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棉花灘水電站主體工程于1998年4月1日正式開工，2001年4月首臺機組投產發電。該項工程在確保工程建設質量、控制好工程造價、縮短工期方面進行了有益的探索，積累了豐富的經驗。這一成績的取得得益于當今社會主義市場經濟的高度發展，得益于經濟體制改革的不斷深化，得益于公司董事會的正確領導，也是各參建單位團結協作、努力拼搏和勇于創新的結果。

1完善的前期工程是搞好主體工程建設的重要條件

棉花灘水電站工程于1991年獲得初設審查通過，經過長達6年的前期準備，1998年3月獲國家計委批復開工。在這一段時間里，公司一方面抓好開工立項準備，另一方面抓好三通一平等前期工作。經過幾年的努力，在主體工程開工前，完成了左右岸上壩公路、導流洞、尾水施工支洞、兼作廠房頂拱施工支洞的新風洞、大壩左右岸壩肩180m高程以上邊坡的開挖，施工用變電站、施工單位營地建設等前期工程。充分的前期準備工作提高了業主對合同的履約水平，減少了索賠，大大縮短了開工后的準備時間，使主體工程承建單位在進點后即可開始主線路工作面的施工。而前期準備工作除了三通一平以外，對與工程相關的工作如招標準備(尤其是設備招標的準備)、庫區移民、環保監測、水位監測、地震監測等相配套工作也樹立了超前意識。

2選擇合適的承包單位和設備制造廠家

棉花灘工程實行業主責任制、建設監理制和招標承包制，賦予了項目公司較大的責任和權力，促使工程建設在各項法律法規的約束下，精心組織，科學管理，追求工程建設最高的經濟效益。以此為出發點，將招標承包制全面深入地貫徹到工程建設管理的實踐中。在實施工程建設之前，在公司管理層中對整個工程今后要實現的建設水平有一個整體概念，并將這些概念細化到招投標的文件中。鑒于當時市場條件逐步成熟，法制框架基本具備，對招標文件根據工程建設的需要嚴格把關，尤其是部分設備的采購招標。招標過程中，不片面追求低報價，而是根據工程的特點，結合施工單位的特長、經驗和信譽綜合考慮，擇優選定。設備尤其是一些輔助設備系統的采購也有針對性地進行招標，對投標方的資質、信譽和業績有充分的掌握，并在招標文件中嚴格投標條件，以保證產品質量。以設備采購為例，公司在建設之初就確立了電站今后將實行“無人值班、少人值守”，采用的設備應當是具有國際水平的，在編制設備招標文件時將這一要求融匯其中，嚴格要求產品的各項性能指標、使用業績和供應商的信譽，確保了設備的質量，極大地提高了機組的投產水平。

3科學安排施工計劃工期

如何精心組織、科學安排整個工程的建設，提高發電效益，是一項重大的課題。工程開工前組織了專家咨詢會，專題研究進度安排。大壩、廠房兩大土建標成為兩條主線，互相干擾不大。影響首臺機組投產發電的主要因素是地下廠房土建工程，包括機電設備安裝施工。而地下廠房進度控制的關鍵則在40余萬m3的洞挖量，主廠房、主變、尾調三大洞室，4條引水隧洞（包括4條高約60m的豎井段），2條尾水隧洞，1條引水下平洞施工支洞，1條高約116m的電梯電纜豎井等工程。根據同類工程的經驗，平均水平是19～20個月完成地下廠房開挖，比較先進的廣蓄Ⅰ期和Ⅱ期工程廠房開挖分別是17.5個月左右。如果安排得合理，棉花灘工程可以將原計劃工期提前3個月，即3年零6個月首臺機組發電。再由于前期準備工作充分，甲供的兩臺三臂鑿巖臺車和兩臺露天鉆及自帶設備能及時到位，工程建設資金落實，可以在開工后3年零3個月實現首臺機組投產。在定標后的合同談判階段，考慮到水電十四局是一支擅長地下廠房施工的隊伍，又有著廣蓄工程的施工經驗，應當有能力再將工期提前，在雙方協商的基礎上，最終確定了3年投產發電的目標。在實踐中，水電十四局不負眾望，地下廠房的開挖僅用了16.5個月，為首臺機組于2001年主汛期到來之前投產奠定了基礎。閩江工程局也在開工頭一年就取得了“當年開工，當年截流，當年澆筑混凝土”的業績，并用37個月的時間完成了高115m的大壩RCC澆筑。這一切都表明，充分的前期準備工作，科學的組織安排，充足的資金以及合適的施工承包企業，是取得最優工期的四大要素。

