導語：堅持“三性”統一　深化三大改革一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

深化國有企業、農村和要素市場改革，是當前事關全局的重點工作。如何深化三大改革？筆者認為必須堅持“三性”即堅韌性、開創性、操作性的有機統一，不失時機地強力推進。

要有堅韌性──堅定改革的決心和信心

深化三大改革首先必須堅定改革的決心和信心。

統一思想不畏難。改革是發展的源動力。經濟欠發達地區要按照“接軌沿海、全面優化、實現突圍、提速提效”的思路，深化三大改革，創新機制體制，增強發展動力。貧困地區財政增長乏力，經濟增長乏力，不改革無法實現“突圍”；同時深化改革是群眾急需的事，受益的事，是長遠起作用的事。深化三大改革會觸動多方利益，引發諸多矛盾和問題，但這是社會前進中的問題，工作進步中的問題，相對于改革和改革取得的成效，是次要問題、局部問題、枝節問題，是完全可以化解消除的問題。

適時而動不能等。任何事物的發展都有一個規律性的東西，重大戰略的實施都要考慮天時、地利、人和的因素。既從宏觀著眼，不失時機地把改革推向前進，又從微觀著手，切實把握好改革的時機、力度和方法。當前是改革改制的最好時機，上級有政策，外地有經驗，加之國企自身也有危機，職工有愿望。因而不能再等、再拖、再靠，必須搶抓機遇，適時而動，痛下決心盡快改。

穩定工作不能松。深化改革，務必在穩定的環境中進行。一方面高度重視思想工作。多做宣傳引導工作，多做思想教育工作，把人民群眾的思想統一到改革改制上來；另一方面實行規范操作。依法有序進行改革，先立規矩后實施，先定原則再推行。因地制宜，循序漸進，成熟一個、改制一個，穩定一個、發展一個，力求引發矛盾最小化。

要有開創性──確定改革的目的和重點

在堅定決心和信心的基礎上，必須要有開創性的改革動作。“突圍”、解困只是改革的淺層目標，而通過改革，實現縣域經濟能量和能級的提升，進而提升縣域經濟競爭力，才是改革所追求的最終目標。順暢地推進三大改革，必須從破解“錢從哪里來，人往哪里去”這兩大難題著眼，從以下七個方面著手尋求新的突破。

改制興業。企業改制最直接的目的，就是投大靠強，聚集產業。在具體操作中，必須通過面向市場實現資產變現和招商引資，力求改制一家企業，壯大一個實業，帶動一大產業。要進一步擴大產業建設投入，通過以資產換資金、以產權換財源，全力以赴上幾個食品加工業、資源加工型產業和工業制造業項目，以迅速做大規模，形成產業，形成財源。通過深化農村改革興辦產業，著力點要放在創建小康示范村，實行產業布局規模化。特別是注重鞏固并轉化水利改革、退耕還林、清潔能源三項工程成果，大力發展特色產業。

移民創業。以邵陽縣為例，對于民窮縣也窮的落后地區培育勞動力和人才要素市場，可以選擇兩個突破口：一方面，轉移農民。縣內轉移就是讓農民向城鎮集中，向園區集中，把更多的農民變成市民。在改革操作層面上主要是加大戶籍改革力度，取消對農民工進城創業的歧視性規定，實行城鄉統一的戶籍管理制度，真正讓進城創業的農民在勞動就業、社會保障、社會福利、公共福利、公共衛生、子女上學等方面享受城市居民同等待遇。向縣外轉移，主要是通過創建勞務技能培訓基地，提高勞力技能，打造勞務品牌，讓本地民工走俏市場，在外創業。另一方面，內移能人。抓住沿海產業梯度轉移和洛湛鐵路資源型產業開發的機遇，進一步對外擴大開放，廣引各方人才，特別是吸引本地在外的“精英”回鄉投資興業。這樣，通過雙向移民的辦法，實現勞務轉移，資本內移，精英回流，邵陽縣城將變成洛湛移民新城，邵陽縣將由農民大縣變成移民大縣。

讓利惠民：深化三大改革，必須實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，使廣大群眾充分享受改革的成果，得到更多的實惠。深化農村改革，屬于政策性方面的主要體現在農村稅費改革。當前要認真落實好“兩降一取消”政策、糧食補貼政策和對糧食實行保護價格。屬于開創性的改革主要是稅費改革中的配套改革問題，特別是人的有關改革，這是減輕農民負擔的關鍵，也是讓利惠民的必要之舉。譬如目前鄉鎮七站八所的運行模式可以說是一種比較窩囊的體制，下一步改革的方向應該是：鄉鎮自治，責權統一；一體對待，一視同仁；精簡機構，合并職能；核定編制，競爭上崗；下崗分流，社會保障。

