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縣級煙草專賣行政執法標準化體系主要涵蓋制度規范、執法程序、執法行為、文明執法、執法監督等五方面，對證件管理、市場管理、案件查辦、內部監督等工作制定科學合理的工作流程，明確工作內容、要求和標準。該體系將有效推進行政執法程序及規范的制定、組織機構及職能的完善、配套制度及機制的構建等工作，降低執法風險的發生概率，提高執法公信力，為煙草行業的平穩健康發展保駕護航。

一、縣域煙草專賣行政執法標準化體系的實施價值

伴隨著我國經濟體制的完善，煙草監管法律體系的重點更加突出，通過構建立體化的煙草專賣制度規章，能夠使縣級煙草售賣工作的推進能夠科學嚴謹，形成更加健全的法律監管體系。作為基層執法機構的縣級煙草部門在具體執法過程中還沒有一個比較完整的標準化體系，為此，構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系就十分必要。1.構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系有利于嚴格規范執法行為。縣級煙草專賣機關監管煙草市場的最基本方式是行政執法。依照煙草專賣行政執法標準化體系去執法，就能筑牢執法人員的法治思想基礎，同時結合執法部門的行業規章，正確處理煙草專賣在執法、守法、依法等方面的具體約束，實施科學的監管，以此防范專賣執法過程中存在的各項風險。2.在確立縣域專賣行政執法標準化體系的過程中，相關工作人員不僅要按照法定權限執法，還要按照法定程序執法。嚴格推進執法標準化體系的建立，通過對行政執法事項的確立和風險，減少煙草行業所出現的不合法、不合規等行為。3.構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系有利于嚴格執法監督。煙草專賣行政執法對執法量權的運用十分嚴謹，它嚴格了行政處罰自由裁量的基準，既能保障相關人的合法權益，又能避免行政執法人員執法不當行為。執法標準化體系構建要利用標準化體系進行崗前培訓，規范執法資格，規范執法能從源頭上減少和防范執法風險。在事中監督上執法標準化體系加大了各級部門執法程序的監督力度，對不符合處理規定整改。在事后監督上執法標準化體系規范了案卷評查，規范了責任追究。4.構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系有利于推行行政信息公開。執法標準化體系以行政執法透明公開為原則，主動將工作規范融入煙草政務工作中，將煙草行業中所涉及到各項權益主體結合起來，進行標準化的統一編號、統一公布和統一落戶，使縣域煙草在接受社會監督的過程中，能夠樹立更加清正的行業形象，以此推進煙草監督管理的監督審議。5.構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系有利于創新煙草專賣的監管方式。煙草市場要本著依法、依歸的原則，通過以人為本的人性化管理策略，通過更加理智、柔性的管理制度，確保煙草專賣行政執法體系的構建更加科學有效，使煙草相關執法體系能夠得到越來越廣泛的運用并且效果明顯。以行政執法標準化體系為切入點，簡化新辦、延續許可證申請材料，通過簡化前置性申批環節，創新適應市場新變化的煙草市場監管方式。構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系有利于強化執法紀律規范，切實做到依法行政。它是煙草行業組織紀律和執法紀律的高度完善。嚴格了規范執法行為過錯責任追究機制，防止和減少了執法漏洞、防止越權執法、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的發生。因此，構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系是十分必要的。

