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十八大以來，以習為核心的黨中央，進一步強調了文化建設的重要地位和作用, 指出文化自信是道路自信、理論自信、制度自信的前提和基礎。市場監管作為新組成部門，面臨著人、事、物、權的多重統一，更要強化文化的繼承、發揚和創新，發揮文化柔性管理特征，建立人和氣順的監管氛圍，不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力，作出更大作為。

一、長沙市場監管文化建設現狀

（一）文化建設穩步推進。一是開展紅色教育，凝聚人心，促進發展。全市各級市場監管部門通過黨性教育等方式，激活紅色基因，構建了良好工作局面。開展了“不忘初心 牢記使命”主題教育、唱紅歌講故事讀經典、先進人物事跡教育等，把干部的思想認識和工作目標統一起來在全局形成了心齊、氣順、勁足的良好局面。二是建立激勵機制增添信心，創造和諧。建立了“多跑道、多層次”激勵機制，開展了爭創“共產黨員示范崗”、評比機關“先進個人”、“文明單位”“職工之家”等一系列的激勵活動，調動干部的積極性。三是強化制度管理，規范行為，提高效率。建立健全了出勤、財務等各項管理制度，通過制度的健全和完善，促進規范化管理，推動部門公正、和諧、文明程度，提高工作質效。四是加強氛圍建設，改善環境，提升形象。懸掛體現市場監管部門職能理念的名言警句條幅，在辦公場所不同區域分別布置了人生格言、哲理故事和書畫作品等，大力營造積極向上、具有濃厚人文特點的機關特色文化環境。(二)文化平臺逐步搭建。一是搭建思想教育平臺。依托總局市場監管教育平臺、省網絡干部教育學院、“清華·長沙公務員在線學堂”等線上遠程教學模式，與實地考察、專題講座等線下教育活動相結合，引導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想和信念。二是搭建業務學習平臺。開設了“市場監管大講堂”，每期邀請專家學者、業務骨干擔任主講，深化業務培訓，培育法制理念。鋪設院校面授通道，依托上海交通大學、中山大學等名校舉辦學習教育班，開拓干部視野，提升業務能力。三是搭建競技比武平臺。圍繞業務提升,開展了辦案技能微課堂競賽、法律法規知識搶答競賽等一系列競技比武活動，獎勵先進、鞭策后進、宣傳優秀方法理念，促進良性循環。四是搭建內外宣傳平臺。引入“星辰在線”等媒體加強官方微博、微信公眾號等對外宣傳平臺力量,鼓勵干部撰寫發表文學作品、攝影作品、調研論文等,豐富了市場監管文化內涵，濃郁了市場監管良好輿論氛圍。（三）文化理念初步形成。一是培育法治文化。強化依法行政，制定統一文書，建立行政處罰“案件調查、法制審核、合議審理”三分離工作機制，強化各環節相互補充、相互監督、相互制約，有效減少失誤可能，有力壓縮權力尋租空間。二是常抓廉政文化。切實開展干部作風大轉變專項整治、典型案例警示等形式多樣的廉政教育活動，有效提高教育的針對性、實效性和長效性，用廉政文化培養廉潔、高效、公道、正派的良好作風。三是建設服務文化。強化“管理就是服務”理念，著力推動營商環境優化，在全省率先實現企業開辦時間最短，辦證“零”費用等。舉辦產銷對接會，建設“一站到底”服務站，為企業開展質量診斷、品牌培訓等，推動服務型政府建設。四是打造和諧文化。組織干部職工參加健步走、家庭趣味運動會、尋找最美家庭等活動，開展扶幼助殘、無償獻血等志愿服務，用多種多樣的活動豐富干部職工的業余生活，濃厚了和諧、健康向上的文化氛圍。

二、存在的難點和問題

（一）文化建設復雜性顯現。呈現“矛盾性”。市場監管職能既要執法公正嚴明，又要服務經濟發展，既要樹立法律權威，又要堅持親民為民。呈現“差異性”。市場監管由多部門合并而成，由于發展歷史、管理體制的不同，干部在價值取向、專業素養、監管方式等方面也存在諸多不同。呈現“長期性”。文化建設需要經歷吸收、積累、沉淀、提煉、發揚等多過程，需要在“人合”的基礎上，經歷“事合”的考驗，非一朝一夕可以完成。（二）文化建設認識程度不夠。部分黨員干部特別是少數領導同志對于什么是文化建設、為什么要開展文化建設、怎么樣開展文化建設、建設什么樣的文化等問題，認識上是較為膚淺的。有的認為掛幾幅標語，開展一些文化體育活動就是文化建設了，甚至個別同志認為，把資金用在文化建設上，是搞花架子，是形象工程等。文化建設常作為“雞肋”來對待，導致一些工作或停在口頭上，或流于形式。（三）文化建設內涵挖掘不夠。在推進文化理念的形成中，還未加強對機關、干部自身特點、歷史淵源和發展趨勢的深入挖掘，趨于一般化，個性不明顯，缺乏符合自身單位形象的準確定位，難以真正發揮文化所具有的強大功能。比如描述市場監管精神和文化，大多是勤勉、務實、公正、團結、正義、嚴慎、篤行等詞語的不同組合，這樣千篇一律的表述，顯得蒼白和缺乏活力。（四）文化建設難度加大。近年來，原工商、食藥、質監等部門經歷由省垂直管理劃歸地方管理，到現在的多局合一，主管部門、事權等不斷變動，引起干部思想觀念、價值取向不斷變化，文化傳承和認同產生割裂。多部門整合，帶來的管理崗位大幅壓縮，人員超編、上升空間狹窄等陣痛，一定程度上消磨了干部干事創業動力，更對文化建設等活動不想、不愿參與。同時，新時代干部思想更加多元，再用舊觀念老辦法去“教育人”顯然行不通，如何推陳出新，建立一套符合時代要求，易被廣大干部認同的市場監管文化難度加大。

