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一、行政事業單位經濟責任審計簡述

與傳統的審計活動不同，行政事業單位經濟責任審計活動的目的是通過審計結果來判斷單位領導在任職期間需要承擔的相關經濟責任，以此來提升領導及其工作人員的財務管理水平和實際工作能力，確保國有資產的安全性與可靠性。行政事業單位進行經濟責任審計時，是以本單位的財政收支作為審計的基礎，核實所在單位財務收支的真實性與合法性，通過充分的檢查與復核，對單位領導在工作期間的財務收支目標完成程度，工作中產生的問題以及應該負擔的相關經濟責任作出準確評價。

（一）行政事業單位經濟責任審計特點

1．政策性行政事業單位領導干部在職期間所發生的一系列經濟事項都是經濟責任審計的內容，主要是對其作出的經濟決策以及對政策的下達能力進行具體評價.除了政策上的一些評價，還對單位干部的業務水平及政策覺悟等方面提出了進一步的要求。2.審計時間較長對于需要審計的事項來說，審計的時間通常是不固定的。行政事業單位的經濟責任審計也經常是從單位領導任職以后才開始計算的，時間的跨度較長，每一期大概是需要五年甚至是更長的任期，因此對審計工作來說難度是相當大的，在長時間的審計過程中不僅加大了審計的難度還在一定程度上使審計工作具有風險性。

（二）行政事業單位經濟責任審計的具體意義

通過上文所述可以了解到，行政事業單位經濟責任審計的主要目的是對相關領導在任職期間所做出的成績以及實際工作能力水平進行評價，加強領導干部及員工的監管督促作用。定期的審計工作可以營造出良好有序的工作環境，加強領導干部的廉政執政水平和實際工作能力，促進整體行政事業單位的健康運行。當前，隨著社會的不斷發展，人們對于物質的需求和質量要求也越來越高，因此，領導要堅持以人為本的原則，在保障人民群眾利益的基礎上大力推動事業單位發展。同時，領導干部在管理工作中要確保做到公平公正公開的原則，堅持正確領導，對資金的運用要合理分配，不能出現挪用或者貪污的不良行為。為了避免行政事業單位在經濟事項中出現嚴重的失誤所采取的經濟責任的審計，可以從根本上揭露經濟犯罪的問題，治理貪污腐敗的現象。

二、行政事業單位經濟責任審計中出現的問題

（一）審計范圍不合理

審計范圍不合理是當前行政事業單位經濟責任審計工作中的最常見也是最為棘手的問題之一。作為經濟責任審計工作中最為關鍵的環節，審計范圍不僅關系到審計工作的深度，還會影響審計工作的完成質量，同時還會對審計抽樣的范圍及重點產生一定程度的影響。就目前審計的狀態而言，行政事業單位的經濟責任審計僅限于單位內部，并且還根據領導干部的任期時間進行具體的審計工作，時間的跨度很大，也具有一定的難度。在審計的實際過程中，大部分人認為只要有經濟業務的往來，就會產生相應的經濟責任，這就在一定程度上導致經濟責任審計的范圍在無形中被放大了，從而模糊了審計的主體，導致實際的審計結果無法達到預期的效果。

（二）審計執行不到位

當前，很多事業行政單位經濟責任審計所呈現的現象和產生的問題，也就是俗話說的“馬后炮”，對于審計結果的應用價值并不十分理想。雖然說行政事業單位經濟責任審計可以在一定程度上對行政事業單位的經濟行為加以規范，但是，由于我國的經濟責任審計實行的時間較短，在某些方面經驗不足，還是會出現一些負面性的問題，比如“先審計，后離任”的原則在執行過程中會受到各種因素的影響，導致執行力不足。在開展任期經濟責任審計的大部分過程中，審計工作人員都是在相關的領導干部工作產生變動后才開始進行相應的審計工作，因此使得審計工作處于較為被動的地位，使得一些問題本可以進行澄清和規避，但由于領導的離職，給審計工作造成了障礙，從而使得審計人員的艱辛工作成果沒有發揮出應有的作用，因此導致“先離任后審計”的現象越發嚴重。甚至有些人認為“先審計，后離任”原則只是個流程，審計的結果沒有起到更大的作用，無法起到相應的預警作用，這就導致行政事業單位的人事部門在對人員進行調動時無法參考經濟責任審計的結果來進行評價，為之后的經濟責任風險埋下了隱患，從而影響經濟責任審計的效率，對于審計結果的效果也無法得到很好地體現。

