一、防滲墻類型及其特點

防滲墻一般要求墻體厚度小、滲透系數低、柔性強、耐久性好及單位面積造價低。防滲墻施工有多頭深層攪拌水泥土、鋸槽法、鏈斗法、薄型抓斗、射水法和倒掛井法等成墻工藝。

(一)多頭深層攪拌水泥土成墻工藝

多頭深層攪拌樁機一次多頭鉆進,把水泥漿噴入土體并攪拌,使土體與水泥漿液混合固結成一組水泥土樁,樁與樁搭接形成水泥土防滲墻,目前最大成墻深度為22m,水泥土滲透系數<10cm/s,抗壓強度>0.3MPa。其優(yōu)點是施工簡便、無泥漿污染、造價較低,適用于粘土、砂土、淤泥和砂礫層(砂礫直徑小于5cm)。實踐證明,多頭深層攪拌水泥土防滲墻防滲效果明顯,在地下防滲工程中質量可靠,投資最經濟、最有效,具有一定發(fā)展前景。

(二)鋸槽法成墻工藝

在先導孔中,鋸槽機的刀桿以一定的傾角一邊作上下往復切割運動,一邊以0.8-1.5m/h的速度(根據地層狀況)向前移動開槽;被鋸切割下來的土體可由反循環(huán)或正循環(huán)方式的排渣系統(tǒng)排出槽外,并采用泥漿護壁。澆筑塑性混凝土,形成寬度為0.2-0.3m的防滲墻體。鋸槽機由行走底盤、動力及傳動系統(tǒng)、刀桿及支架加壓系統(tǒng)、排渣系統(tǒng)、起重設施及電氣控制系統(tǒng)組成;傳動方式有機械式與液壓式2種。以不同規(guī)格的刀桿進行組合,開槽寬度可達0.2-0.5m、深度達到40m。鋸槽法的優(yōu)點是連續(xù)成槽、工效高、墻體連續(xù)、質量好,并且成墻深,適應于粘土、砂土和卵石粒徑小于100mm的砂礫石地層;還可以采用自凝灰漿、固化灰漿形成不同強度和抗?jié)B指標的防滲墻。

1水利管理的發(fā)展現狀

①水利管理的問題還表現在城市排水方面。2012年，北京市迎來了夏季的大暴雨，城市的公路已經成為了“河路”，對廣大居民的生活和工作造成了非常嚴重的影響。城市給排水工作屬于水利管理的一部分，在日后的相關工作中，需要通過水利技術創(chuàng)新區(qū)解決，實現問題的徹底根除，建立良性循環(huán)。

②城市污水的處理問題已經成為了阻礙社會發(fā)展的重要問題。水利管理不能單單從管理上努力，優(yōu)化資源配置和管道的改建、污水的收集等工作，僅僅能夠從表面上控制住問題，最根本的解決辦法還是在于水利技術創(chuàng)新，通過技術上的創(chuàng)新以及合理應用，徹底解決水利管理中的眾多問題，為城市和農村的平衡發(fā)展，建立一個穩(wěn)定的環(huán)境。

2水利技術創(chuàng)新的應用

2.1信息化手段的應用

相對于其他技術而言，信息化技術可以說是水利技術創(chuàng)新當中的領頭者。首先，應用信息化手段，可以準確的制定防汛預案。隨著人為環(huán)境破壞的程度不斷增加，各種極端天氣的發(fā)生概率也在增加，按照當下的速度，一旦夏季來臨，汛期也會如約而至，并且對廣大的城市地區(qū)造成較大影響。通過采用信息化的手段，可以搜集到汛期的很多信息，包括降雨量、降雨時間、洪水暴發(fā)的概率等等，通過綜合統(tǒng)計，制定更好的防汛工作。其次，通過信息化手段，可以很快搜集到往年的相關信息，包括抗洪方式、防汛方案、降雨量、降水量等信息，為當下工作提供一個準確的指導。值得注意的是，信息手段的應用需要持續(xù)性更新，固有的系統(tǒng)并不符合當下的需求。當下主要采用的信息系統(tǒng)是GIS系統(tǒng)。此系統(tǒng)主要有以下幾點優(yōu)勢：

1小型農田水利工程建設及管理存在的問題

1.1建設過程中的問題當前，在很多的小型農田水利工程建設過程中，承包單位沒有完善的制度，規(guī)范的操作要求，沒有安排專業(yè)的監(jiān)督檢測人員，透明度不高等問題在建設工程中存在著。招投標制度不能完全的貫徹，以及強有力的執(zhí)行，部分進行小型農田水利工程建設的承包單位，沒有資質證明，沒有專業(yè)的技術人員，以及沒有配套的建設設備，缺乏保障工程質量的意識，同時受到經濟利益的誘惑，致使在小型農田水利工程施工時使用劣質材料，材料達不到國家要求標準，必然導致工程質量的下降。另外，在小型農田水利工程施工之前，都會制定建設周期，但執(zhí)行力薄弱，不能依據標準規(guī)范施工，不注重管理，沒有針對出現特殊情況時的預防措施，問題出現了才去處理，施工方法不規(guī)范，勢必影響著工程質量。

