導(dǎo)語：食品安全集約化監(jiān)管論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，食品安全領(lǐng)域頻頻拉響警報(bào)，再加上人們對美好生活品質(zhì)的追求提升，食品安全問題成為最受國人關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題之首。食品安全問題讓國人深感憂慮，企業(yè)的道德底線和政府的監(jiān)管力度都成為拷問對象，而監(jiān)管人員則如履薄冰、如臨深淵。作為食品安全監(jiān)管責(zé)任部門，市場監(jiān)管部門迫切需要提升監(jiān)管水平和精準(zhǔn)度。集約化可以充分利用一切資源，可以更集中合理地運(yùn)用現(xiàn)代管理與技術(shù)，充分發(fā)揮人力資源的積極效應(yīng)，提高工作效益和效率。通過食品安全高度集約化監(jiān)管，能有效解決監(jiān)管的人力、廣度、深度和精準(zhǔn)度問題，推動形成上下游、全領(lǐng)域、多部門、全社會共同治理的監(jiān)管體系，提升食品安全總體水平。

1設(shè)立食品安全綜合指揮平臺

基層分局一線在接到12331食品舉報(bào)后，往往由于食品安全專業(yè)人才少，食品安全問題五花八門，而出現(xiàn)束手無策、無從下手的現(xiàn)象。因?yàn)楹芏嗍称芳夹g(shù)問題第一次碰到，也不具備相關(guān)知識，把握不到重點(diǎn)，也不知道其他單位是否處理過類似的問題、結(jié)果如何。1.1 食品安全會商調(diào)度綜合平臺。集中區(qū)局力量，可以采取組建人才庫平臺、科長專欄或者公眾號，開辟食品安全工作室等形式，由專家智囊團(tuán)、局領(lǐng)導(dǎo)、法制科、食品科、監(jiān)管科、執(zhí)法大隊(duì)及各基層分局骨干共同參與，集約化會商研討解決實(shí)際問題和困難。最便捷的方式是建立會商機(jī)制，平時收集各分局、執(zhí)法大隊(duì)等一線反饋的相關(guān)食品安全線索、投訴舉報(bào)信息等內(nèi)容，統(tǒng)一分析、解答、研判，制定最佳最優(yōu)快速的一攬子解決方案，以便精準(zhǔn)打擊，及時有效處置食品安全問題。第一時間研究食品安全新問題、新風(fēng)險(xiǎn)、新類型違法行為，一方面答疑解惑，一方面提出解決方案，如營養(yǎng)成分表計(jì)算、食品安全標(biāo)準(zhǔn)選擇、標(biāo)識標(biāo)簽問題、食品廣告虛假宣傳認(rèn)定等問題，快速處置，將食品安全隱患消除在萌芽中。1.2 雙向使用綜合指揮平臺。雙向使用綜合指揮平臺既有基層發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)，尋求最優(yōu)解決方案，最終全局統(tǒng)一處理意見；又有平臺收集整理匯總各方信息后，梳理歸納總結(jié)，向各單位可食品安全知識、投訴重點(diǎn)、應(yīng)對技巧和典型案例。達(dá)到既解決實(shí)際問題，歸納總結(jié)形成普遍經(jīng)驗(yàn)推廣的目的，避免食品監(jiān)管人員疲于奔命、顧頭不顧尾的情況出現(xiàn)，從而在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中提高工作水平。1.3 融合食品法律適用。在辦理行政處罰案件時，同一違法行為經(jīng)常涉及違反多個法條，法律適用問題非常關(guān)鍵，直接影響整個案件質(zhì)量。特別是食品類案件，新資源、新配方食品多，種類多，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)多；而食品從業(yè)者門檻低、群體大，群眾關(guān)注度高[1]。例如，一個無照經(jīng)營食品的案件，可能會涉及未辦理營業(yè)執(zhí)照、未辦理食品經(jīng)營許可證、標(biāo)簽內(nèi)容不齊或虛假、儲存條件不當(dāng)、商標(biāo)侵權(quán)和質(zhì)量不合格等多種法律條款，如何融合吸收，做出正確的法律適用，考驗(yàn)執(zhí)法人員的智慧。1.4 基層科室交叉認(rèn)可。辦案人員、法制人員、業(yè)務(wù)科室要交叉認(rèn)可，圍繞疑難、重點(diǎn)和新類型食品案件定期交流或者輪崗學(xué)習(xí)。辦案人員的特長是現(xiàn)場調(diào)查取證和當(dāng)事人談判方面，但有時也會缺乏程序觀念，對具體違法知識點(diǎn)把握也會有偏差；法制人員注重程序，講求證據(jù)和考慮全面，但也容易忽視調(diào)查取證的實(shí)際困難，而提出過高的要求；科室的優(yōu)勢在于對相關(guān)法律法規(guī)熟悉，但也容易過度關(guān)注細(xì)節(jié)而忽略整體結(jié)果。三方人員要集約化融合，取長補(bǔ)短，交叉認(rèn)可了解，把握重點(diǎn)和關(guān)鍵，才能游刃有余。也需要建立一種溝通機(jī)制，在食品案件線索階段、調(diào)查階段和結(jié)案前，充分討論達(dá)成一致，以便及時有效取證和提高案件質(zhì)量水平，避免到結(jié)案階段推翻重來。

