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根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心的《2014年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示，2014年我國網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模達(dá)到2.82萬億元，同比增長49.7%。未來幾年，我國網(wǎng)絡(luò)購物市場仍將保持較高的增長率。隨著我國網(wǎng)絡(luò)購物市場的快速發(fā)展，市場交易秩序混亂等問題也日益嚴(yán)重。為營造可信的網(wǎng)絡(luò)購物市場交易環(huán)境，維護(hù)消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)市場的健康發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管體系的構(gòu)建亟待加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點問題。國外學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管的研究主要側(cè)重于技術(shù)監(jiān)管研究。國內(nèi)學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管的研究主要涉及網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管的基礎(chǔ)理論研究、內(nèi)在機(jī)理研究和模式研究。李小宇（2014）基于我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管政策法規(guī)文本內(nèi)容分析，提出了包括宏觀管理方略、中觀監(jiān)管策略和微觀具體措施三層級的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管策略體系；蹇潔（2014）對網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的影響因素和作用機(jī)理進(jìn)行了研究，提出了包括監(jiān)管主體與客體的博弈關(guān)系等網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的主要影響因素。王雪峰（2015）提出監(jiān)管部門要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的思路，由市場主體監(jiān)管向市場主體和主體行為結(jié)合的雙重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。目前國內(nèi)學(xué)者從系統(tǒng)的角度對網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管的研究較少，本文以網(wǎng)絡(luò)購物市場為研究對象，從系統(tǒng)的角度探討網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管體系的構(gòu)建。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管體系的必要性

網(wǎng)絡(luò)購物市場是一個“檸檬市場”，網(wǎng)絡(luò)商品信息的不對稱使買家可能無法分辨商品質(zhì)量的好壞，最終導(dǎo)致低質(zhì)量賣家取代高質(zhì)量賣家，出現(xiàn)“逆向選擇”現(xiàn)象。因此必須對網(wǎng)絡(luò)購物市場進(jìn)行有效監(jiān)管，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)購物市場正常秩序。政府監(jiān)管部門之間需要有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)購物市場的運行比較復(fù)雜，涉及的政府部門較多。國家工商總局是國務(wù)院授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管的主要政府部門，商務(wù)部等政府部門承擔(dān)部分監(jiān)管職能。但由于各部門監(jiān)管的職責(zé)沒有明確界定，導(dǎo)致在監(jiān)管過程中存在職責(zé)交叉地帶，部門之間存在相互推卸責(zé)任的情況，需要建立政府監(jiān)管部門之間有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)。行業(yè)協(xié)會需要切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)購物市場的正常運行需要行業(yè)的自律性，行業(yè)協(xié)會雖然制定了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來提高行業(yè)自律性，但還不成熟。行業(yè)協(xié)會的橋梁作用不明顯，在網(wǎng)絡(luò)購物市場治理中的影響力不強(qiáng)，在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)購物市場經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)購物市場秩序方面缺乏有效作為，需要切實承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)購物交易平臺需要加強(qiáng)自身監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)購物交易平臺是交易主體完成交易的主要場所。由于缺乏對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的有效監(jiān)管，導(dǎo)致其從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，并未有效落實其應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任。而且網(wǎng)絡(luò)購物交易平臺現(xiàn)有的賣方準(zhǔn)入限制、在線信譽機(jī)制和商品質(zhì)量檢驗等監(jiān)管措施也存在不足，有待進(jìn)一步完善。網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管需要體現(xiàn)公平性和權(quán)威性。網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管工作的開展需要有法可依，才能真正體現(xiàn)監(jiān)管的公平性和權(quán)威性。目前我國網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管相關(guān)的法律層面的規(guī)定比較少，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)較多，缺乏系統(tǒng)和專業(yè)的法律法規(guī)；而且現(xiàn)有法規(guī)只限于原則性規(guī)定，沒有進(jìn)一步細(xì)化，缺乏可操作性。網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管需要有成熟的社會信用體系。我國的社會信用體系還不成熟，網(wǎng)絡(luò)購物交易的虛擬性、跨地域性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)交易信用體系的缺失，對交易中失信行為的懲罰力度不夠。網(wǎng)絡(luò)購物交易雙方失信的現(xiàn)象很嚴(yán)重，由失信帶來的消費糾紛日益增多。網(wǎng)絡(luò)交易信用體系的缺失已成為網(wǎng)絡(luò)購物市場交易秩序混亂的重要原因。網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管要有先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為具有隱蔽性強(qiáng)、技術(shù)含量高等特點，傳統(tǒng)的監(jiān)管方法很難適應(yīng)。國家工商總局確立了“以網(wǎng)管網(wǎng)”的技術(shù)監(jiān)管方法，但監(jiān)管技術(shù)還不成熟，在部分省市的實踐效果存在很多不足。隨著網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為的日益復(fù)雜，需通過先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管的難題。