三、對策與建議

（一）提高政治站位，發揮領導干部“頭雁作用”。領導者的言行、喜好對廣大干部同志有著極大的示范和導向作用。加強文化建設，必須提高政治站位，抓好領導這一首要因素。一是思想認識上提高站位。領導干部要帶頭加強學習和領悟以習為核心的黨中央關于文化建設重要意義的論述，深刻認識文化建設的重要作用，深入思考文化建設方向和思路，用更大的決心、更細的措施、更分明的獎懲,推動文化建設工作開展。二是活動形式上發動創新。立足“好學、好看、好玩、易學、易懂、易悟”方針，發動各部門精心設計文化活動，廣范圍多形式激發干部參與熱情，以活動激活力，以活動促教育，不斷推動文化宣傳推廣。三是實際行動上帶頭表率。自覺承擔文化建設重任，建立健全領導機構，配備精兵強將，加大對文化建設的投入，推動文化建設全面開展，從自身做起，內強素質，外塑形象，做一個學習型、創新型領導者。盡快出臺《關于加強文化建設的意見》，以黨內政治生活培育，以思想理論武裝鑄魂，以正確用人導向引領，以先進典型示范帶動，不斷提高文化建設水平。（二）聚焦市場監管，催生文化建設“內生動力”。內生動力就是行為機制的原動力，要聚焦市場監管，開展三個建設，不斷促進文化認同。一是加強精神文化建設。發動廣大干部參與，深入挖掘市場監管文化內涵，結合新時代主題，以促進高質量發展為核心，不斷提煉市場監管獨特文化基因，使市場監管文化彰顯鮮明特色，為公眾所認同。二是加強組織文化建設。做好當前機構改革后半篇文章，通過交流會、座談會等形式，增強干部的主人翁意識，創造更多機會增強干部對本單位的認同感和歸屬感,促使其破除狹隘的部門本位主義思想，主動適應新崗位,融入新工作。同時加強職業素養培訓，探求監管與服務的矛盾對立統一，提高履職能力。三是加強載體文化建設。重視和發揮干部主體地位和作用，采取成立工作機構、制定建設規劃、開展競賽考評等措施，加強組織載體建設，讓全體干部參與到市場監管文化建設中來；通過設計局訓、建設文化長廊、設立局榮譽室、制作個人座右銘等方式，加強文化載體建設，促進干部廉政勤政、向善向上；緊密結合實際，豐富群體活動，滿足干部多樣化的文化需求，加強內容載體建設，凝聚隊伍的向心力。（三）瞄準長遠發展，構建長效機制“保障體系”。建立健全一套穩定可靠的保障機制，嚴格執行考核、用人等各項制度，減輕領導更替影響，實現“一張藍圖繪到底”。一是健全工作考核機制。把握和規范考核內容、工作方式和運行機制，整合黨組、人事、紀檢（監察）等各方面的考核力量和信息資源，充分發揮職能部門對專項指標考核的基礎作用，使考核工作與業務工作有效銜接,最大限度地調動積極性、激發創造性，營造團結干事謀發展的良好氛圍。二是完善考評用人機制。加強考核工作信息化建設，運用現代化信息監測監控手段提高考核管理效率，打造一支真正德才兼備、能力突出、作風過硬的專兼職考核工作隊伍。堅持正確的用人導向，打破“論資排輩、平衡照顧”的傳統觀念，建立科學的人才評價體系和公正的用人制度，真正做到人盡其才、才盡其用、用當其時。三是科學人員流動機制。建立“優勝劣次、合理流動”的人事管理機制，通過以老帶新、以用促學等模式，鍛煉干部，打破分段監管模式，形成一條覆蓋生產、流通、消費全過程監管鏈條，形成定期輪崗制度，讓干部在不同的崗位鍛煉，培養“全能型”人才。同時，積極在基層一線提拔干部，打通上下流動通道。（四）堅持塑造形象，展示市場監管“靚麗風景”。“物質決定意識，意識對物質又具有反作用”。部門文化是意識形態的表現形式之一，良好的物質基礎，有助于凝聚文化共識。一是樹立統一的外觀形象。要做好市場監管文化制度的頂層設計，包括形象標識、執法裝備的統一規范，以標準化的標志和規劃，體現部門整體形象和精神理念。探索形成部門統一標準，從辦公室的布置、宣傳欄的制作，到樓道、食堂、衛生間的點綴，體現出文化氛圍和部門標準，使之潛移默化于工作與生活之中，不斷增強干部職工文化認同。二是樹立良好的儀表形象。規范干部儀容儀表，特別是窗口單位和一線執法人員，在日常辦公中，要按照要求規范著裝。在人際交往中，舉止端莊、衣著得體，語言文明，待人誠懇，樂于助人，樹立良好的公眾形象。三是樹立公正的執法形象。強化市場監管文化的培育，增強干部為民服務的自信心和自豪感，督促每一名市場監管干部都要切實履行職責，到位不缺位，在位不越位，既嚴格依法行政，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，又文明執法、誠信執法、公正執法，牢固樹立市場監管部門秉公執法的形象。

作者：邱山東 單位：湖南省長沙市市場監管局