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摘要：本文從高速公路建設過程中的設計、招標、監理、建設管理等環節對高速公路建設中的有關問題進行了探討，提出了對策。

關鍵詞：高速公路設計監理質量保證體系監督管理

高速公路建設投資大、技術復雜、建設周期長、影響因素復雜，因此，探討高速公路建設中的有關問題，對于規范高速公路建設市場，確保高速公路建成后能夠安全、舒適、高效地使用，充分發揮投資效益，具有重大意義。

一、加大設計力度，提高設計質量

設計是從技術上和經濟上對列入計劃內的公路建設項目進行全面規劃，是具體指導工程建設的藍圖。設計質量的好壞，直接影響到公路工程產品的優劣，一流的公路工程產品，必須以一流的設計為前提。如果設計不科學、不合理，必將導致公路建成后“先天不足，后患無窮”。

高速公路建設任務批準后，應進行設計招(議)標。通過招(議)標，選擇技術力量雄厚，設計經驗豐富，有高速公路設計資質能力的高水平設計單位進行設計，并應進行設計監理。高速公路的每一階段(初步設計、技術設計、施工圖設計)完成后，都要組織有豐富設計經驗和施工經驗的專家進行會審，提出審查意見，使最后施工圖設計階段的設計成果具有當代國際先進設計水平。

高速公路設計，除了嚴格按照設計規范進行設計外，必須從工程所在地實際情況出發，因地制宜，使路基、路面具有足夠強度和穩定性。應對路面結構設計以及路面排水設計(尤其是路面結構排水設計)給予足夠的重視。路面基層應采用抗沖刷能力較強的水泥穩定碎石、二灰碎石等半剛性材料，對于路面底基層，應注意其所合的粘土比例成分不宜過大，因為粘土比例成分過大的半剛性材料，其干縮性和溫縮性較大，且遇水(經瀝青面層裂縫滲入到基層、底基層表面)結構層表面容易軟化，形成強度軟弱層，在車輛荷載和雨水作用下容易產生沖刷卿漿現象，導致路面早期破壞，因此，高速公路基層不應使用粘土成分的半剛性材料。

高速公路設計，應特別注意涵洞、通道的設置要從實際出發，方便沿線人民群眾的生產和生活。通道的設置，一定要與當地政府、村委簽訂協議。

二、強化招標投標制度，選擇高水平的施工單位

為完善公路工程招標投標制度，確保工程建設順利進行，建設單位(業主)在編制招標文件時，要對投標人的資質、項目經理在崗時間、工程質量等級等給予明確規定。在招標過程中，要對投標單位進行嚴格的審核審查。對高速公路建設項目的投標人，要求其必須具‘備公路施工一級企業資質，并且承擔過高速公路施工任務。在評標時，要從投標人的報價、施工組織設計、財務狀況、投人人員及設備、業績及投標書的完整性等方面進行全面的科學評價。對評出前幾名的投標人都要進行答疑，進一步澄清投標書的有關問題，要對投標人施工過的高速公路建設項目及所在地的建設單位、監理單位及交通質監部門進行實地考察和調查了解。對施工信譽低、履約能力差、施工質量差的投標人，要實行一票否決。在評標定標過程中，要堅持公平、科學、擇優原則，定出高水平的施工單位，為修建出一流的高速公路奠定牢固的基礎。

三、實行監理招標，選擇高水平的監理單位

建設單位能否選擇好監理單位在很大程度上決定了工程建設的成敗。因此，建設單位應從社會信譽、工程監理經驗、與建設單位及施工單位的合作協調能力等方面全面科學地通過監理招標選擇出高水平的監理單位，為工程提供高水平的監理服務，確保工程三大目標得以最優實現。

四、強化質量意識，爭創精品工程

(一)提高認識，牢固樹立“質量第一”的觀點。質量是效益，是生命，是公路建設發展的前提，任何工程離不開質量，只有樹立了“質量第一”的觀念，才能保證工程的順利進行，才能保證質量的優質可靠。