2強(qiáng)化食品安全智慧監(jiān)管手段

在當(dāng)前職能多、主體多、人員無法增加的情況下，食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)也增多，監(jiān)管人員身兼數(shù)職，數(shù)量明顯不足。運(yùn)用高科技手段進(jìn)行智慧監(jiān)管和強(qiáng)化食品溯源管理成為必然選擇，能明顯提升效率，解放人力。2.1 監(jiān)管手段智能化。通過重點(diǎn)單位視頻監(jiān)管、餐飲單位互“聯(lián)網(wǎng)+”明廚亮灶、視頻執(zhí)法指揮、小程序發(fā)證等有效手段，既做到監(jiān)管留痕，又起到震懾作用，客觀上達(dá)到經(jīng)營者自律和群眾監(jiān)督的雙重效果。從長期看，監(jiān)管軟件、方式、手段和監(jiān)管制度更要實(shí)現(xiàn)智能化，要了解掌握經(jīng)濟(jì)主體的全面信息和實(shí)時信息，既要鼓勵經(jīng)營者通過APP、網(wǎng)站等自主更新基本信息，也要強(qiáng)化落實(shí)變更信息，及時完善執(zhí)法檢查信息。通過集約智能手段使監(jiān)管方式手段多樣化、隨機(jī)化、有因化與全面化[2]。2.2 有因無因動態(tài)管控。通過智能化、人工智能等手段，實(shí)施動態(tài)管控，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，提前介入監(jiān)管，達(dá)到防患于未然、未病先治早治的效果。既要有因檢查，又要無因檢查，兩者相結(jié)合。有因是對涉及投訴舉報(bào)、抽檢不合格及專項(xiàng)檢查涉及的食品經(jīng)營者，要以問題為導(dǎo)向，全面排查指向性問題，既要查清是否存在問題，也要追根溯源查找原因舉一反三，防止同樣和類似問題再次發(fā)生，切實(shí)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任。無因是指日常巡查，包括發(fā)證前的核查和按計(jì)劃進(jìn)行的日常監(jiān)督檢查。此類檢在全面檢查、排查問題、整改落實(shí)、消除隱患。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要講明原因，說清楚危害，讓經(jīng)營者明白為什么要這樣做或者為什么不能這樣做，并提出切實(shí)可行的整改措施，方便其整改提升。2.3 監(jiān)管內(nèi)容可溯源化。食品來源、去向可追溯，食品安全就可控。追溯方式要智能化、便捷化，通過掃二維碼或者驗(yàn)證碼實(shí)現(xiàn)追溯，最終歸于唯一生產(chǎn)者、進(jìn)口商或種養(yǎng)殖者，倒逼源頭治理。種養(yǎng)殖環(huán)境因品種多、來源廣泛、人員多素質(zhì)不一，是追溯難點(diǎn)，也要通過智能化手段統(tǒng)一納入追溯，至少精確到產(chǎn)區(qū)，對不合格產(chǎn)品多的產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管，進(jìn)一步提升人民群眾對食品安全的滿意度。

