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摘要：對一個區域內教育信息化進程進行統一規劃和建設，是經濟、合理、高效地實現教育現代化的一條的途徑，這已被許多有識之士所認識，越來越多地區正在或準備對本區域內的教育信息化工作進行規劃。本文對這類規劃的結構進行了有益的探討，提出制定規劃的一般模型。

關鍵詞：規劃區域教育信息化

進入21世紀以來，社會的信息化發展越來越快，信息化的程度已成為現代化的一個十分重要的標志。在這樣的大環境下，教育信息化的建設步伐也明顯在加快，為了促進中小學校信息化教育的發展，教育行政部門和許多學校進行了大量的研究和探索，力圖使我國的教育事業在新的世紀里盡快趕上世界先進水平。許多中小學校都開始建立自己的校園網就是一個很好的例證。

但是，人們越來越認識到，一個區域內--這里特指大城市的區或縣一級的行政區域，各個學校單獨建網，存在許多缺陷和局限，例如，在網絡管理維護和資源組織建設上，會遇到許多單一學校不容易解決的問題。所以，在一個區域內統一規劃教育信息網絡的建設，并在統一規劃的指導下進行各個學校的校園網建設，不僅十分必要，而且優勢十分明顯，這是一條既經濟又合理，且能更好地實現教育信息化的有效途徑。上海、廣東等經濟發達地區的部分城區，在區域教育網絡建設方面做了有益的探索，已經分別結合本區域整體信息網絡建設規劃，作了教育信息化的建設規劃，并在規劃的基礎上積極進行了實施，取得了良好的效果，對今后其他地區的網絡建設起了很好的示范作用。其他一些地區也正在或準備進行類似的規劃。通過對典型規劃的分析，我們認為一個區域的教育信息化規劃應該包含以下六個方面的內容。

一、地位和意義：

許多有識之士認為，隨著網絡的不斷發展，其最大的實際用途將越來越集中體現在兩個領域，一是電子商務，二就是教育。這從一個側面反映了網絡建設在教育領域的重要性。所以，每個地區在規劃本地區綜合信息網絡建設時，不把區域教育網絡的規劃工作考慮在內，是不可理解的，至少是有缺陷的和不完備的?？梢?，區域教育信息化建設在整個區域的信息化進程中是十分重要的內容。

但是，如果僅在區域信息化總體規劃方案中體現教育信息化建設的內容是不夠的，因為教育網絡與其他網絡的建設有比較大的區別，應該相對獨立地進行規劃；同時，教育信息化規劃是總體規劃的視野和基礎，也就是說，教育信息化規劃水平的高與低，不僅直接影響教育信息化的進程，也可在一定程度上代表區域總體信息化建設的水平，所以將這個規劃喻為區域現代化的顯示度和標志毫不為過。

區域教育信息化的建設規劃是實現區域教育信息化的重要基礎，沒有好的規劃，信息化的進程就會受到大的影響，甚至事倍功半。因此規劃的重要地位和意義，不僅應該用文字明確表述，還應貫穿于整個規劃過程。

二、現狀與需求：

由于各地區的經濟發展的不平衡，教育的發展水平、速度和目標都不一致，存在較大的差異。我們在制定區域教育信息化規劃時，必須首先很好地分析當地的各種現實情況，既要分析教育發展的現狀，更要分析經濟條件、文化背景等各種因素，找出自己的優勢和存在的問題。在這個基礎上提出各種需求目標。例如，在規劃中應對區域內的各級各類學校數，在校各年級學生和教職工數，教育經費，普通教學設施以及其他信息化教學硬環境--包括計算機總臺數、多媒體教室個數、校園網建設情況等作一個詳細的統計，同時，要對教育行政部門干部、學校教職員工和學生的信息化知識應用水平作一個客觀的評估；除此之外，還要摸清當地的經濟發展狀況，尤其是信息產業和商業網絡建設和發展的情況以及其他有關情況?？傊?，應對各方面的現狀做到心中有數。然后，根據現實情況、規劃年限、教育發展的前景以及對信息技術發展的預測提出一個既具有先進性，又切實可行的且有本區域特色的總體需求目標。當然，目標應該是具體的可操作的。

三、分階段目標體系的規劃：

一般來說，教育信息化規劃的建設周期都比較長，少則三年，多則十年，甚至更長，所以應該總體規劃，分步實施，將一個相對較長的規劃分割成幾段，設置每一階段的目標和實施方案。與總體目標比較起來，分階段目標--尤其是近期目標應制定得更具體。例如深圳市寶安區教育局制定的教育信息化近期規劃中將階段目標分解成七個方面，并對實現區域教育決策管理信息化；學校教育教學環境信息化；教育教學資源信息化；學習教學模式信息化；學校教育教學管理信息化；師資培訓信息化和教研科研信息化七項指標作了詳細的定性說明。

