導語：完善我國食品安全法律體系的反思一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:正是因為我國目前的食品安全令人堪憂，因此需要建立一個完整的法律法規體系，才能保障市場，供應無毒無害的食品給人民群眾。但是由于我國的食品安全監督的職權分配得比較散，是由幾個不同的行政部分分別監管的，所以就導致了食品安全的主要管理職能不夠明確，以至于一直都出現管理上的疏漏。因此，我國應借鑒國外一些先進國家和組織的食品管理模式和理念，盡量與國際接軌，建立起完善的，適合我國國情發展和民眾生活的法律法規體系，才能使我國的食品安全得以保障。

關鍵詞:完善;食品安全;法律體系;反思

在這個經濟不斷發展的二十一世紀里，全國人民在我國的帶領下逐漸奔向小康。隨著人類文明的進步，人們越發地看重自身的健康問題，由于經濟的全球化，就導致消費群體對食品的質量和安全要求也越來越高。但是近年來，從我國的食品安全問題不斷曝光以后，消費群體逐漸對我國的食品安全失去信心。從2008年9月起，曝光最大的一個食品安全問題———“三鹿奶粉”事件，就引發了全世界人民的關注。近幾年，越來越多的食品在生產和經營的過程中逐漸曝光出一些嚴重的危害人民生命健康的問題，就像“三鹿奶粉”事件一樣，奶粉含三聚氰胺，喝了對小孩子的身心健康帶來巨大的損害。不僅如此，當年此事曝光后，不僅牽涉甚廣，影響范圍廣，還帶來了嚴重的經濟損失。這個事件也是凸顯了我國在食品安全管理上出現疏漏的首要重大事故。食品的安全是保障人民生活最基本的條件，若是不能將我國一些不法分子繩之于法，那么將會給我國群眾帶來嚴重的身心傷害。食品生產不能達到標準，那么人們的身心健康就沒辦法保障，那么國家的發展和興旺也會受到影響，國際貿易固然也會受到一定的影響，長久下去必定會導致社會的被和諧。因此，我國應該要建立一個完善的食品安全法律體系，從根本上解決食品安全管理的漏洞，并對一些不法分子嚴重懲罰，這樣才能以作警惕。

一、我國在食品安全上的概念的界定

于2008年9月曝光的由石家莊三鹿集團股份有限公司等多家公司生產的嬰幼兒配方奶粉含三聚氰胺的事件之后，由于影響甚廣，造成的經濟和人們身心健康損失大，因此引起了我國領導人的高度重視。所以于2009年的2月，在十一屆全國人民代表大會常務委員會上，為了提高我國的食品安全管理監督，第七次會議就通過了《中華民族共和國食品安全法》，其附則第九十九條明確地規定:“食品安全，是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。那么由此可看出，我國在食品安全管理監督上已經開始作出調整，并且明確界定了食品安全的概念。從根本上防止了不法分子鉆法律的空子。

二、我國食品安全法律體系中存在的問題

首先是我國在食品安全監督的分配上出現一些漏洞和弊端。從目前情況上看，監督管理食品安全的有衛生部、農業部、商務部、環保部、質檢局和工商局等。這些部門的只能互不相同，但是又不是完全地相互獨立。而且對于食品安全管理的部分還有些部門存在著職能職責重復的現象。因此，這就導致部門之間的職能分配出現漏洞和銜接上出現嚴重的問題。那么這樣就難以形成合適的一種執法合力，甚至會導致各個部門之間有可能出現一些利益的沖突，而每個部門之間的工作時協調和協助的關系，并不是上下級的關系，那么在出現問題和沖突的時候難以調節，這樣就更不利于食品安全的管理和監督了。其次是監管部門的上級和下級之間的關系不順暢。現在的管理和監管機制存在的問題就是中央的管理部門和地方的管理部門銜接不上，共同管理的時候會出現疏漏，地方政府容易抓住法律的漏洞，利用自己的立法權和財政手段，使得當地的食品安全管理機制專門為本地區服務，那么這樣做就等同于輕視我國的整體利益。現在我國的食品安全監督管理機制是由中央政府和地方政府共同管理的，中央的國家機關與各級地方政府的管理部門或者是組織機構都有相對應的單位，就好比中央政府有農業部，對應地方政府就有農業廳或者農業局。但是一般情況下，地方政府的財政不只是由國家和地方政府共同支出，有些還是地方政府自己承擔管理單位的財政支出。因此，又導致部分個別地方政府利用自己的職權，限制了該地的食品安全管理部門和組織，專門為該地服務。這樣就會對人們的財產和生命健康帶來損害。再有就是食品藥品監督管理部門在食品安全管理上的職能分配不明確。自2003年起，我國為了保障人們的生命財產安全，加強對食品安全的監督和管理，就在原國家藥品監督管理局的基礎上，組建了一個新的部門———食品藥品監督管理局。這個新建立的部門是國務院的直屬機構，它主要的只能就是保障群眾的食品和藥品上的安全，對食品、藥品安全進行監督和組織協調。并且負責我國的食品、藥品上的相關決策和領導，收集相關的資料和信息，然后對外。從整體上看，食品藥品監督管理部門的只能是具有全局性、總體性的。實際上，在管理監督的過程中，實際的細部職能有部分是被其他部門分割。在這樣的情況下，部門之間就會產生矛盾，一般情況下部門之間私下協調一般是無法達到最佳效果，但是又不能讓食品藥品監督管理局出面協調，因為這樣就會導致面子上尷尬，并且尾大不掉。