二、縣域煙草專賣行政執法標準化體系的內容

縣域煙草專賣行政執法標準化體系構建是推進煙草專賣管理進一步邁向法治化、規范化、標準化的重要保障，也是基層專賣執法機構具體行政執法行為的工作指南。煙草專賣行政執法標準化體系主要涵蓋制度規范、執法程序、執法行為、文明執法、執法監督等，從管理標準化、工作標準化、技術標準化三方面對證件管理、市場管理、案件查辦、內部監督等工作制定科學合理的工作流程，明確工作內容、要求和標準以便達到整個執法過程的標準化。該體系能有效整合行政執法資源、降低執法成本、使煙草專賣執法過程中的行政許可、行政處罰、行政強制等具體執法行為標準化運行，提高執法效率和服務水平，增強執法工作的透明度和公信力。縣域煙草專賣行政執法標準化體系的內容主要為：1.證件管理標準化。其一，許可證辦理的標準化。主要是煙草專賣零售許可證的辦理和后續監管、文書制作、零售戶信息歸檔標準化；煙草專賣許可證的撒回、撒銷和注銷的標準化；違法零售戶的業務暫停、整頓、資格取消處罰和處理的標準化。其二，煙草準運證辦理的標準化。準運證的辦理與作廢辦理標準化，煙草專賣準運證的監督管理標準化。2.市場管理標準化。其一，市場日常檢查標準化。零售市場檢查、檢查計劃、檢查方案、市場管理信息應用的標準化。其二，市場管理標準化。銷售環節管理、監管對象的信息維護標準化。、3.案件查辦標準化。其一，案件調查標準化。涉煙情報分析和利用標準化，處罰證件規格標準化，調查取證和方案標準化。其二，案件審理標準化。證據的審查與使用標準化，聽證程序標準化，處罰和處理立案標準、刑事案件移送標準化。4.內部監管標準化。煙草的生產與批發內容，大荔縣煙草管理未涉及。以上是分析縣域煙草專賣行政執法哪些方面要進行標準化構建，其四個方面要進行標準化，標準化本身的內容是工作標準化，主要是針對崗位職責的，如崗位人員的素質、涉煙管理知識與技能要求，內外人員的交流等；管理標準化，主要針對人員，人員做什么，做到什么程度；技術標準化，主要是針對物的，應該具有的設備是否達到技術要求。為了構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系，還要做好以下工作：一是加強煙草專賣行政執法崗位職責和人員的標準化建設。首先是機構、職責和人員的標準化設置。為了使縣級煙草專賣局發揮行政管理和行政執法的職能，其首要任務就是要確保煙草專賣管理機構的科學性，要將行政執法和工作服務融入整體發展能效之中，通過建立行之有效的管理策略，提升行政執法工作的實效性。其次，要將執法中設計到的項目細節變的更加精細，以公開、公平、公正的管理模式，加速公正執法的規劃流程。再次，在實施標準化執法的過程中，要在服裝衣著、語言溝通、證據調查、文明執法等方面，形成標準化煙草行政執法的行為規范。最后，技術標準化。如辦公室規范化，桌椅、物品有序、門牌標牌清晰。應該是配備交通工具和與之相關的各類取證設備，以此實現縣域煙草專賣行政執法標準化的信息網絡體系構建，以更加標準的互聯網通信技術，確保辦案工作更加高效無誤。二是建立崗位人員培訓的長效機制。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”規章制度的規范化與技術的標準化，最終是要高素質有能力的執法人員去實現，并有過人的主觀能動性，煙草行政執法標準化體系的作用才能發揮出來。因此，提高行政執法人員的執法能力和素質，建立人員培訓的長效機制就十分重要。首先是制定崗位人員職責標準。在錄用人員時嚴格資格審查，錄用后經過嚴格培訓，經考核合格具備行政執法資格才能發給執法證件。其次，是促成短期和長期培訓之間的和交互性，緊密圍繞“多層次、多渠道、多方位”的教育培訓方式，圍繞科學的辦案原則，不斷加強對行執法人員的培訓。尤其是要制定煙草行政規劃綱領、培訓原則和具體要求，使培訓課程的推進更加有效健全。對領導和不同職位層次的煙草行政執法人員進行長期培訓或輪訓。也可采取參觀學習、知識競賽、技能比武等靈活多樣的方式提高執法人員的能力和綜合素質。三是對卷煙零售戶進行標準化管理。縣級煙草行政執法管理重點是對卷煙零售戶的管理，根據卷煙零售戶遵法守法和違法的不同程度將其進行分類，建立誠信守法檔案。對守法零售戶用加強服務方式予以支持和保護；對違法的零售戶實施重點監管。

三、構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系的意義

構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系是“依法治國”的一個組成部分。為此，煙草專賣行政管理部門要在踐行政府職能的基礎上，始終將嚴格執法作為維護煙草行業穩定的重要前提，對于市場和與卷煙零售商接觸最直接、最頻繁的是縣級煙草專賣行政執法部門和人員，把有關煙草的法律、條例、規章、制度具體落實的還是縣級煙草工作的精細化管理中來。確保煙草行業能夠獲得更加健康穩定的發展，使縣域煙草專賣行政執法的標準化建設實現質的飛躍。1.能推動煙草市場的健康發展。在煙草工作的具體細節上，其實行的煙草市場監管要按照市場經濟的發展走向，加速法治化、標準化、科學化和人性化，通過四方并重的發展手段，使煙草行政執法的標準化體系能充分發揮法律對煙草市場活動和經濟利益的調整作用，才能使煙草市場符合市場經濟的要求，朝著更加穩定、積極、向上的方向拓展。2.為了實現對煙草市場的拓展，其行業宗旨是保證政府的稅收和消費者的利益。受利潤驅使的煙草造假、售假既損害了消費者的利益，又導致大量稅收的流失。煙草專賣執法標準化體系是通過法律的強制性，保障煙草市場的有序和安定，既維護了國家和消費者的利益，又維護了正常的市場秩序。3.能夠推動煙草專賣部門轉變職能。依法行政實質上是法律的實施問題，而行政管理煙草主要通過經濟手段和法律手段，使煙草部門在具體的工作職能上，進行完善和明確。尤其是對于法規、規章具體落實的中間環節，通過這個中間環節的實施，專賣部門的純行政管理就可能轉變為法治化管理。4.能夠推動煙草專賣各種法律法規和規章制度的完善。從立法、普法、執法和監督的關系來講，煙草專賣要借助于具體的執法部門，加速對意見征集、立法程序的優化、以便通過修改完善。執法是最直接、最有效的普法形式，標準化執法就能通過執法案例教育，使煙草行業能夠形成風清氣正的行業氛圍。縣級煙草監管行政執法部門是直接、最頻繁、最具體煙草市場的執法者和管理者，構建縣域煙草專賣行政執法標準化體系不僅能減少執法人員與被執法者不必要的糾紛和爭議，減少執法成本，達到普法和樹立良好的執法形象。由此可見，大荔縣煙草專賣執法質量的提升在縣域經濟發展和煙草行業優化中起到了重要的作用。同時，借助于執法部門的改革深化，對煙草專賣行業未來科學化體系的構建有著重要的意義，也對其他行業的行政執法標準化的構建有著重要影響。

作者:薛 峰 溫亞鵬 單位:渭南市煙草公司大荔分公司