上”的防控目標，通過努力，本轄區內的動物防疫工作連續幾年處于全鎮前列。今年初在大家還沉醉于濃濃的春節氣氛中時，我們已經忙于進村入戶對家禽進行禽流感免疫工作，大年初二自治區檢查組到我鎮對禽流感防控工作進行隨機檢查，在本人所管轄的村委進行了詳細檢查，免疫密度達100%，對本人的禽流感免疫工作豎起了大拇指，并在全縣禽流感防控檢查工作總結會上特別表揚了本人的禽流感防控工作。

二、檢疫工作

嚴格按照國家有關《動物檢疫法》規定的操作規程進行在對豬的檢疫執行中，從宰前檢疫到宰后檢疫的每一個步驟都非常細致，確保群眾吃上放心肉，幾年來，經本人檢疫檢出有問題的生豬4頭，有問題豬肉280斤，并對這些問題豬及其產品的屠主做了耐心細致的思想工作，且按有關規定做好無害化處理，減少和避免了病死豬肉的上市銷售，保證了群眾吃上放心肉，從而保護了人民群眾的生命健康。

三、技術推廣工作