（三）審計的模式落后

目前，我國主要是依靠查賬的方式來對行政事業單位的經濟責任進行審計，審查在經濟活動中領導干部責任的具體履行情況。但是，某些領導如果存在違法違紀的問題，在賬面上一般是很難看出來的，而且會計信息對這些問題都體現不出來，需要動用一些特殊的手段才能夠查清楚。比如說收受賄賂的問題，一般賬面上是很難通過審計的手段檢查出來的，如果審計工作只重視對財務工作的審查，對于經濟方面的一些責任很難察覺到，審計時容易忽略，不能夠從決策的質量、社會的責任、財務收支效益、管理的效率效果等多方面來考慮問題，這就在很大程度上導致部分領導干部在上任期間抱著不求有功但求無過的心態來工作，從而影響到了社會職能在行政事業單位中進行有效地發揮。

（四）管理認知偏差

在審計工作具體的實施過程中，有些領導干部在認識上存在一定程度的偏差，在開展內部審計工作時一些行政單位的領導存在錯誤的理解，認為財政部門已經對預算外資金和罰沒收入進行了兩條線的管理，并且已經編制了部門預算，實施國庫集中支付，在采購方面也實施了相應的政府采購，很多領導在完成這幾方面的工作后就認為行政事業單位的審計工作不需要再進行了，甚至有些領導對內審的職能和作用都產生了錯誤的理解，認為內審是紀檢監察，由于對政策的誤解，導致了在開展經濟責任審計工作時受到了相應的影響。

三、完善行政事業單位經濟責任審計的對策

（一）完善行政事業單位環境，明確審計范圍

對于財務信息要做到盡可能的公開化、透明化，要不斷運用新的技術，進一步提高單位財務數據的準確性，為之后的審計工作提供更加準確更加可靠的信息，為審計結果的可靠性提供數據支持；對于行政事業單位經濟責任審計范圍的完善，最主要的就是在單位內進行內部控制，這是對內部環境進行完善的最直接有效的方法，為行政事業單位的活動提供保障。除此之外，行政事業單位還應在單位內部建立起良好的信息溝通機制，為經濟責任審計的宣傳提供更好的幫助，加大對經濟責任審計的宣傳力度。對于經濟責任的范圍、重點要進行準確地判斷，不能以偏概全，要使得全體的工作人員都能夠明白自身的所要承擔的責任，要對自身行為會對單位產生何種影響要了然于胸，避免由于自身的不足給審計工作帶來不好的影響。

（二）強化審計工作的執行力，加強審計隊伍的建設

對于參與行政事業單位經濟責任審計的人員要加強這部分人員的工作能力和專業素質，審計人員的素質水平通常會對審計結果產生一定程度的影響，因此，必須加強審計隊伍的建設水平，確保審計工作的穩定運行。領導干部通常要從政治覺悟、思想水平、業務能力、職業操守幾個方面對審計員工進行培養訓練，可以通過培訓、教育等方法來對審計人員進行素質教育訓練，對審計人員的績效考評可以通過建立內部誠信檔案等方法得以實現，同時，在工作之余，可以開展相應的活動，以此加強審計人員之間的交流溝通，提供審計人員的工作經驗，使審計工作更加的規范化，使審計人員的責任心加強，同時保證審計工作的順執行。

