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只有通過公開、公正、公平的工程招標投標，選擇技術設備力量過硬、履約能力強、標價合理的專業隊伍中標，提高工程質量，降低設計、施工、監理等各環節、方面的費用。

京珠高速公路粵境北段是廣東第二批利用世界銀行貸款的高速公路建設工程。據京珠高速粵北段建管處副主任吳玉剛介紹，該項目在招投標過程中采用了國際上通行的“FIDIC”管理模式，通過國際競爭招標的方式選擇一些有實力的施工單位進行施工。由于程序嚴密、管理嚴格，工程質量與投資均得到有效控制，從而為降低造價奠定了堅實的基礎。目前，京珠北概算執行與控制情況良好，經過努力，預計控制在部批概算90%以內。

西部沿海高速公路陽江段，對必須招標的工程（土建方100萬以上），按規定進行了招標投標，而且對一些數量較小的工程，如收費站管理區的綠化工程等也進行公開招標，在一定程度上降低了工程造價。

在規范招標程序方面，開陽高速是另一個例子，該項目第一個進入省建設工程交易中心招標。開旭高速公路有限公司在招標階段，對涉及造價的有關條款進行反復推敲和研究，并在合同條款及工程量清單中對樁的分類和地基處理作了明確規定。據了解，以往路基工程施工中土石比例及土石數量是造價管理的一個死角，極易引發增加造價。對此，開陽高速公路在合同中明確土石比例及土石數量，土石比例及土石數量包干的做法，從根本上堵住了因土石數量變化而增加工程造價的漏洞。

規范管理措施減少工程變更高速公路建設涉及規劃、合同的簽訂、人員的管理、材料采購等多個方面，如果革要一方面管理不當就會形成漏洞，抬高造價。因此，降低工程造價必須要規范管理制度。

規范管理首先是重視設計，這是抓好工程質量的源頭。京珠高速公路粵境南段為保證設計質量，委托一家公路勘察設計院對某一路段的施工圖設計進行全面、嚴格的審查。對工程上的一些重大技術問題，組織監理、總承包、設計等各有關單位召開設計與施工協調會議，就設計上存在的問題進行了討論和研究，最大限度地減少錯、漏、差，較好地保證了設計質量，減少了工程實施中的變更。

在抓變更工程管理方面，廣東明確規定工程確需變更的，要嚴格按照程序辦事，采取業主、監理、施工單位及設計代表四方現場辦公、聯合簽名的方式，避免了弄虛作假的現象。西部沿海在合同中明確規定：凡是大于100萬元的重大工程變更或增加工程，由工程變更總承包單位負責一半，體現了“利潤與風險”共存的原則，這使承包商在處理工程變更時格外謹慎。新會段有限公司總經理陳偉樂告訴記者，新會段只有三項超百萬元的重大變更，變更工程費用在工程承包節余費用和工程預留費開支，得到較好的控制。再一個就是合理運用經濟杠桿。開旭高速公路在施工合同中采用“優良工程價款”模式，即在工程施工合同中定了一個5%的優良價款，其中1%用于平時管理當中的獎勵和罰款，4%用在交工驗收和竣工驗收時的獎罰。

強化施工監理防止虛報高價

記者在采訪開旭高速公路中發現，全長約126公里的開陽高速卻配備了監理人員150人，超過了每公路配備1名監理人員的技術要求。據有關負責人介紹，開陽項目是廣東省第一個在監理招標中面向全國甲級監理單位公開招標，第一個地質鉆探中進行外業監理的項目。通過公開招標，經過嚴格評審從全國眾多甲級監理單位中選擇三家監理隊伍，組建了三個總監辦，獨立承擔各段的施工監理任務。目前該工程進展順利，預計提前4個月于2003年6月建成通車。

廣東山區地質復雜，沿海地區軟土路基較多，原來的設計跟施工方案不符，在施工中難免會有變更，比如說要挖深幾米路基，多填一些土等等，施工單位會要求追加投資，這其中難免有些水分。如某條高速公路有一項變更設計，施工者要求追加投資2000萬，而投資方計算只需要400萬元，相差甚大。