網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管體系構(gòu)建的內(nèi)容

（一）市場內(nèi)部監(jiān)管體系

監(jiān)管的主體。網(wǎng)絡(luò)購物市場內(nèi)部監(jiān)管的主體是網(wǎng)絡(luò)購物交易平臺。網(wǎng)絡(luò)購物市場中存在的交易平臺主要分為第三方交易平臺和企業(yè)自建交易平臺。國家工商行政管理總局2014年的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中指出第三方交易平臺是指在網(wǎng)絡(luò)商品交易活動中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。企業(yè)自建交易平臺是指網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營企業(yè)建立的商品交易平臺，主要銷售企業(yè)自營商品。監(jiān)管的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)購物交易平臺交易前的監(jiān)管內(nèi)容主要包括：網(wǎng)絡(luò)購物市場經(jīng)營主體身份的審查和登記、市場經(jīng)營主體的商品及服務(wù)信息的監(jiān)控、市場經(jīng)營主體信用情況的采集與記錄等；交易中的監(jiān)管內(nèi)容主要包括企業(yè)注冊商標(biāo)專用權(quán)和名稱權(quán)等權(quán)利的保護(hù)、商品質(zhì)量保證、違規(guī)欺詐處罰、電子合同的監(jiān)管等；交易后的監(jiān)管內(nèi)容主要包括第三方支付保證、物流配送中的質(zhì)量保證、商品質(zhì)量問題賠付或處理等。

（二）市場外部監(jiān)管體系

監(jiān)管的主體。網(wǎng)絡(luò)購物市場運行的環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，每個環(huán)節(jié)都由相應(yīng)的主管部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。主要的監(jiān)管主體由國家工商行政管理總局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、公安部、國家新聞出版廣電總局、中國人民銀行、國家郵政局等政府部門以及中國電子商務(wù)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國消費者協(xié)會等行業(yè)協(xié)會。國家工商行政管理總局是最主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其他部門是輔助監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管的內(nèi)容。國家工商行政管理總局承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管職責(zé)；工業(yè)和信息化部承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理職責(zé)；商務(wù)部承擔(dān)電子商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定的監(jiān)管職責(zé)；公安部承擔(dān)查處各種破壞網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪行為的管理職責(zé)；國家新聞出版廣電總局承擔(dān)對互聯(lián)網(wǎng)出版的監(jiān)管職責(zé)；中國人民銀行承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)購物交易支付相關(guān)政策的制定及監(jiān)管職責(zé)；國家郵政局承擔(dān)物流配送相關(guān)政策的制定及監(jiān)管職責(zé)。行業(yè)協(xié)會承擔(dān)行業(yè)自律、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易主體自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序、提高消費者維權(quán)意識、消費者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)。

（三）監(jiān)管支撐體系

網(wǎng)絡(luò)購物市場是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)購物市場的監(jiān)管需要法律、信用、技術(shù)等環(huán)境的支撐才能得到有效地執(zhí)行。法律體系。依靠法律來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物市場秩序是網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管的基礎(chǔ)。建立規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物市場交易的法律體系，為政府有關(guān)部門實施監(jiān)管提供法律依據(jù)，提高網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管的有效性。信用體系。網(wǎng)絡(luò)購物市場中的誠信問題已成為影響和制約市場發(fā)展的重要因素。社會信用體系的建設(shè)，特別是網(wǎng)絡(luò)交易信用體系的建設(shè)能夠培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)購物市場交易主體的信用意識，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購物消費者的信任感，有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物市場秩序。技術(shù)體系。網(wǎng)絡(luò)購物是一種新的交易模式，網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的監(jiān)管難度較大。有效地查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為需要新的監(jiān)管技術(shù)的支撐。監(jiān)管技術(shù)的發(fā)展可以給監(jiān)管部門帶來便利，減少工作難度，提高監(jiān)管的效率。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)購物市場監(jiān)管體系的對策