1.2管理存在的問題小型農田水利工程管理方面存在的問題表現在，管理不到位效率低，運營方式單一不合理，管理體制不完善權責不明，農民參與程度低等。目前我國在小型農田水利工程建設中，幾乎沒有專業(yè)規(guī)范的管理機構對其實施管理，很少進行全方位的、深入細致的管理，工程的建設完全由承包商自主，自主性強，小型農田水利工程建設不按施工計劃施工，不標準、不規(guī)范地進行，這種情況下不僅降低工程質量，還浪費工程建設成本。即使對小型農田水利工程開展了管理工作，也存在著權責不明的問題，責任沒有落實到個人，職責劃分不清，究其根本原因，我國并沒有設立專職負責水利工程的監(jiān)督檢測、管理養(yǎng)護、運行安全的相關部門。

2小型農田水利工程建設與管理措施

2.1加大農田水利工程的資金投入小型農田水利設施是農業(yè)的基礎設施，所以必須加強小型農田水利工程的建設，水利工程的建設則需要資金的支持，需要大量資金的投入。因此，政府應加強對農田水利工程建設的資金投入，通過各種渠道籌集資金，推動水利建設。近年來，我國已不同程度的加大了對水利工程建設資金的投入，但真正投入到水利工程建設的卻寥寥無幾，且資金利用率低。鑒于當前這種情況，應開設綠色通道，以便于水利工程資金的申請，涉及到水利工程建設的申請文件，有關部分應盡快審核批準，進一步落實運行，加大力度管理建設資金，杜絕資金缺乏的現象發(fā)生，做好資金使用過程的監(jiān)督管理，充分利用資金創(chuàng)造價值。另外，政府要做好四個方面的工作，即指引、扶持、監(jiān)管和服務，以誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔為原則，調動社會各界，開辟籌集渠道，吸納社會資金，用于小型農田水利工程建設，推動水利工程建設的發(fā)展。

2.2完善農田水利工程的管理健全的管理體制和運行機制是建設工程的前提，是工程發(fā)揮效益的關鍵。小型農田水利工程建設的管理工作應做好以下幾點：第一，保障小型農田水利工程建設的基礎條件，需要制定健全的水利工程管理體制，結合以往管理經驗，做好水利工程建設的管理改革，制定明確的工程所有權，權責落實到位，保障小型農田水利工程穩(wěn)定、有序、科學合理地運行。工程所有權的明晰，對農民使用的小型工程，產權歸個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要予以產權證明；對人民大眾受益的工程，組建用水合作組織管理，國家補助形成的資產劃歸用水合作組織；經營性工程，引進市場機制，籌集社會資本，建立法人實體，實施企業(yè)化運營，國家補助形成的資產由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等單位，持股運行，也可通過拍賣形式，拍賣給個人經營。以合同為依據，通過用水合作組織拍賣、租賃、承包、管理、股份合作等形式，將小型農田水利工程管理體制法制化。第二，真正的實施落實我國國務院辦公廳頒布的《水利工程管理體制改革實施意見》制度，改革管理體制，提升管理水平，提高小型農田水利工程質量。

摘要：簡要論述了工程水利向資源水利轉變是社會發(fā)展的必然規(guī)律。

關鍵詞：工程水利資源水利轉變

一、工程水利向資源水利轉變既重要又緊迫

水是人類生存和社會發(fā)展不可缺少的物質條件，沒有水就沒有人類社會。當人類進入20世紀以來，工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化，人口的急劇增長，經濟的發(fā)展和城市化的高速發(fā)展等因素對水資源帶來了巨大的變化和壓力：一是生產、生活用水量急劇增加，人們對水質要求的提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過地域供水能力的限度，城市缺水嚴重；三是生活廢水、工業(yè)污水迅速增長，特別是城市附近水域污染嚴重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也進一步遭到惡化。但是每一區(qū)域水資源總量是有限的，水資源短缺問題愈來愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經不能解決問題，修好的水庫可能無水來；打了井、開了渠，有可能提引不到水。這時，人們開始轉向水資源，開始重視和研究水資源問題；認識到必須從資源的開發(fā)、調配等方面來滿足人類社會發(fā)展進步對水資源的需求，所以，資源水利逐漸產生和發(fā)展起來。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事中占據主導地位，這是社會發(fā)展的規(guī)律。

