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摘要:隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對城市土地資源的開發(fā)和利用，不僅能夠影響城市的經濟建設水平，而且也能夠影響城市的發(fā)展前景，所以必須要加強城市土地控規(guī)編制的科學性和合理性。重指標輕空間的設計，能夠保證對城市的空間進行優(yōu)化，保證土地的利用效率得到全面提升，而且也能夠較好地對整個城市的空間進行整體控制。

關鍵詞:城市設計；控規(guī)編制；土地使用強度；構建策略

控規(guī)在城市規(guī)劃和建設的過程中具有非常關鍵的作用，而且隨著我國改革開放的不斷深入及市場經濟體制的不斷完善，我國的控規(guī)體系也得到了全面的發(fā)展。在城市土地使用管理的過程中，為了能夠促進城市土地的開發(fā)，很多城市經常會出現(xiàn)土地使用強度過高的問題，造成城市的管理質量明顯下降，而且土地使用強度過低也無法保障土地的效益得到有效發(fā)揮，更無法促進城市的發(fā)展，為此，必須對土地使用強度進行合理控規(guī)，保證土地的利用質量得到全面提升。文章結合福建省漳州市龍文區(qū)新浦東路建設規(guī)劃的案例，對城市設計視角下控規(guī)階段土地使用強度進行分析，建立土地使用強度評級的框架體系；并且引入城市設計理念和方法，將城市設計與土地控規(guī)進行有機結合，保證城市土地規(guī)劃利用的整體質量得到全面提升。

1城市設計與控規(guī)融合技術編制體系

1.1城市設計與控規(guī)融合的主要框架構建。控規(guī)與城市設計進行有機結合，不僅能夠保證城市土地使用質量得到全面提高，而且還能夠更好地促進城市設計水平得到全面提升，所以在城市設計與控規(guī)融合編制體系構建的過程中，最主要的就是增強城市設計的理念，以單元管理的方式對地塊層次進行深刻的管理，保證城市整體設計的質量和水平得到有效提升，促進控規(guī)在城市發(fā)展中的靈活應用[1]。面對一個以土地為載體的包括諸多方面的復雜系統(tǒng)，可持續(xù)利用評價指標體系要準確地反映不同區(qū)域可持續(xù)利用水平、諸多方面的協(xié)調發(fā)展狀況及其相互作用的結果信息，就必須在透徹了解區(qū)域土地利用系統(tǒng)的結構、功能、特點以及可持續(xù)利用目標的基礎上，選取相互獨立且反映各方面特征的典型敏感指標，組建土地的可持續(xù)利用評價指標體系的架構，為此而設計了包括準則層、因素層、元素層三個層次的結構框架。1.2新形勢下城市設計與控規(guī)融合編制體系的探索。將控規(guī)與城市設計進行有機融合，可以保證控規(guī)編制，實現(xiàn)縱向分層控制、橫向分區(qū)平衡的體系構建，而且將土地使用強度按照管理單元層次和大地塊、小地塊層次進行劃分，保證城市設計與控規(guī)之間融合的可行性，并且以城市規(guī)劃的長遠發(fā)展作為重要的參考，促進城市合理開發(fā)，如圖1所示。

2城市設計視角下土地使用強度控制框架

2.1城市設計框架構建的總體思路和技術路線。在城市設計框架構建的過程中，必須要以控規(guī)編制作為指導，所以最主要的就是加強控規(guī)編制整體的連續(xù)性，既要符合城市設計的主要內容和要求，又能夠為層次的修建性詳細規(guī)劃方案及建設工程設計方案起到積極的促進作用。在城市控規(guī)的管理過程中，還應該根據(jù)城市發(fā)展的實際特點進行深入的調節(jié)，保證城市的空間形態(tài)和整體環(huán)境更加的完善，并且還能夠對城市的設計、運作進行合理規(guī)劃，保障城市設計整體的藝術感。上位規(guī)劃指導下位規(guī)劃的實施，以下位規(guī)劃反饋的問題來調整、優(yōu)化上位規(guī)劃。但實際上經常存在各規(guī)劃互相矛盾的問題，如常見的坐標系不統(tǒng)一，國土的土地利用圖和二調的數(shù)據(jù)在小范圍內就經常存在矛盾沖突，權屬圖、國土圖和二調數(shù)據(jù)又時常存在矛盾。導致這些問題的主要原因還是因為各職能部門各自做各自的、缺乏對接，編制時間錯位、不統(tǒng)一，所以才會出現(xiàn)“多規(guī)合一”。“多規(guī)合一”在編制時盡可能協(xié)調各職部門的責任，共同解決各種矛盾，即“一張藍圖干到底”。城市設計框架的構建，能夠反映出土地的整體使用強度，促進城市空間形態(tài)與整體環(huán)境質量得到有效平衡，而且還能夠促進城市建設、發(fā)展的效果，促進城市人文與景觀和諧共生。在城市設計框架構建的同時，必須要根據(jù)城市設計框架的主要思路和技術路線進行深入的分析，按照框架模型設計數(shù)據(jù)評價、分級等環(huán)節(jié)對整個城市設計的影響因素進行綜合的分析，最終形成完整的框架體系，保證城市設計構思與城市空間環(huán)境設計保持一致。2.2評價因素的選擇。控規(guī)對地塊的探索內容有一系列的量化，并且也能夠促進各項指標平衡，所以控規(guī)必須要確保其自身的經濟指標合理性。對控規(guī)階段的方案設計，進一步明確合理的各項經濟指標比例關系及容量控制，對整個控規(guī)階段進行多次改進，保證控規(guī)的合理性和有效性，如圖2所示。

