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[內(nèi)容摘要]中國(guó)目前己進(jìn)入老齡化社會(huì)階段。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，這與西方國(guó)家是在人口總量不高且經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)后進(jìn)入老齡化社會(huì)有所不同。另外，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的養(yǎng)老與社會(huì)保障事業(yè)不僅起步晚，而且所面臨的情況更為復(fù)雜和特殊。中國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是和國(guó)有企業(yè)改革緊密聯(lián)系在一起，中國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題不僅是一個(gè)社會(huì)福利性的問(wèn)題，而是涉及到中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

在研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要切實(shí)從老齡社會(huì)這一基本情況出發(fā)，把應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)列入未來(lái)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，才有可能達(dá)到高效率的應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持投資主體的多元化、服務(wù)對(duì)象的公眾化、運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化、服務(wù)方式的多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化和志愿者相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，統(tǒng)籌家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障，統(tǒng)籌老年物資保障與老年精神保障，統(tǒng)籌老年福利事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌敬老道德建設(shè)與老年法制建設(shè)，一定可以做到讓未來(lái)所有的老年人都“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”，讓每一個(gè)老年人的吃、穿、住、醫(yī)問(wèn)題得到妥善地解決。

[關(guān)鍵詞]老齡化社會(huì)問(wèn)題保障制度

一、中國(guó)老齡化現(xiàn)狀

（一）中國(guó)老齡人口絕對(duì)數(shù)量大

目前,中國(guó)人口數(shù)量約占世界人口總數(shù)的1/5,是世界第一人口大國(guó)。這一基本國(guó)情決定了中國(guó)是世界上老齡人數(shù)最多的國(guó)家。由于計(jì)劃生育等各種因素的影響,預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中期中國(guó)人口在世界人口中的比例將降為1/7。然而,由于我國(guó)生活水平的提高,人口預(yù)期壽命快速增長(zhǎng),在本世紀(jì)中葉以前,中國(guó)老齡人口總數(shù)仍將保持世界第一的地位。“中國(guó)今后50年內(nèi)的老齡人口數(shù)僅受這一時(shí)期內(nèi)死亡率的制約，中國(guó)65歲及以上老人數(shù)量將從1990年的0.67億增加到2030年、2050年的2.32億與3.31億。

（二）老齡化增長(zhǎng)速度快

按照我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，從2001年到2100年的100年間，可以劃分為快速老齡化、加速老齡化、重度老齡化三個(gè)階段：2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，我國(guó)將平均每年增加596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%，大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?.66%的增長(zhǎng)速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達(dá)到2．48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上的將占到老年人口總數(shù)的12.37%。2021年到2050年是加速老齡化階段。由于20世紀(jì)60年代到70年代中期新中國(guó)成立后第二次生育高峰人群開(kāi)始進(jìn)入老年，我國(guó)老年人口數(shù)量開(kāi)始加速增長(zhǎng)，平均每年增加620萬(wàn)人。同時(shí)，由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)并開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，人口老齡化將進(jìn)一步加速。

（三）城鄉(xiāng)老齡化水平倒置顯著

發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國(guó)的情況則不同。目前，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過(guò)農(nóng)村，并逐漸拉開(kāi)差距。這是中國(guó)人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的重要特征之一，也是解決我國(guó)老齡化問(wèn)題的難點(diǎn)所在。

（四）地區(qū)之間老齡化狀態(tài)差別較大，分布不均衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著人口老齡化分布狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，生活水平相應(yīng)提高，人均壽命延長(zhǎng)，老齡人口占總?cè)丝诘谋壤ǔ８哂诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)。此外，我國(guó)農(nóng)村生育水平高于城鎮(zhèn)，欠發(fā)達(dá)省、區(qū)的生育水平高于全國(guó)平均水平。這也決定了農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人口比例將低于城鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，上海、浙江、北京等發(fā)達(dá)城市與地區(qū)老年人口比例比較高，寧夏、青海、新疆等不發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人口比例較低。

然而，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，大量青壯年人口遷移流動(dòng)到城鎮(zhèn)及發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，未來(lái)的中國(guó)人口老齡化分布狀況可能會(huì)出現(xiàn)相反的結(jié)果，即農(nóng)村老人比例將高于城鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分欠發(fā)達(dá)省區(qū)的老人比例將高于全國(guó)平均水平。

二老齡化對(duì)社會(huì)的影響

中國(guó)人口老齡化對(duì)其人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的影響不僅將是持續(xù)的,同時(shí)也將是全方位的,其中既包括人口老齡化對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的持續(xù)壓力和挑戰(zhàn),也在一定程度上暗含著人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度變革等方面帶來(lái)的良好歷史機(jī)遇。

（一）.社會(huì)保障壓力日增

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然得到了迅速發(fā)展，但尚未達(dá)到保障全體老年人口的水平，特別是廣農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低、能力弱。如何進(jìn)一步建立、健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系，改善廣大農(nóng)村老年人的社會(huì)保障程度，提高老年人的生活質(zhì)量，是關(guān)系到全面建高小康社會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問(wèn)題，是各級(jí)政府面臨的重大難題之一。