4搞好設計優化

棉花灘水電站的初設報告是1987年編制完成的，當時是采用常態混凝土拱壩、左岸地下廠房方案。1990年底初步審查時提出采用碾壓混凝土重力壩方案，并對樞紐結構進行相應的優化，包括廠房內采用巖壁吊車梁結構。1997年又對開敞式220kV開關站進行優化，改為洞內GIS室。這些都是在做了大量的勘探試驗研究工作基礎上取得的成果。在施工過程中，也處處注意根據工程實際開展設計優化工作。第一個枯水期的擋水圍堰，原設計是混凝土圍堰，擋水標準是3月份10年一遇。實施過程中，考慮到為使閩江局能集中力量搞好大壩混凝土施工，根據當年來水情況，將標準優化為2月份10年一遇的過水土石圍堰，集中力量將大壩混凝土在3月初澆到圍堰高程，順利實現了當年的安全度汛面貌。實踐證明，這些設計的優化在很大程度上縮短了工期，降低了施工導流費用。大壩工程工期比原方案節約投資2500萬元（1987年價格水平），節省工期一年。采用洞內式GIS開關站后，避免了大量的土石方明挖和邊坡支護工程量，節省工程資金1000萬元，同時也極大地避免了施工期的干擾。這些都是設計優化的結果。

在實行業主責任制的今天，如何處理好項目公司和設計單位的關系，更好地促進設計優化，即如何深化設計管理體制改革，是需要進一步探討的問題。由于歷史的原因，棉花灘水電站工程設計和地勘工作分屬兩個設計院，給管理增加了協調工作量，也使設計優化工作的難度加大，盡管在合同簽訂中明確由主體設計院總負責，但由于種種復雜的原因，在實施過程中難免有扯皮現象，今后應當盡量避免這種做法。當前國內有若干項目開展了設計招標和設計監理制度，雖尚處在初步階段，但不失為一種有益的探索。

5做好工程資金流的動態管理

在主體工程的建設管理工作中，對整個進度資金流的預測和控制是一項重要的工作，提供充足的資金、控制好資金流是保證工程進度和質量的重要手段。在棉花灘工程的投標階段，為了確保在承包單位進點后有充足可靠的設備，標書中明確甲方將提供大壩標4臺振動碾、1臺露天鉆；提供地下廠房標2臺三臂鑿巖臺車、2臺露天鉆和1臺混凝土泵車，并明確在工程的進度款中均攤，逐月扣回。這種做法在一定程度上保證了工程的進度和質量，但由于當時對資金流沒有進行有效的分析和控制，使開挖和混凝土澆筑過程中出現資金不均衡現象。如某個施工階段，甲供材料、甲供設備、預付款、質保金及稅金等的扣款與承包單位的投入產出失衡，造成該時段施工單位資金的困難，項目公司從而需要在合同允許的范圍內進行調節，以減少因資金問題造成對工程進度和質量的影響。這種狀況表明，在確定工程進度安排之后，對工程施工過程中的資金流分析要根據合同確定的邊界條件進行數學模擬，計算出最合理的投入產出關系，確保承包單位能有適當比例的流動資金周轉，動態地控制好資金流的使用，為工程的順利進行提供保障。

6引進專業機電調試隊伍

棉花灘工程機電設備的調試工作一改過去通常都是由機電安裝承包商完成的做法，另行聘請了省電力調試研究院承擔。其工作內容包括：各項輔助設備電氣部分的試驗，自動化元器件及測量儀表的單體校驗，計算機自動化監控系統調試，升壓站接入系統電氣試驗，發變組試驗，發電機工藝過程中的定子線圈耐壓，定子鐵損試驗，轉子單個磁極掛裝前后交流耐壓試驗，各系統的調試、整套啟動調試及72h試運行調試等等。這種模式的好處是能從第三者角度細致地做好各項委托調試工作，及時發現并糾正設備本身和安裝過程中存在的問題，減少移交后消缺的工作量，使工程設備投產水平得以提高，極大地避免了以往工程中電氣試驗不完善、錯點率較高的現象。當然，對業主和監理工程師而言，調試和安裝的協調工作量有所增大。

