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實施黃河水量統一調度前十幾年，黃河頻繁斷流，給下游工農業生產、人民生活和環境、生態帶來十分不利的影響。近年來，為促進黃河水資源的優化配置和合理利用，確保黃河不斷流，黃委制定了統一調度、總量控制、以供定需供水原則，強化了黃河水資源的統一管理。通過精心調控，適時調度，優化配置，在確保黃河不斷流的基礎上，較好緩解了下游沿黃地區用水緊張狀況，取得了良好的社會效益、環境效益和生態效益。然而，隨著沿黃地區社會經濟的發展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求量越來越多。但由于黃河水資源總量不足，水資源供需矛盾日趨突出，防斷流形勢異常嚴峻，缺水已經成為流域可持續發展的重要制約因素，給黃河水資源統一管理和調度帶來巨大壓力。同時，由于水調工作情況復雜、涉及面廣、影響重大，確保黃河不斷流已成為治黃工作的重中之重，特別是“在目前情況下，黃河不斷流已經上升為中國政府致力于可持續發展的重要標志，已經成為黃河流域水量統一調度成功與否的重要標志，已經成為衡量水利部黨組治水新思路成功與否的重要標志之一”，因此，為確保黃河不斷流和黃河調水指令的順利實施，各級各部門應進一步采取切實可行措施，加大黃河水資源管理與調度工作力度。

1.加大黃河水量統一調度工作重大意義的宣傳力度，提高河務部門及地方政府、用水戶和沿黃群眾對水調工作重要性的認識，為順利實施黃河水量調度工作奠定良好的組織基礎和群眾基礎。應通過水法宣傳周、利用各類新聞媒體和平時不失時機的宣傳活動，從實施統一的、科學合理的水量調度，對促進黃河水資源的優化配置與合理利用，使有限的黃河水資源最大限度地發揮其綜合效益等方面，對水調工作的重要性和必要性進行廣泛深入的宣傳，以創造良好的節約用水、珍惜水資源、同舟共濟、顧全大局的社會氛圍，增強全社會對黃河水量統一調度工作的理解和支持，從而正確處理和對待黃河水調工作中“全局與局部”、“整體與個體”利益關系，確保水調工作順利實施。

2.確保黃河不斷流，是一項嚴肅的政治任務，各級黃河水行政管理單位均應站在講政治的高度把搞好水量調度、確保黃河不斷流作為當前和今后治黃工作的重中之重，各級領導和水調工作者要以強烈的責任心和使命感，高度重視黃河水量調度工作，實行各級及相關部門水調工作一把手負責制，列入各級各部門重要工作議程，實行目標管理，層層簽訂水量調度目標責任書，嚴格落實水量調度目標責任制，做到管理認真、深入、扎實、到位。同時，加大水資源管理和水量調度稽查力度，使水資源管理與調度工作有計劃、有布置、有組織、有檢查、有落實、有監督。

3.黃河安危，事關大局。從黃河治理的第一要務和目前黃河水資源狀況看，解決黃河水“一多”、“一少”問題，確保“黃河不決口”和“黃河不斷流”都是關系黃河安危的大事，防汛工作無小事，黃河水調工作同樣責任重大，也來不得半點虛假和馬虎。因此，我們要把水調工作和防汛工作同等重要看待，要象抓防汛一樣抓水調工作，把水調工作抓實、抓細，全面認真落實黃委提出的“精心預測、精心調度、精心協調、精心監督”的要求，全力以赴搞好水量調度工作。

4.盡快制定和出臺相關的水量調度工作法律法規，實施依法調水管水，并通過實行地方行政首長負責制和省際斷面流量控制責任制，采取切實可行的保障措施，解決由于行政干預給基層河務部門執行調水指令帶來的困難。要健全和落實水資源管理與調度工作的各項規章制度和獎懲機制，充分調動廣大水調工作者的工作積極性。同時要不斷提高引黃涵閘供水的規范化、制度化和科學化管理水平，加強水量調度工作監督檢查力度，嚴肅水調紀律，做到政令暢通、令行禁止，使嚴格認真執行水調指令成為廣大水調工作者的自覺行動。