（二）.人口老齡化影響技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步

自然生物規(guī)律的作用，導(dǎo)致體力下降和腦細(xì)胞減少，因此，老年人知識(shí)更新的速度較慢。而當(dāng)今世界信息發(fā)達(dá)，知識(shí)更新速度加快，使老年人口所具有的知識(shí)處于相對(duì)老化的不利地位，從而給科技創(chuàng)新和進(jìn)步帶來(lái)不利影響。其次，由于人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金大幅度增長(zhǎng)，可能使投向科學(xué)、教育、技術(shù)改造等方面的資金減少，從而使技術(shù)更新的步伐放慢。

（三）.老齡倫理問(wèn)題突出

隨著老齡化進(jìn)程的加快，老齡倫理問(wèn)題越來(lái)越突出。老年人口絕對(duì)量增加和在總?cè)丝谥斜戎厣仙l(fā)的社會(huì)倫理問(wèn)題變得十分突出。主要由于老年人口增加，資源在社會(huì)和家庭不同代際之間分配和轉(zhuǎn)移，需要在觀(guān)念上認(rèn)同，使各代人都不受到傷害和都能得到公正對(duì)待，以實(shí)現(xiàn)“不分年齡，人人共享”和“代際和諧”仍然需要時(shí)間。在觀(guān)念上沒(méi)有得到認(rèn)同的情況下，基本倫理原則便不能得到有效遵循。近年來(lái)涉老案件呈增多趨勢(shì)的現(xiàn)狀也反映了這一理念并未得到廣泛的。

（四）.未富先老的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)將在人口機(jī)遇期里體現(xiàn)得更加明顯

如果說(shuō)我國(guó)的人口老齡化會(huì)帶來(lái)多方面的挑戰(zhàn)，那么最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)則集中體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力特別是經(jīng)濟(jì)能力不足。從世界人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化是伴隨工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)逐步增長(zhǎng)的長(zhǎng)過(guò)程發(fā)展起來(lái)的，它們?cè)谌丝诶淆g化程度不高時(shí)，經(jīng)濟(jì)已達(dá)到較高的水平。而我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，正在建設(shè)小康社會(huì)遠(yuǎn)未達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平時(shí)，就要承擔(dān)龐大的老年人群各方面的需要，面臨的困難是很大的。對(duì)于出生高峰時(shí)代出生的即將步入老年期的人群，其龐大的數(shù)量將給我國(guó)原本就不完善的社會(huì)保障帶來(lái)更大的壓力。

（五）老齡化速度加快與我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度構(gòu)建滯后存在矛盾

盡管改革開(kāi)放以來(lái),圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種制度安排日趨完善,但是我國(guó)社會(huì)發(fā)展明顯落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)不僅明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,同時(shí)更嚴(yán)重落后于人口老齡化速度,因此加重了轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間的矛盾,這既是以往“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)保障”觀(guān)念的典型反映,同時(shí)也反映出政府決策者對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)保障制度完善缺少必要的制度準(zhǔn)備。

（六）發(fā)展新的老齡市場(chǎng)提供了條件

人口老齡化為積極培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，建設(shè)新的適合于老齡人口的市場(chǎng)，切實(shí)滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、精神以及文化需求,以及促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的人口條件。新的老齡化消費(fèi)市場(chǎng)包括諸如老齡人口健身館、老年人的娛樂(lè)場(chǎng)所、老年人的消費(fèi)品消費(fèi)市場(chǎng)、老年人的食品消費(fèi)市場(chǎng)等，這些都是適應(yīng)老年化的社會(huì)提供的機(jī)遇。

四解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制,大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

如何面對(duì)老齡化高峰的挑戰(zhàn),僅靠政府采取擴(kuò)大社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)手段是不夠的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,還應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制,把市場(chǎng)機(jī)制與政府的行政手段結(jié)合起來(lái),這樣可以起到事半功倍的效果。在當(dāng)前,應(yīng)大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。通過(guò)老年需求推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè),通過(guò)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步培育和引導(dǎo)老年需求。

老年人口消費(fèi)帶有一定的穩(wěn)固性,其商品和服務(wù)帶有一定的穩(wěn)固性和不可替代性。老人的消費(fèi)方式大多為溫飽型和舒適型,商品價(jià)格為節(jié)儉型和中低檔型,購(gòu)買(mǎi)商品為理智型和實(shí)惠型。隨著老人數(shù)量的不斷增加,老年消費(fèi)市場(chǎng)將成為潛力極大的市場(chǎng)。由于市場(chǎng)日益成熟,市場(chǎng)逐步細(xì)分,老年人特定的需求必將形成愈來(lái)愈鮮明的老年特定市場(chǎng),并以此促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟。

數(shù)千萬(wàn)低齡的老年人，是一支智力型、經(jīng)驗(yàn)型的人力資源大軍。適合老年人繼續(xù)做貢獻(xiàn)的職業(yè)也很多，如教育、科研、衛(wèi)生、文化、旅游、信息、咨詢(xún)、評(píng)估、文秘等行業(yè)，都可以讓老年人繼續(xù)充當(dāng)社會(huì)主義建設(shè)者。在社會(huì)主義制度下，我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營(yíng)者牟利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。如考慮到當(dāng)前老年人口總體收入水平較低，對(duì)老年人生活服務(wù)市場(chǎng)政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類(lèi)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者能有適當(dāng)營(yíng)利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力。