3加強(qiáng)食品安全執(zhí)法互聯(lián)協(xié)作

行政執(zhí)法辦案是市場監(jiān)管的核心業(yè)務(wù)，但是僅憑單一部門單打獨(dú)斗明顯無法完成日益復(fù)雜艱巨的食品安全監(jiān)管任務(wù)，銷售假藥、暴力傳銷、制假售假窩點(diǎn)、無證生產(chǎn)黑作坊、套路貸公司等嚴(yán)重違法行為，都相對隱蔽且人員具有反偵查能力，且有拒絕、阻撓、干涉執(zhí)法的可能性，迫切需要集約化執(zhí)法，多部門互聯(lián)協(xié)作，威懾違法當(dāng)事人和涉黑涉惡集團(tuán)[3]。3.1 星巴克案的互聯(lián)協(xié)作典范2018年初，浙江省無錫市梁溪區(qū)黃巷分局接到12331舉報(bào)，反映銷售標(biāo)簽虛假的盒裝星巴克咖啡，無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)督管理局在前期調(diào)查過程中，感到被舉報(bào)方的上線有犯罪嫌疑，將相關(guān)線索移送公安，除辦理自己轄區(qū)處罰對象外，積極協(xié)助公安全面調(diào)查，最終無錫公安于2019年1月將制假窩點(diǎn)搗毀，抓獲10余人，沒收假冒咖啡成品8000余件、咖啡灌裝機(jī)4臺、咖啡原料4600kg和大量假冒商標(biāo)、標(biāo)簽和包裝箱，非法獲利1000余萬元，隨即又追查全國各地假貨。星巴克案的執(zhí)法互聯(lián)合作主要體現(xiàn)在以下幾方面：①無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)案源后移送，并在整個過程協(xié)助公安偵查辦案，包括多次案情分析會、案件資料共享、對銷售人員的調(diào)查取證、終端和源頭外包裝的比對、對外地涉案公司調(diào)查、出入境機(jī)構(gòu)證書核查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、商標(biāo)侵權(quán)鑒定及涉案產(chǎn)品集中銷毀等方面。②公安采取行動搗毀制假窩點(diǎn)后，搜集到相關(guān)證據(jù)和全國銷售記錄再反饋給無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)督管理局，區(qū)市場監(jiān)督管理局向省局匯報(bào)后全國協(xié)查通報(bào)。③無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)督管理局接受全國、全省稽查部門對相關(guān)案情的咨詢、涉案產(chǎn)品問題的介紹、商標(biāo)侵權(quán)鑒定單位的告知等方面的執(zhí)法信息互聯(lián)合作[4]。3.2 其他多部門集約化執(zhí)法此外，區(qū)市場監(jiān)督管理局日常曾通過多地出入境檢驗(yàn)檢疫部門核實(shí)進(jìn)口食品檢驗(yàn)證明真?zhèn)危驈S家所在地監(jiān)管部門調(diào)查取證，通過下游零售商的移送協(xié)查，鎖定處罰本地批發(fā)商的違法違規(guī)行為。公安需要調(diào)查、核實(shí)、鑒定或不構(gòu)成犯罪的，也移送區(qū)市場監(jiān)督管理局，信息集約式互聯(lián)互通，效率大增。