7重大技術問題的決策途徑

項目公司作為一個以管理為主的機構，要求精簡高效，因此內部的工程技術人員多是管理型的，專業面有限，為處理好工程建設過程中出現的重大技術問題，充分利用了外部的技術力量。

(1)分階段有針對性地外聘專家到公司做中長期服務，以幫助解決日常工作中出現的技術問題。公司在建設期間長期聘請了5位富有水電工程設計施工經驗的專家，在幾個專業部門負責技術把關。

(2)發揮監理單位和設計單位的積極性，利用其后方強大的技術儲備力量，進行咨詢，幫助解決工程技術管理過程中的階段性問題。在棉花灘工程監理和設計的合同中，項目公司對有關咨詢均提出了具體的要求。

(3)以特咨團或專家咨詢組的形式，幫助解決一些專業性較強的重大技術問題。對一些重大的技術問題，如工期、總進度安排、每年的進度修訂、RCC筑壩技術、人工砂石料生產等，項目公司都組織了專家咨詢組，開展專業技術咨詢活動

棉花灘工程建設過程中，正是充分利用了公司外部的技術力量，對工程幾次轉折性過程中出現的技術問題進行適時、正確的決策，確保了工程“三大控制”目標的實現。如：水泥品種的確定，人工砂石料干法生產工藝，RCC配合比的確定，次高溫期RCC澆筑的溫控問題，工程總進度計劃的擬定等等，都是在外部專家的大力協助下完成的。當然，這些重大技術問題的決策，也需要董事會的參預，因為這些問題不僅僅是技術問題，還涉及到投資。

8嚴肅合同管理，處理好索賠問題

項目公司作為業主單位是工程建設的核心機構，它與其他參建單位的關系是以經濟合同關系來確立的。能否樹立起一個科學的合同管理觀念，事關能否正確處理各參建方的關系。項目公司應當首先成為履約的典范，自身要嚴格遵守合同中的約定和承諾，同時也要促使各方嚴格履約，依照合同辦事，嚴肅合同管理。合同各方都應做到“有理、有利、有節”，以事實為依據，以合同為準繩，通過友好協商，使各方能夠在合同的基礎上建立一種實事求是和互信互諒的合作關系。

在此基礎上，要正確處理好合同的爭議索賠問題。作為承包方，要避免兩種極端現象的出現：

一是怕得罪業主不敢索賠；

二是凡事無論大小輕重索賠單滿天飛。應當說，合同的爭議索賠是合同管理工作的延續，是新的立約因邊界條件變化而產生的，要正確利用合同索賠這個工具，使之成為調節合同雙方關系的杠桿。在全國的水電站建設中，棉花灘水電站的甲乙雙方率先聘請了水電工程建設經濟合同爭議調解委員會（咨詢機構）作為第三方，在一定程度上促進了合同索賠工作的順利開展。此外，對索賠事項應當確定時效性，并在合同中給予明確規定，而過去許多國內合同對此往往重視不夠，給合同管理帶來了不利影響。要階段性地對索賠工作及時進行清理，盡量使資金使用在本工程中。同時對業主而言，要克服那種索賠是承包單位的專利的意識，可用業主對承包商的索賠這一工具進行反調節。

9結語

棉花灘水電站工程的建設是非常成功的，它主要表現在：

①工期短，從開工到第一臺機組發電僅用了三年時間，屬國內同類電站的先進水平；

②質量好，在工程施工中未出現質量事故，已驗收工程的合格率為100%，優良率達到80%以上；

③投產水平高，投產機組的狀況、投產土建裝修等配套工程均較完善，施工過程中未發生一起職工傷亡事故；

④投資省，總投資比原初設概算節省近十億元；

⑤制度新，公司實行精簡高效的機構設置和人員聘用制度。這一切都大大提高了電站上網的競爭力，為今后的發展打下了良好的基礎，也實現了福建人民，尤其是閩西老區人民企盼了40年的夙愿。