（二）實(shí)行彈性退休制度

法定退休年齡一致，這體現(xiàn)了公民在法律面前一律平等。同時(shí)，為了體現(xiàn)照顧婦女、照顧艱苦、危險(xiǎn)、特殊工種、崗位的實(shí)際情況，可以分別給予規(guī)定5~10年提前退休期限，在這個(gè)期限內(nèi)由他們自主選擇退休時(shí)間，養(yǎng)老金視同正常退休發(fā)放。或者是采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)杠桿，有條件、有限制、有折扣（養(yǎng)老金）地允許一部分干部職工提前退休。并采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)高級(jí)知識(shí)分子、緊缺人才推遲退休。再者，在一些行業(yè)、工種試行半職半薪制，允許有需要的職工不全職、不全年上班，相應(yīng)減少薪酬。同時(shí)，對(duì)因傷殘、疾病喪失勞動(dòng)能力而申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸囊獓?yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)。

（三）借鑒國(guó)外的有用經(jīng)驗(yàn)

一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老模式是伴隨著本國(guó)老齡化趨勢(shì)以及老人的需求取向逐步建立起的，一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老模式并不是一成不變的，在同一個(gè)時(shí)期也并不只存在一種養(yǎng)老模式，一種養(yǎng)老模式也可以轉(zhuǎn)化成幾種而同時(shí)存在于同一階段。

養(yǎng)老模式的多樣性在日本體現(xiàn)得尤為明顯:在日本，無(wú)論是“在宅服務(wù)”、“舊托護(hù)理”還是極具特色的“遠(yuǎn)距離護(hù)理”，都體現(xiàn)了日本政府在養(yǎng)老方面的深入研究和大膽嘗試。養(yǎng)老模式的多樣性，使得日本的老年人有選擇性的養(yǎng)老，一定程度上減輕了社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使得養(yǎng)老服務(wù)趨向規(guī)范化和人性化。雖然在我國(guó)已經(jīng)有部分城市進(jìn)行了諸如“居家養(yǎng)老”的嘗試并取得了令人滿(mǎn)意的效果，但這些僅僅是初步探索階段，在這些養(yǎng)老模式的適用性和實(shí)用性方面有待進(jìn)一步實(shí)踐。

要預(yù)防和延緩老年疾病的發(fā)生，我國(guó)有許多老年人患慢性病,有些老年人還同時(shí)患有兩種或兩種以上的慢性病。老年疾病嚴(yán)重影響了老年人的生活質(zhì)量和勞動(dòng)能力。因此必須堅(jiān)持以預(yù)防為主,發(fā)展壯大社區(qū)的醫(yī)療保健隊(duì)伍,加強(qiáng)老年常見(jiàn)病的防治指導(dǎo),普及衛(wèi)生科普知識(shí),幫助老年人樹(shù)立現(xiàn)代健康觀(guān),增強(qiáng)老年人的自我保健意識(shí)和健康投資意識(shí)。

（四）繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種最重要的險(xiǎn)種之一。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，對(duì)現(xiàn)行的制度辦法進(jìn)行調(diào)整、完善，實(shí)施“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革模式。當(dāng)前的養(yǎng)老金體制是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，是混賬管理。由政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。基本養(yǎng)老部分不超過(guò)工資的20%，個(gè)人賬戶(hù)不超過(guò)工資的6%，其余部分由政府承擔(dān)。從目前情況看，每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口還在不斷加大，因此將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累有著非常重要的意義。

（五）采取合理的人口政策，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)采取合理的人口政策，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中國(guó)既要控制人口增長(zhǎng)，又要防止人口老齡化速度過(guò)快和老年人口比重過(guò)高。面對(duì)21世紀(jì)的戰(zhàn)略新機(jī)遇，我國(guó)堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。這也為將人口老齡化納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃提供了良好契機(jī)。目前，國(guó)家級(jí)的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究正在進(jìn)行當(dāng)中。這次人口發(fā)展戰(zhàn)略研究注重促進(jìn)人的全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面、深入、系統(tǒng)地對(duì)中國(guó)人口的數(shù)量特別是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和分布及其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的相互關(guān)系和影響進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性研究，并提出科學(xué)、可行的政策建議。中國(guó)社科院老年科學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所熊必俊研究員認(rèn)為老齡化作為人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，必然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。研究?jī)烧咧g的辨證關(guān)系，采取有效的對(duì)策與措施，使之在對(duì)立統(tǒng)一的矛盾運(yùn)動(dòng)中趨向協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是老齡事業(yè)發(fā)展的需要，也是進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

時(shí)至今日,老齡化還是一個(gè)無(wú)解的系統(tǒng)問(wèn)題,對(duì)于各國(guó)政府而言,目前所能做的只有未雨綢繆,通過(guò)分析,預(yù)測(cè)老齡化的種種影響,進(jìn)行社會(huì)保障、財(cái)政政策等多方面的制度準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)