4完善食品安全社會共治機(jī)制

普通群眾對食品安全的關(guān)注度和參與度明顯不足，更缺少食品安全相關(guān)常識，對食品安全監(jiān)管更是怨聲不斷，一有突發(fā)事件，就無端指責(zé)政府放任自流、監(jiān)管不到位，要求追責(zé)問責(zé)。殊不知，食品安全人人有責(zé)，只有每個公民都關(guān)心重視監(jiān)督食品安全，才能形成合力、集約治理。食品安全工作要全社會共同參與、共同治理，要充分激發(fā)經(jīng)營者的主體意識、消費(fèi)者的監(jiān)督意識、公眾的參與意識。4.1 完善食品安全誠信體系。相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既要有深度又要有可執(zhí)行性，目前梁溪區(qū)有食品安全信用檔案和等級，但區(qū)分度小，95%以上的經(jīng)營戶都集中在A級，按照銷售單品數(shù)、供貨者數(shù)和要點(diǎn)表負(fù)面清單來評價(jià)，“吃大鍋飯”無法拉開差距，評級結(jié)果也無法使用。食品經(jīng)營者信用等級應(yīng)當(dāng)精確量化分級，正面、負(fù)面清單全面評價(jià)，環(huán)境衛(wèi)生、溯源程度、經(jīng)營者食品安全知識掌握水平、管理能力與消費(fèi)者評價(jià)等指標(biāo)都應(yīng)納入，構(gòu)成一個全面的信用評價(jià)約束體系[5]。4.2 金橋國際食品城的先行先試。自2014年起實(shí)施信用等級評定，分成一星至五星5個等級，每年由市場監(jiān)管局、市場主辦方、社區(qū)食品協(xié)管員、消費(fèi)者代表等組成考核組，全面評價(jià)打分，綜合評定，三星至五星給予獎勵并頒發(fā)銅牌懸掛，五星要求得分90分以上，控制比例在6%以內(nèi)，且動態(tài)維護(hù)，有行政處罰、投訴舉報(bào)、偷逃稅及明顯退步等情況給予降星處理。通過信用集約管理，獎懲分明，樹立紅榜，可以有效激勵食品經(jīng)營者、從業(yè)者提升食品安全管理水平，先進(jìn)帶后進(jìn)，共同進(jìn)步。發(fā)放榮譽(yù)公示牌，能樹立誠實(shí)示范經(jīng)營戶，也能引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)店消費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)驅(qū)動倒逼食品經(jīng)營者提升管理，形成良性循環(huán)，從而提升整個市場、整個地區(qū)的食品安全水平，使群眾放心消費(fèi)。4.3 公眾參與食品安全管理的路徑。①志愿者先行。招募食品安全志愿者或者聘請大學(xué)生社會實(shí)踐，挑選有公共服務(wù)意識、有社會責(zé)任感和踏實(shí)刻苦的年輕人，先對他們進(jìn)行食品安全知識的培訓(xùn)和實(shí)踐，武裝他們，再通過他們進(jìn)行大量廣泛的走訪、調(diào)研、巡查，進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳、食品安全制度的落實(shí)，也為行政管理、執(zhí)法提供參考和數(shù)據(jù)，一舉兩得。②食品安全義務(wù)監(jiān)督員。向全社會聘請食品安全義務(wù)監(jiān)督員，挑選有責(zé)任心、有時間精力的群眾，定期不定期對食品經(jīng)營者進(jìn)行社會監(jiān)督，利用媒體進(jìn)行廣泛宣傳和動員，對義務(wù)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時處置，以達(dá)到監(jiān)管前移的作用。③以活動促宣傳。無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)督管理局開展專項(xiàng)執(zhí)法行動、你點(diǎn)我檢、食品安全宣傳周、315消費(fèi)維權(quán)、放心消費(fèi)等活動時，主動公開邀請公眾或人大代表參與，讓人們了解并知曉食品安全監(jiān)管知識，提升公眾監(jiān)督能力，擴(kuò)大宣傳面和宣傳效果。之后，利用政府網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳媒介，定期監(jiān)管動態(tài)、食品安全典型案例、消費(fèi)警示等內(nèi)容，通過答題、文藝演出、參觀檢查活動等多種形式，全面動員社會各行業(yè)、各階層參與食品安全社會共治。④紅黑榜并舉。做得好的表彰獎勵支持，對于食品安全問題頻出、欺詐消費(fèi)者、制假售假等不誠信違法者，要建立黑名單制度，進(jìn)入黑榜，定期公示甚至曝光，聯(lián)合懲戒，讓嚴(yán)重違法者和屢次違法者付出高昂成本，并警戒他人。

5結(jié)語

通過集約化的食品安全工作方式，將突出重點(diǎn)難點(diǎn)，全面提升管理效率和工作水平，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度，能更加有效推動省級食品安全示范區(qū)的創(chuàng)建，為梁溪區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

作者:吳曉琛 單位:無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)督管理局