完善市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。我國與電子商務(wù)相關(guān)的立法主要有《合同法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》和《電子簽名法》。工商行政管理總局等部委以及部分省市出臺了相關(guān)行政法規(guī)和指導(dǎo)意見。這些法律法規(guī)的內(nèi)容需要進(jìn)一步完善，提高監(jiān)管工作的可操作性，加大對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的處罰力度。現(xiàn)有的法律法規(guī)不成體系，需要出臺國家層面的有關(guān)電子商務(wù)交易監(jiān)管的立法，加快《電子商務(wù)法》的出臺。加快網(wǎng)絡(luò)交易信用體系建設(shè)。利用學(xué)校教育系統(tǒng)和各類宣傳系統(tǒng)進(jìn)行信用教育，培養(yǎng)公民的信用意識；建立健全公開的網(wǎng)絡(luò)交易征信服務(wù)體系，建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)交易主體信用信息數(shù)據(jù)庫；網(wǎng)絡(luò)交易實行實名制并且與交易主體的信用記錄和信用支付相聯(lián)系，對于有違法行為的交易主體加入全國統(tǒng)一的黑名單，建立失信懲罰機(jī)制，提高其失信成本。積極研發(fā)監(jiān)管技術(shù)、提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)。工商行政管理部門需要和社會其他科研機(jī)構(gòu)合作，共同研發(fā)應(yīng)對不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)交易市場的監(jiān)管技術(shù)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管中的應(yīng)用。技術(shù)監(jiān)管需要監(jiān)管隊伍既懂得工商業(yè)務(wù)又熟悉網(wǎng)絡(luò)交易模式和信息技術(shù)，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管隊伍。提高政府部門監(jiān)管的效能。明確政府監(jiān)管主體的監(jiān)管內(nèi)容，建立從國家到地方各層次的政府監(jiān)管主體聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌建立全國消費者屬地維權(quán)機(jī)制，避免政府監(jiān)管主體管轄權(quán)的沖突。工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管模式，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管范圍，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的監(jiān)管，與網(wǎng)絡(luò)交易平臺建立溝通機(jī)制；政府其他監(jiān)管主體要嚴(yán)格履行國家規(guī)定的監(jiān)管職能，配合工商行政管理部門的監(jiān)管工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管職能。電子商務(wù)協(xié)會要承擔(dān)根據(jù)電子商務(wù)的發(fā)展修改制定電子商務(wù)行業(yè)規(guī)則、引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易主體規(guī)范競爭、自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易市場秩序的監(jiān)管職能；互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要承擔(dān)制定和實施互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范和自律公約的監(jiān)管職能；消費者協(xié)會要承擔(dān)建立消費教育制度，積極向網(wǎng)絡(luò)購物消費者普及網(wǎng)絡(luò)購物的安全知識，通過各種措施提高消費者消費維權(quán)意識的監(jiān)管職能。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺履行監(jiān)管職能。網(wǎng)絡(luò)交易平臺要嚴(yán)格審查網(wǎng)絡(luò)交易主體的經(jīng)營證照信息，檢查平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者的商品信息、服務(wù)信息以及廣告宣傳內(nèi)容的真實性，督促平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者依照相關(guān)法律法規(guī)實施商品的售后服務(wù)和退換貨制度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易市場的秩序。發(fā)揮第三方評價機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。某些賣家使用不正當(dāng)?shù)氖侄螌I家評論進(jìn)行刪除，造假，使網(wǎng)絡(luò)交易平臺的評價缺乏真實性。為了保護(hù)消費者的合法權(quán)益，需要加快發(fā)展非盈利的第三方網(wǎng)絡(luò)信用評價機(jī)構(gòu)，進(jìn)行公正、客觀的信用評價，發(fā)揮第三方評價機(jī)構(gòu)對賣家的監(jiān)管職能，為買家提供真實的商品評價信息。加強(qiáng)對第三方支付平臺的監(jiān)管。以中國人民銀行為法定的監(jiān)管主體，積極調(diào)動各商業(yè)銀行參與對第三方支付平臺的監(jiān)管工作，督促第三方支付平臺履行自身監(jiān)管職能。加強(qiáng)對第三方支付機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、日常經(jīng)營、市場退出環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。加強(qiáng)對沉淀資金的有效監(jiān)管，確保客戶沉淀資金的安全；加強(qiáng)對第三方支付機(jī)構(gòu)的風(fēng)險控制。

作者:徐偉 單位:蘇州市職業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

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