(二)加大企業自檢力度，完善企業內部質量保證體系。施工企業要加大自控力度。完善內部質量保證體系。要對承建的公路工程建設項目實行“三?！保幢ＷC向業主提供優質施工技術服務；保證按期完成工程施工任務；保證向業主提交優良級工程，創精品工程。

(三)加大工程監理力度，確保工程三大目標最優實現。監理單位要切實履行監理服務協議書中規定的義務，加強自身隊伍建設，組成一支精干、高效的高素質群體，充分運用業主授予的權力，從組織、技術、經濟、合同等方面采取有力措施，對工程三大目標實行有效控制，確保工程三大目標的最優實現。

(四)落實工程質量終身制。對每座橋梁，每公里路基、路面、交通設施、房建工程、綠化工程都要建立工程質量檔案卡，每一分項工程質量檔案卡上寫明施工單位、工程負責人、技術負責人、現場監理人員、駐地監理工程師名字、身份證號碼，并且相關人員都要簽字，以備追查質量責任。真正落實工程質量終身制。

(五)加大政府監督職能，確保宏觀調控。政府監督是三級質量保證體系中的一個重要環節。交通質監部門要運用其權威性，經常會同建設單位、監理單位對施工單位進行監督檢查。對施工質量差，履約能力差的施工單位，要亮黃牌警告，限期整改。對屢教不改，質量、進度上不去的，要強制分包，停工待查，必要時取消其施工資格，以保證施工隊伍的整體施工水平，確保工程質量。

五、建設單位要加大管理力度，做好監督、協調、服務工作

高速公路能否優質、高效地完成，在很大程度上取決于建設單位及工作人員在政治、業務、技術、管理等方面的能力和素質。

(一)要建立一個團結，高效、決策型的領導班子。高速公路建設，是采用指揮部形式，還是采用項目建設辦公室形式，這要從各地實際情況出發，以提高工作效率，圓滿完成工程建設項目為原則。指揮部及建設辦公室負責人應由政府部門主要負責人擔任，組成成員包括公安、公路、交通、土地、城建、電力、郵電、林業、農業、水利等部門負責人及工程項目沿線人民政府行政負責人。實踐證明，高速公路建設，必須由當地政府直接領導并采取傾斜優惠政策，工程建設才能順利進行。作為我國的高速公路建設管理模式，不能機械照搬國際慣例菲迪克條款管理模式，應是菲迪克條款(技術管理、質量管理、合同管理)+政府領導(負責征地、遷拆、施工環境、協調各種地方關系、群眾關系)＋思想工作(加強宣傳教育工作力度，取得沿線各部門及群眾的大力支持)管理模式。同時，作為工程建設指揮部(建設辦公室)的領導成員，不但要有廣博的知識、開闊的視野及思想開明、勇于開拓、善于協調，而且必須團結、廉潔、公正。

(二)要建立一支懂技術、會管理的專家型隊伍。由于建設單位的管理性、監督性較強，所以要求其管理人員在技術上，專業知識全面，設計、施工管理經驗豐富，不但能有效地行使技術監督職能，。而且還要能解決工程實踐中的技術難題(變更設計、技術方案論證、質量事故處理等)：在管理上，要有廣闊的知識面，掌握現代科學管理方法，懂法律、熟悉合同文件。

(三)指揮部(建設辦公室)各職能科室應是一個協同作戰，具有參謀型的機構，指揮部(建設辦公室)各科室中，綜合科是先鋒(征地、拆遷)；文宣科作為政工宣傳、后勤服務，是工作的后勁力量和鼓舞力量；工程科是主體，是一切工作的落腳點，工程中的變更設計、計量支付、索賠、質量事故處理等由該科室來把關。這就要求該科室工作人員必須是精通業務、有豐富施工經驗的技術專家型管理干部。

(四)建設單位要做好協調、服務工作，為施工創造一個良好的施工環境。建設單位做好征地、拆遷工作，協調好地方關系，為工程創造良好的外部施工環境。

總之，完善公路建設管理模式，加強管理，提高管理水平，形成公正、競爭、有序的高速公路建設市場，修建出一條優質、高效的高速公路工程精品，以充分發揮投資效益和高速公路在國民經濟發展中應有的作用。