二、工程水利與資源水利的關系

由工程水利向資源水利的轉變是不是說不再加強水工程科學技術的研究和教育了，將不再需要大規(guī)模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實不是這樣的。水旱災害將始終存在。人們要控制水就要開發(fā)水利，就需要通過水利工程這一手段來實現水利的開發(fā)和綜合利用。自建國以來，我國工程水利建設取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會主義現代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國各項水利工程除害興利的能力還不強，標準也不高，水利工程建設還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。因此，怎樣利用科學技術的新成果，不斷改善、提高對水利工程的建設和管理水平，是我們始終要走的道路。我國的科研、教育單位，規(guī)劃設計與建設管理單位；對怎樣建好、管理好工程，堅決不能放松警惕。我們的行政主管部門，一方面仍然需要加強對水利工程建設與管理的組織和指導；另一方面，應從建設、管理水利工程轉向從規(guī)劃設計上、政策法規(guī)上進行指導，水利工程的具體建設與管理，應該遵循我國社會主義市場經濟的原則，由水利單位去管理和經營。實現了這—轉變后，逐步重視并加強資源水利工作，同時水資源科研、教育與規(guī)劃設計監(jiān)測管理和水資源保護也就會逐步得到加強和發(fā)展。政府就能公正、合理地分配、調度與管理、保護好水資源；各個開發(fā)利用水資源的具體單位，如灌溉、供水、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖、旅游以及防洪、排水等部門，都會按照統(tǒng)一的規(guī)劃，通過工程水利而實現眾多資源整合，從而達到合理開發(fā)利用的目的，為社會經濟的快速發(fā)展服務。

論文概述：

自汪恕誠部長在中國水利學會第七次全國會員代表大會上明確提出“資源水利”的概念以后，有關“資源水利”的討論和研究，如雨后春筍，成為水利界及相關學科關注的熱門話題。汪部長指出，“資源水利”就是將水資源與國民經濟和社會發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，進行綜合開發(fā)，科學管理。具體體現在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等六個方面。本文對“資源水利”進行初步探討，意在拋磚引玉，不是之處，望有關專家學者指正。

論文正文：

自汪恕誠部長在中國水利學會第七次全國會員代表大會上明確提出“資源水利”的概念以后，有關“資源水利”的討論和研究，如雨后春筍，成為水利界及相關學科關注的熱門話題。汪部長指出，“資源水利”就是將水資源與國民經濟和社會發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，進行綜合開發(fā)，科學管理。具體體現在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等六個方面。本文對“資源水利”進行初步探討，意在拋磚引玉，不是之處，望有關專家學者指正。

1、“資源水利”是水利發(fā)展由低級向高級發(fā)展的必然階段

人類的起源與水休戚相關，正因為如此，“水”字在殷墟甲骨文中就已經出現，成為中國的最早文字之一。在我國文獻記載中，最早將“水”與“利”兩字聯(lián)合起來成為“水利”的是《呂氏春秋·孝行覽·慎人》，不過此時的“水利”只具有捕魚、編織、捕鳥等涵義。司馬遷最早明確了具有專業(yè)性質的“水利”的內涵，他在約公元前104年椆?1年完成的《史記·河渠書》著作中，加以明確，該涵義運用了幾千年。隨著人類認識的不斷深入，特別是近年來可持續(xù)發(fā)展思想的導入，人類不斷為“水利”賦予新的內涵。概念逐步演變，蘊含了人類對客觀認識的不斷深化。

一、水利資金配置存在的問題

1．水利資金配置量無穩(wěn)定增長機制

①水利資金占GDP的比重持續(xù)走低。國外水利資金投入占GDP的比重一般穩(wěn)定維持在2％以上，從而保證了水利投入隨經濟的發(fā)展而穩(wěn)定增長。而我國1952～2000年水利財政支出占GDP的比重平均只有1.17％。從時段分析，也只有“二五”至“五五”時期的比重在1％以上，20世紀80年代以后的“六五”至“九五”時期卻出現持續(xù)走低的局面，均在1％以下。

②水利財政支出占財政總支出的比重持續(xù)低迷。國外水利財政支出占財政總支出的比重平均為5％左右。而我國1952～2000年平均比重為4.2％，只有“二五”、“五五”時期其比重在5％以上，分別為5.2％和5.9％，其余絕大多數時期均在5％以下，最低的“七五”時期僅占2.7％，這說明財政對水利的支持力度是不夠的。

③在各種基建支出中，水利基建支出所占的比重最低。新中國成立以來水利基建投資占國家基建總支出的平均比重不足4％，尤其是80年代以來，各種基本建設的投入及發(fā)展極不協(xié)調，水利所占比重一直持續(xù)降至3％以下，以致水利成為制約經濟發(fā)展的“瓶頸”。

2．水利資金的配置機制運行不暢

1、概述我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利建設的現狀

目前，雖然我國的經濟得到了快速的發(fā)展，但是，相比較而言，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利設施建設的水平還比較地低下，不利于農業(yè)綜合生產能力的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利建設不能滿足農村經濟的發(fā)展要求和社會主義新農村的發(fā)展步伐。