（三）健全審計結果的應用機制，提高審計效率

審計結果反饋方式通常分為兩種，一種是通過經濟責任審計結果公示，另一種是通過審計結果報送。針對經濟責任的審計結果，行政事業單位的各個部門之間應對其進行及時地反饋交流，各部門之間做到相互配合，相互溝通，以此充分發揮經濟責任審計作用。對于內部審計部門需要尤其加強注重后期的審計工作和審計結果，對于結果所產生的審計意見或者方案要及時跟蹤，避免審計過后懈怠，同時對審計的結果執行力度要給予保證。除此之外，各單位部門之間應針對審計結果進行及時總結，面對出現的問題提出相應的解決改進措施，以此提升行政事業單位經濟責任審計的工作效率，推動整體單位的發展。

（四）提高管理層認知

要從不同的方面運用綜合的手段，提高單位內部對審計工作的認識，對于行政事業單位來說，實行經濟責任審計就是對單位內部的經濟活動的一種監督手段，應該不斷地加強審計與監督的聯系，不斷的提高認識，更好發揮出內部經濟審計在本單位的作用。不斷改進工作的方法和手段，提高審計的工作質量。

四、行政事業單位經濟責任審計的具體方法

（一）根據財政收支審核行政事業單位財政收支的真實性、合法性

首先，是對要對經費的支出進行審計。對于經費的使用要符合規定，不能將救濟、科研、農業、教育等專項資金用到其他工作當中；對于債權債務來說，要對業務的真實性進行審查，保證沒有對國家收入截留或者是將本單位資金借出以牟取利益的問題；對于預算外收入的審查，要保證無亂收費、亂罰款、收入不入賬或者私設外賬等問題；對于預算外支出的審查，要保證在規定的范圍內花銷，避免在業務招待等方面出現浪費的現象。其次是對固定資產的審計。要審查固定資產的入賬建卡問題，保證每一項固定資產都入賬并且安全完整；對于增減手續要完整，由于不當管理造成流失的現象；是否對固定資產沒有進行批準就擅自處置，或者通過降低價格變賣固定資產，對于固定資產處置后產生的收入要及時入賬，做到專款專用。再有就是對于對外投資的審計，主要是看其是否遵循財務制度對對外投資的要求，對于占用本單位房屋、設備、有形資產或者其他專利技術的要進行有效的評估計價，不能收取占用費用以保證國有資產在創辦經濟實體時資產的流失情況。最后是關于單位內部控制的審查，保證相關政策在單位內部的部門規章中得到充分的應用，建立健全的內部控制制度。

（二）確定被審計單位的資產和財務狀況

在被審查單位的領導在離任時要與接任者進行交接，審計人員要向上下兩任領導匯報單位內部的資產情況和財務狀況，以此來區分兩位領導的責任，這對兩位領導都是相當重要的工作內容,資產和財務狀況的情況如何，可以在一定程度上反映出單位領導政績，還可以幫助下一任領導更好的掌握單位內部的資產情況，方便下一領導能夠快速地勝任工作崗位，也能更好地幫助領導提高自身決策水平，為審計評價提供基礎數據。對于審計方法的選擇，通常是以對金融部門的審計數據為基礎，采用對會計憑證和財務報表來進行審核的方法。對于報表上列明的資金的金額類型、賬面的存貨、債權債務的明細以及實際的貨幣金額都要進行說明，這些在審計報告中都是重要的內容。在對往來賬款進行確認時，要對大額、長期的賬款進行核對，對于賬面中不再收取的款項或者壞賬要進行特別說明。

（三）研究關鍵的經濟問題，確定決策過程中的責任

可以通過對重要經濟問題研究來分析領導干部在關鍵問題上所需承擔的責任，例如在資金的建設或者招商引資等方面，對經濟過程決策的分析可以從可行性研究報告的審查或者是決策的過程、決策的結果等方面來進行審查，通過研究材料、翻閱會議紀要等文件來掌握領導干部在決策過程中需要承擔的經濟責任，確定每個工作環節都有具體的實施和結論。

結語

行政事業單位作為市場經濟的重要組成部分，各部門之間要明確各自的責任，隨著市場經濟的不斷變化去深化改革體制中存在的不足，以達到適應的過程。要根據各行政事業單位的自身發展，明確工作的目標和任務，加強審計工作的合理性，要對相關的審計人員進行業務培訓，加強業務能力的建設，把各項結果都能落實到工作當中。

作者：楊亞男