監理是獨立于業主與承包間的第三方，在提高質量、降低造價方面起著非常大的作用。駐地監理工程師，深入工地了解工程建設情況，加上熟悉工程操作程序、工程造價和材料市場價，對變更設計和變更工程的造價進行核定，防止虛報高價，有效地控制造價。陽江段某一標段橋頭路基要加沙墊層防止臺背跳車，承包商報了單價后，經駐地監理的核算，將承包商的報價吹掉了1/3。西部沿海高速公路新會段，監理人員按照交通部頒布的《監理規范》，按照監理程序，對每道工序的質量做到嚴格把關，對質量不合格的工程堅決不簽認，不準進入下道工序，不計量支付，工程不驗收。

利用信息技術降低管理費用

在21世紀修建高速公路，必然地要帶上這個時代的特點，利用高度發達的信息技術和網絡技術，運用具有高科技含量的、與市場經濟接軌的方式，攻克建設過程中的技術難關，優化工程，從而降低工程造價。

開陽高速公路在全國較先研究開發和全面使用“HCS公路建設管理系統”，利用網絡系統對項目建設進行全程動態管理和實時監控。這個系統設計了招標管理、造價管理、征地管理、財務管理、行政管理等6個既相互獨立又相互聯系的子系統，基本實現了公路建設全過程的辦公自動化。

HCS公路建設管理系統全線連通了業主、監理和承包商，各方可以隨時上網查看項目各方面情況，了解合同執行動態，從而指導各項費用的支付，避免超概算支付。設計、工程需要變更的話，需經各部門主管、監理和各承包商的一致同意，體現了更科學、更有效的管理方式，同時提高了業務透明度。相比之下，不使用該系統之前，各項支付要花費很長時間；業主、監理和承包商要定期開會，這就免不了會面時的車費、食宿費等。現在，可以通過計算機聯網，在網上支付、開會、商議對策，節省了時間和費用，而且，業主、臨理和承包商不用當面接觸，一有事情，先在網上公開，再辦，同樣辦好事情，這在一定程度上杜絕了腐敗。還有，系統實現對項目的全程動態管理，保障質量、造價、工期“三大控制”的有效實施，使管理人員從繁瑣的數據中解放出來，把主要的時間和精力投入到生產第一線。這套先進的HCS公路建設管理系統得到了交通部的肯定，是公路建設中降低造價、提高質量的電子管理方案。

征地拆遷工作積極探索新路

廣東經濟發達，勞動國成本、地方材料價格較高，征地拆遷費、水土保持補償費、河道占用費、礦產資源費等稅費較多，特別是征地拆遷費明顯高于其他省份。征地費用山東、河南省平均為每公里90萬元，廣東平均每公里185萬元，實行新《國土法》后為每公里500萬元。

有工程人員感嘆，在廣東造再難的路，也要比征地容易得多。廣東某條高速公路，征地費用甚至每公里高達2600萬元。修路征地就會觸及地方利益，有的地方為獲得更多的補償，對征地、拆遷費漫天要價，不斷提出各類要求，不配合高速公路建設，甚至無理騷擾，阻礙工程建設。再加上有些地方政府協調不力，令高速公路建設無法順利開展。許多高速公路業主，對此事都是欲言又止，想說卻更怕曝光之后破壞與地方的關系，使事情更糟，只好含類似地呼吁各界支持。

西部沿海高速公路新會段通過采用與地方合資的辦法，調動起了地立建設高速公路的積極性。新會段在與地方簽訂征地合同一周后，地方政府就提交了85%的建設用地，三個月內完成征地1955畝，拆遷沿途的建筑物2萬多平方米，各類電力、通信等線路11000多米。由于地方政府的配合，征地費用控制在每畝11500元左右。

此外，由于新《國土法》實施后，基礎設施建設與房地產開發這類獲利性建設在征地補償費方面沒有明確區別，建設單位和地方在計算補償費上各有各的算法，建設單位需花大量精力去協調解決。因此，對征地、拆遷工作即要有明確具體的規定，也要與地方直轄市好，才能保證工程順利進行。