消赤減債：企業化管理、社會化服務，進而真正實現鄉村自治，這是今后鄉村改革的方向。目前要積極探索多渠道支持鄉村化解債務的辦法和機制，切實減輕鄉村兩級包袱。結合深化農村改革，有兩條途徑可以減輕鄉村負債：一方面大力調整學校布局，把收縮后的學校校舍加以整合利用，拍賣、出租創辦民營學校，或創辦實業產業，以減輕普九欠債壓力；另一方面對水利設施、鄉村企業及其它閑置資產，采用工業企業改制的辦法，動產權、賣資產，盤活存量，消化債務。

激活金融：資本是聚合力極強的生產要素。深化資本要素市場改革，關鍵是要建立一種適應小農經濟的合作金融組織，有效減少資本從農業流出，從農村流出。可以探索設立四道防線：一是推行小額信貸，增加農戶貸款。重點是加快農村信用社改革步伐，全面推行農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。二是做大擔保公司，增加企業貸款。重點是鼓勵創建形式多樣化、產權多樣化的農業貸款擔保機構。三是營造投資熱點，增加項目貸款。四是加大金融維權，增強再貸能力。

土地支撐：土地是生產要素中最關鍵的部分，是財富之母。宏觀調控要區別對待，“有控有擴”。只要有好的產業項目不應受國家宏觀調控政策的用地限制。投資過熱、用地過多的地方是要控制投資和用地，但象工業化城鎮化水平低、占地小的落后地方還是要擴大投資、用地優先。土地要素市場改革，在農村重點是完善土地流轉機制，依托鄉鎮經管站建立流轉中介組織，收集土地供求信息，進行項目推介，搞好土地流轉服務。但真正要讓土地靈活地流轉起來，還是要轉移農村剩余勞動力，以“動人”推進“動地”。企業改制重點是完善土地出讓機制。按照納入改制、整體轉讓、全部產權、合法手續、限制用途、管住二級的原則操作。投資者用土地辦工業、辦本業，給予全部產權及合法手續；改變土地用途的，要給予限制；轉讓的，二級市場要堅決管住。這樣既可以搞活，又可以確保國有土地資產不流失。

資源整合：加大以資源換財源的力度，這是有資源優勢地區解決經濟增長乏力問題最有效的途徑。對本區域內礦藏礦產、特色產業及存量資產優勢，可推行優勢資源項目與基礎設施建設捆綁招商，增強招商的吸引力，投資的拉動力。要建立和完善統一規劃、有償開采，公開拍賣、統一經營機制，做大規模，保護環境，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。

要有操作性──明確改革的路線和要件

深化三大改革最終要落實到操作層面上。以國有企業改制為例，在確定改革路線和要件上必須把握好四點：

把產權改革作為第一動力。堅定不移地走民營化發展道路，全面改革企業用工制度和管理體制，堅決實行“三退三轉”，即企業從純屬公有中退出，轉換投資主體；職工從全民身份中退出，轉換勞動關系；政府從直管企業中退出，轉換管理職能，真正實現投資主體多元化、勞動用工市場化和政府管理法制化。

把資本運作作為第一任務。企業進行產權制度改革，能否實現資產變現最大化，關鍵在于資本運行，在于在資本層面引入核心競爭力強的戰略投資合作伙伴。資本運作，這既是技術活，又是機械活，在具體的操作當中，既要堅持“公開、公平、公正”的原則，又要堅持“三看”：看產業。動產權是為了辦產業，做大做強產業。如果不是這樣，堅決不賣。看性質。最好選擇一家民營企業、上市公司或者外資企業，選擇一個象樣的企業家。看規模。看對方有沒有實力，買得起存量后，是否還投得起增量。

把維護職工利益作為第一要求。在整個改制過程中，要始終把職工安置放在首位，千方百計幫助他們尋找新的就業崗位，千方百計籌措職工安置經費，千方百計彌補充實社會保障資金，努力鋪設一道堅固的“安全網”，維護職工利益。具體要抓好三件事：一是要搞好身份置換經濟補償；二是要搞好再就業工作；三是要搞好社保接續。

把優化改制環境作為第一要領。改制過程，也是招商引資、發展經濟的過程，要特別注重優化改制環境。一是打好產權招商“一張牌”，增強投資的吸引力。充分利用資產處置變現、工業企業土地出讓、優良資產剝離、金融貸款支持等手段，把改制與招商結合，用最好的產權項目，吸引大集團、大公司、大企業來投資。二是做到優質服務“一條龍”，增強政府的執行力。要下大決心解決“政府很好，部門好狠”的問題，確保政令暢通。政務中心工作重點要放在一條龍為企業全程服務，真正做到服務企業一諾千金、一言九鼎、一線綠燈、一路暢通。三是保持上下“一個調”，增強法制的約束力。對阻礙改革、破壞改革的人和事，采取當日發現、當日查處、當日曝光“3個當日”的特殊措施，依法依規堅決查處。