5.解決黃河不斷流，實現黃河水資源可持續利用，是黃河流域社會經濟可持續發展的重要保證，沿黃各級地方政府義不容辭，也責無旁貸。應通過制訂各級水量調度協商、會商制度，充分發揮地方行政領導和主管業務部門在黃河水調工作中的積極作用，以便充分協調上下游、左右岸、部門與部門、地區與地區之間的關系和利益，確保在水量的適時調度和優化配置上達成一致，形成共識，以利于水調工作的順利實施。各級水調部門要加強同地方政府的聯系，及時向地方政府有關領導和部門匯報水調實施方案和措施，及時提供水文、水情、水調信息，使其對黃河水調工作實施情況了如指掌，從而成為順利實施黃河水調的堅強后盾。同時，各級水資源調度管理部門在實施水量統一管理、統一調度過程中，還要在確保黃河不斷流的前提下，科學合理地搞好水資源的優化配置，搞好供水服務，力求通過科學調度、優化配置和優質服務，統籌兼顧上下游、左右岸和各行業用水需求，維持轄區正常的引黃用水秩序，盡可能地緩解下游沿黃地區用水緊張狀況。

6.黃河水量統一調度牽涉到上下游、左右岸方方面面的利益和關系，需要各有關方面全力配合、通力協作。因此，應通過新聞媒體，對重大水量調度指令實行調水公告制度，讓廣大群眾及時了解黃河水資源短缺狀況和水量調度命令情況，讓全社會關心和重視黃河水量調度工作，從而理解和支持黃河水量調度工作，為黃河水量統一調度創造一個有利的管理環境。通過公告，也可讓地方政府、引黃灌區和用水戶及時采取相應補救措施，把因黃河干旱缺水帶來的損失減少到最低程度。

7.黃河水量調度管理工作關系到黃河流域城市生活和工業供水、農業灌溉、發電、防洪防凌、下游減淤和生態環境等多方面問題，技術性、時效性和政策性強，工作難度大。因此，應加大“數字水調”建設力度，提高水量調度工作的科技含量，利用現代化數字信息手段，實現流域水文、氣象、引退水、旱情、墑情、水質等信息自動采集與分析，實現黃河水量調度的數字化、信息化和網絡化管理，最大限度的利用信息資源科學調度黃河水資源，從而減少人為因素對水資源調度工作的干擾，為黃河水資源的合理調度和優化配置提供強有力的科技保障。當前，要盡快完善涵閘遠程自動化實時監控系統建設，建立各級調水信息交流反饋系統，及時傳遞供水需水信息，了解和掌握各級調水指令的執行情況，為領導決策提供第一手材料，增強調水指令的科學性、合理性和實效性，實現黃河水資源調度的中央調控、限權管理、分級負責、科學調度、優化配置、實時監督、遠程控制之目的。

8.積極探討利用經濟杠桿解決黃河水資源統一調度中地區之間水量分配問題，在非常調度期實行水量調度水價補償機制，發揮水費價格在水資源優化配置中的基礎性作用，為實現水資源的優化配置和可持續利用服務。幾年來，為確保黃河不斷流和協調下游生活、生產和生態等應急用水問題，黃委加大了調水力度，多次采取應急調水措施，取得了十分顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。但在具體實踐中，應急調水措施，必將使本來可以用上水的地區和用水戶暫時有水不能引。在這種情況下筆者認為就應當同時啟動調水水費價格補償機制，在整體水費水平平衡的基礎上，通過水費價格補償機制，調節因非常調水期應急調水，在受益者和“受損者”之間帶來的不平衡用水問題。用應急調水獲得的高于一般供水的水費收入，補償因此而受到限制引水或停止引水的地區（不能僅由個別應急調水引黃涵閘受益），以避免或減少因調水而造成的上下游、左右岸等用水戶之間和調水者與用水者之間矛盾，使黃河水量調度能夠順利實施。

9.根據黃河水資源長期供需矛盾突出的實際，沿黃各地應著眼于應對長期干旱缺水的形勢，全面實施流域內農產品和工業項目戰略性調整與適應性調整相結合的抗旱措施，以供定需，加強需水管理，大力發展避災農業、設施農業、旱作節水農業和高效農業，減少高耗水作物種植面積和工業項目，形成節水型經濟新模式。同時加大節水灌溉工程改造配套力度，積極開發和挖掘其他水資源供水途徑和節水潛力，建立打井、蓄水、引水等多種形式并用的多元用水結構，用以緩解黃河水資源不足帶來的供水壓力。