1.1技術缺乏，管理落后

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利建設隊伍中缺乏專業(yè)的技術人員，不能對水利的建設進行專業(yè)的技術指導，使水利建設受到嚴重的約束，直接影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利建設的實施。農田水利建設的管理制度落后，水利建設的管理講求的是責權分明，但是實際上，大部分的水利建設管理紊亂，管理者不能明確自身的職責和有效行使自身的權利，使水利建設存在的問題找不到人解決。

1.2損壞嚴重，投入資金不足

由于近年來，疏于對水利建設的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調水、分水、泄水等水利建設受到嚴重的破壞。除了自然原因，很多水利建設的破壞都是人為造成的，例如，很多地方的機井房的電機和水泵被偷。由于后期的維護不當，致使小水渠的提水閥門銹死，當汛期來臨，閥門打不開，無法泄洪，出現嚴重的洪水災害，給人們帶來嚴重的經濟損失。另外，由于國家的稅務改革，取消了農村的勞動積累工和義務工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利建設的投入資金不足，不能及時對水渠等小水利工程進行維修及加固，縮短了水利建設的使用壽命。

一、全面認識小型農村水利的特點與性質，找準問題的關鍵，是搞好改革的前提

（一）小型農村水利的特點

通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農村水利工程。小型農村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設施，渠道、管道、閘門等輸水配水設施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機井等提水設施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設施，保護村鎮(zhèn)、農田的小型圩堤、河道堤防等防洪設施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設施。據不完全統(tǒng)計，全國約有2000萬處小型農村水利工程。農村水利的特點主要有：

一是地位作用重要，需要高度重視。“水利是農業(yè)的命脈”，精辟地表述出農村水利在發(fā)展農業(yè)生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業(yè)技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農村水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農村水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領導。

二是群眾性強，需要廣大農民參與。農村水利遍及全國各地，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農村水利的重要特點之一。

就單個農村水利工程看，技術比較簡單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開發(fā)利用以及它涉及水利、農業(yè)、政策、經濟、管理等眾多領域看，農村水利又是一項十分復雜的工作。必須尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強指導。

1農村水利面臨的形勢和問題

農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其它有關水問題方面的工作，包括農村水工程、水資源和水環(huán)境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施，分為農村蓄水設施、引水設施、輸水配水設施、提水設施、田間灌溉設施、防洪除澇降漬等抗御水災害設施等，是為農業(yè)生產、農村經濟發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎設施。

當前，農業(yè)和農村經濟進入了一個新的發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業(yè)向農村工業(yè)化、產業(yè)化、商品化轉變，使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應。特別是農村水利工程的防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系水利用系數較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農業(yè)的排澇標準進行設計建設，等等。這一切，都對農村水利工作提出了新的要求。

1.1農業(yè)產業(yè)結構需要調整。原來農業(yè)生產主要追求糧食產量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要．但是，隨著農業(yè)產業(yè)結構調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高；而且農業(yè)產業(yè)結構調整是市場化行為，一家一戶生產模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調整，給農村水利的配套建設帶來了困難。

1.2對水質要求更加嚴格。由于水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農民的利益。目前因水質不能保證所引發(fā)的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。

1.3宏觀環(huán)境發(fā)生了變化。目前農田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變，由指令性計劃向指導性意見轉變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變，由政府組織號召向“一事一議”轉變，農村水利建設的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。

一、宜都市小型農村水利工程產權“受益戶共有制”改革情況

1．基本情況

宜都市共有中、小型水庫46座．總庫容1．9億m：現有堰塘10221口，機電排灌站206處，河2200處，農業(yè)灌溉渠道496km，田問末級渠道2500km。灌溉水窖505個，有效灌溉面積9153hm。這些工程成為宜都市農村經濟發(fā)展的重要基礎設施。

宜都市從2004年開始探索小型農村水利工程產權“受益戶共有制”改革．2005年在全市推廣。到2007年年底．全市應改革的1l6個村，有114個村進行了改革，已改革的工程占全市小型水利設施總數的81．4％。改革面涉及7．5萬戶，受益的灌溉面積達到6969hm，占全市水田總面積的88．7％。

2．改革基本程序

“受益戶共有制”是指在小型水利工程產權與受益農戶掛鉤的前提下，將所有權屬集體經濟組織、農戶自用為主的小型水利工程的使用權劃歸受益農戶．受益群體以每個成員的受益面積為基礎確定其共有份額，受益戶按份額享受權利和承擔義務，工程經營管理由受益群體自主決定，并用合同明確其權利義務的一種水利工程權屬和經營管理制度這項改革可概括為“產權共有、管理民主、合同約定、堰隨田走”，改革程序一般分為六步：