四、戰略重點：

這一部分是規劃的難點和核心。由于規劃中需求目標大多為定性說明，在規劃的實施過程還應有定量的指標作為目標實現的參照和指導，所以這部分內容的核心，就是根據規劃要求，將目標分解成操作性強的指標體系，而且各項指標中能量化的應規定具體數據，有些不能量化的指標則必須定性準確。

1、設立規劃實施的指揮決策系統。教育信息化建設是一項工程量巨大的綜合系統工程，沒有一個精干、高效的指揮決策系統，規劃將成為一紙空文。系統中除了建立區域教育信息化領導小組外，還應建立其他相關的工作組織，各組織的工作職責和工作流程

2、對區域教育主干網以及教育行政部門、學校內部網絡的建設提出實施方案。其中的內容包括網絡的功能需求、網絡協議和標準、網絡系統組成和系統設計、接入因特網、網絡系統和客戶端軟件運行平臺、網絡的管理（網站和網管中心）等。由于主干網建設受到城市信息化建設的制約，應在大框架內設計，但要考慮教育方面的特殊需要。另外，值得注意的是，學校之間在類型、規模、檔次上存在差別，信息化需求的情況也各不相同，所以規劃應對區域內各學校校園網的建設進行分類指導，按不同標準和要求分步實施。

3、區域教育總體信息化建設的最大益處是區域內教育資源的有效共享。所以區域內應考慮設立教育資源中心，專門負責從基層學校和其他地方（網上下載或購置）收集和整理各種信息資源；建立和維護教育資源庫；管理區域中心網站和各校園網上的所有資源；上傳下送各種有關的教育信息；研究和開發適合本區域交流的各種教學軟件；為教育行政部門和學校師生服務等。

4、信息化基礎設施和培訓基地的建設。教育信息化的根本目的是培養和造就信息化人才，提高區域內干部、教師和學生的信息素養。所以，規劃應涉及信息化硬件設施建設--計算機網絡教室、多媒體教室等；信息化普及教育--中小學開設計算機課程、信息化教材的選擇與編寫、開辦網上學校開展遠程教育等；信息化師資培訓--培訓的目標和原則、對象和內容、方法和考核等；信息化專業人才隊伍建設--人員配備、培養和引進、進修和提高等。

五、保障體系：

區域教育信息化建設工程需要通過一系列的措施加以保障實施。這里包括政策、法規上的保障，組織機構和人員的保證以及建立合理的投資體系。

政策、法規在教育信息化建設工程中起到十分重要的保障作用。例如制定工程招、投標的有關法規，可以確保工程投資的合理以及工程建設的質量；建立教育資源開發及使用制度，可以保證開發者的合法利益，鼓勵各校及師生開發利用教育資源的積極性；制定培訓學習的獎懲制度，可以鞭策廣大教育工作者和學生努力提高信息素養等。

組織機構和人員的保證，也是保障體系中重要的一環。要明確機構和工作人員的工作職責和獎懲條例，對引進人才和留住人才提供必要的條件，保證機構的順利運行。

建設區域信息化工程是一項投資額較大的工程，需要有大量的經費投入，而且建成投入使用后的維護經費也不是小數目，即使在經濟發達地區，要下這樣的大本錢，也不是一件輕而易舉的事情。一些人認為地方財政無法負擔這樣大的投資，所以區域教育信息化建設工作尚為時過早，待經濟發達了，財政富裕了再搞不遲。持這種觀點的人不僅沒有認識到教育信息化建設工作的重要意義，而且對工程本身的性質也沒弄清楚。事實上，區域教育信息化工程不是一個純粹的消費工程，它的投資來源，并不一定完全依靠地方財政，可以有多種形式的投資方法和多條投資渠道，可以發動社會廣泛參與，甚至可以作為產業模式運行。例如，某大集團公司在某地區與當地教育部門以股份制形式合作，擬投資數百萬元（全由集團出資）進行校網建設，建立網絡公司。在總股本中，教育局占51%，集團公司只占49%，因為教育本身具有巨大的無形資產，有經濟頭腦的人士會看到投資背后的巨大潛在利益。我們在規劃前，首先應對投資方式和投資渠道進行必要的可行性研究，落實經費來源，以確保工程順利實施。

六、評價、檢測機制：

為保證工程的速度、質量，除了制定相應的政策、法規外，還需建立與其配套的檢查評估系統。在工程建設的各個方面和各個環節上，制定一系列可操作的評估體系和標準，建立評估隊伍和評估程序，在工程建設期間和工程完成后，及時、準確地進行檢查監督，保證工程按標準實施和驗收。例如某區在教育信息化建設規劃中的評估體系，包括了《中小學計算機教學評估標準和計算機等級考試標準》、《校園計算機網絡建設標準》、《現代教育技術師資培訓與考核標準》、《計算機教育教學軟件評審標準》和《教育信息化工程區一級學校評估標準》等。

區域教育信息化建設的規劃是一項復雜的系統工程，制定過程中需考慮的因素很多，除了以上羅列的六個方面，根據各地情況的不同可以進行其他內容的增減。