3管理單元層次下城市設計對土地使用強度影響的分析

3.1總量預測。在城市長遠規(guī)劃的過程中，總量預測的方式能夠對城市的控規(guī)提供重要的參考依據(jù)。首先，可以根據(jù)統(tǒng)計資料及城市的調研數(shù)據(jù)分析、判斷規(guī)劃期末的總建設量；其次，以居住、商業(yè)建筑模式作為研究導向，以其他地塊用地資料及國家標準作為控規(guī)預測的主要判斷依據(jù)；最后，要按照公共設施模式作為導向，充分考慮城市居民教育、醫(yī)療、衛(wèi)生的實際需求情況，結合相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息，來判斷地塊的建筑總量需求。3.2城市設計因素的分析。在建筑設計的過程中，景觀風貌控制是必須要重點考慮的一項因素，也是具有爭議的因素。文章對地塊的區(qū)位及周邊環(huán)境因素進行分析，明確地塊區(qū)位處于新城市中心，其開發(fā)須具備現(xiàn)代化、標志性的特點。但是地塊自身必須要凸顯出韻味及建筑風貌，因此在地貌控制的過程中，結合本片區(qū)城市設計現(xiàn)代風貌進行判斷，綜合歷史風貌及建筑風格主題，進行合理的建筑風貌方案設計，從住宅建筑高層錯落的坡屋處理方式到商業(yè)標志方面來提高建筑的整體色彩，保證建筑區(qū)域設計的協(xié)調性，同時也能夠對整體歷史、文化進行發(fā)展與傳承。本次地塊控規(guī)方案就是根據(jù)這樣的控制方式，明確地塊的分區(qū)，控制地塊的空間關系及城市景觀天際線的變化，基地東側與主干道相鄰，設計具有現(xiàn)代化、標志性的群體空間；基地西側與具有閩南傳統(tǒng)建筑韻味的“閩南水鄉(xiāng)”相鄰，在控制層面上體現(xiàn)與歷史建筑的協(xié)調。3.3城市公共服務設計因素的分析。在城市公共服務設施體系建設的過程中，必須要保證公共服務設施體系完善，這樣才能夠確保城市整體的生活質量和文明水平，避免對土地的過度利用。而且在城市公共服務設施建設的過程中，要嚴格按照城市用地的不同結構和不同功能來配置土地分級，確保整個公共服務基礎設施建設的規(guī)模與城市發(fā)展保持一致。在公共服務設計方面，周邊配套幼兒園、商業(yè)步行街等服務設施的建設能夠增強整個區(qū)域空間內的公共服務質量。3.4城市規(guī)劃視角下控規(guī)對控規(guī)管理、建設開發(fā)及設計者的影響分析。在城市規(guī)劃的過程中引入控規(guī)管理的理念，夠確保整個城市規(guī)劃設計、建設得到創(chuàng)新，也能夠在控規(guī)的指引下對整個建筑風貌、經濟指標等進行全面的管理。在城市設計控規(guī)及建設工程設計的過程中，運用城市控規(guī)的理念，可以確保整個城市規(guī)劃的質量水平得到提升。在城市規(guī)劃的過程中運用控規(guī)的理念，必須要全面提升管理者的水平，高質高效地審批、管理，確保建設的總體質量得到不斷提升。應該積極采取必要的措施，提高對地塊建設工程施工方案的有效控制，保證整個城市規(guī)劃的利益最大化。在實際控規(guī)管理建設開發(fā)時，也經常會因為產品不符合市場發(fā)展的預期需求而造成嚴重的設計隱患，如果過多地運用控規(guī)管理，也很容易導致設計方案無法體現(xiàn)出設計人員自身的設計品位。在運用控規(guī)理念的同時，也應該積極發(fā)揮設計人員自身的設計意圖和主動性，這樣才能夠確保設計人員設計出質量更佳的作品。

4結論

文章對城市設計視角下控規(guī)階段土地使用強度進行分析，能夠將城市設計與控規(guī)技術進行有機融合。構建城市設計控規(guī)主體框架并且對框架的具體控制因素進行權重分析，保證城市設計視角下土地使用強度控制的整體設計思路符合實際要求。提高城市土地利用率，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

[1]夏雙.城市設計視角下控規(guī)階段土地使用強度研究[D].長安大學,2014.

作者:陳亞森 單位:漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總工程師辦公室