三、國外的食品安全監督管理法律體系的考察

美國食品安全法律法規體系。眾所周知，美國享有“食品供應最安全的國家”的美譽。雖然這是他們自稱的，但是也不無道理。在美國，他們的食品安全法律法規體系在職權分配上是非常公平且合理的。因為美國的食品安全法律體系的特點就是立法、司法和執法機構都是各司其職的，互相獨立但是又互相聯系。美國的國會是立法機構，主要就是負責制定適合美國國情的一套食品安全相關的法令，并且在制定完畢之后出來。在實施的過程中，還要起到監督監管的作用。而美國的執法機構就是要根據國家制定的相關法律法規貫徹實施。并且，執法機構是有權力去修改和補充國會制定的法令的，而且這些法令每一年都會在美國的一本雜志上，這本雜志叫《美國聯邦法規匯編》，在美國是一本比較有名的雜志。美國的司法部門，在執行法律的時候是非常公正公平的，在法規無法解決某些特殊的問題的時候，就由司法部門進行審判，通常都是根據以往的慣例進行判決。日本食品安全法律法規體系。作為發達國家之一，日本的食品安全也是備受關注。但是一直以來，日本在食品供應上也是做得很好，他也是世界上公認的食品供應最安全的國家之一。有趣的是，日本的食品安全監督管理上跟美國有點相似，就是也是“三權分立”。也就是也是司法、立法和執法機構在監督管理的過程中職能是相互獨立的，但是也是互相聯系的。日本在2003年，由參議院制定的簡要的《食品安全基本法》文案，在該年的5月份正式通過，并且于同年的7月份在全國范圍內實施。這個《食品安全基本法》可以說是日本食品安全法律法規上的“母法”，它為日本后來所修訂的各項法律法規中提供了最基本的條原則和指導方針。日本在管理的過程中，不斷地修訂合適自己國家的條例，并且做到以國民為主，不貪圖私利。所以到現在，就成為了我們所看到的，有著安全食品的一個經濟發達國家。

四、完善我國的食品安全法律法規體系的首要對策

我們可以借鑒美國和日本的經驗，抓住時機修訂我國的食品安全法律法規，盡早建立一個完善的食品安全法律體系。為了完善我國的食品安全法律法規體系的首要對策是明確我國的食品安全法的立法原則。所謂的立法原則，就是一部法律的靈魂，是保證一部法律的層次性和整體性的前提。因此，要想制定一個合理的食品安全法律體系，就應該明確這部法律的立法原則。那么，從根本上看，由于目前我國并沒有關于自己的食品安全法典，所有的一些關于食品安全法律的條文都是分散在其他的法律當中，就比如食品衛生法、農產品質量安全閥等等。這就導致了無法整合市場上的整個食品安全生產的關系，也不能很好地解決法律上的一些沖突和實際問題。因此，在制定新的食品安全法必須要貫徹以下幾項基本原則:一是消費者利益為上的原則。消費者是食品的主體，制定食品安全的法律法規也是為了保障消費者的權益，因此，在制定新的食品安全法的時候，要注意以消費者的利益為上，進而從根本上達到保障消費者的權益。二是風險分析原則。每個食品安全線獲得批準之前，食品的企業都應該對這些食品進行充分的風險認定和風險分析，從最基本的角度考慮食品存在的安全隱患，并且還要充分認識食品安全存在的隱患會給人們的生命安全帶來多大的威脅和影響，以及如何采取措施，去減少或者消除這些影響。增加一定的風險分析，是能使得審批的程序變得更加規范。三是全程跟蹤原則。食品在生產的時候是最值得關注的，而視頻的生產是一條產業鏈，這個生產的過程中每一個連接的部分和環節都有可能產生一些不穩定的因素。因此，新的食品安全法律法規要針對食品的生產全過程給以充分的關照。例如食品在種植、采購、儲存、銷售和運輸等等環節，都要有相應的一些法規體系來約束，并且要求各個企業要嚴格按照規定來進行，以防在某個環節出現了問題，以至于輸送一些不安全食品進市場，危害人們的生命健康。

總之，隨著經濟的不斷增長，人們的生活條件也逐漸好了起來，許多家庭都過上了小康的生活。但是有著高收入不一定能買到高質量的產品，今年來我國逐漸曝光的一些食品安全問題逐漸影響著我們的日常生活。人們群眾對我國的食品開始失去信息，在這個時候，我國要努力完善食品的安全法律體系，并從根本上解決食品的安全問題，嚴懲一些不法分子，使得我國人們能重新拾取對食品安全的信心。為了不給我國人民帶來嚴重的生命健康損害和經濟損失，我國要借鑒國外的一些經驗，針對自己的實際情況，反思目前的食品安全管理模式和機制，再制定出一套適合自己的食品安全法律，這樣才能保障得了人民的生命健康和經濟的發展。

作者:丁萍 單位:遼寧公安司法管理干部學院

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