導(dǎo)語：城郊農(nóng)村移民管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城郊農(nóng)村移民是指三峽庫區(qū)毗鄰城鎮(zhèn)，主要依托城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)的農(nóng)村移民。城郊農(nóng)村移民生產(chǎn)生活具有以下特點：一是毗鄰城鎮(zhèn)，在區(qū)位上有優(yōu)勢，生產(chǎn)生活已與城鎮(zhèn)密切相關(guān)，在生活上基本融入城鎮(zhèn)居民之中；二是經(jīng)濟收入可以通過種植業(yè)、商業(yè)、建筑運輸業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得收入。據(jù)調(diào)查，目前庫區(qū)城郊移民有80%左右兼營二三產(chǎn)業(yè)，城郊一般農(nóng)戶人均純收入大大超過當?shù)剞r(nóng)村人均收入水平。三是城郊移民有少部分從事種植業(yè)，雖然人均耕地只有0.3畝左右，但因種植蔬菜出售，經(jīng)濟收入較高，能夠使其基本生活得到保障。

2當前城郊移民安置工作存在的主要問題

近年來，庫區(qū)各級政府高度重視城郊移民安置工作，部分區(qū)縣結(jié)合城郊移民的特點制定了專門的安置辦法，城郊移民安置工作整體上有了一定的進展，據(jù)對城郊移民問題較為突出的巴東、巫山、奉節(jié)、云陽、萬州、豐都、涪陵等7座縣城（城市）郊區(qū)農(nóng)村移民安置情況的調(diào)查，搬遷較滯后的近50%，生產(chǎn)安置滯后的占44%。城郊移民安置進展較緩慢，如上述7座縣城（城市）郊區(qū)農(nóng)村移民安置約2萬人，在2002年底最后才完成。可見，城郊移民安置工作已成為移民工作的重點之一，城郊移民安置進展緩慢已制約移民工作和整體推進，分析城郊移民安置工作存在的主要問題有：

（1）庫區(qū)部分區(qū)縣制定的生產(chǎn)安置辦法對城郊農(nóng)村移民的特點和意愿考慮不夠。城郊農(nóng)村移民在舊城縣有區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟收入水平相對較高，對土地依賴程度很小，收入主要來源于二三產(chǎn)業(yè)，如巫山縣城郊農(nóng)戶人均年收入達3400元，是全縣農(nóng)村人均年收入和縣內(nèi)后靠農(nóng)村移民人均年收入的2.4倍和1.6倍。但是，目前城郊移民的安置方式與其意愿還存在一定的不適應(yīng)性：

一是城郊移民安排外遷時，多數(shù)接收地不在城郊，從業(yè)環(huán)境和發(fā)展條件產(chǎn)生了差距，勢必使城郊移民經(jīng)濟收入水平下降，另外可供選擇的后靠農(nóng)村安置也不現(xiàn)實，基于這些原因，移民多數(shù)愿意隨城遷建。

二是對隨城遷建的城郊農(nóng)村移民安置就業(yè)缺乏政策引導(dǎo)和支持，少數(shù)區(qū)縣在城鎮(zhèn)移民安置規(guī)劃中沒有將城郊移民考慮進來。

（2）部分區(qū)縣現(xiàn)行建房安置政策和城郊農(nóng)村移民的意愿存在一定的差距。目前庫區(qū)部分縣、區(qū)為加快建房進度和節(jié)省建設(shè)用地，對城郊移民進城建房采取“以統(tǒng)建為主，聯(lián)戶自建為輔”的方式。由于統(tǒng)建房造價較高，包括各種間接費用和開發(fā)商利潤，加上辦理各種手續(xù)時的收費及成本控制不嚴等，使磚混結(jié)構(gòu)房屋的平均造價在500元/m2以上；而自建房由于移民可以相互幫工和利用部分舊料，少計甚至不計各種間接費，造價相對較低，平均造價在400元/m2左右；加之城郊移民的建房補償標準為283.3元/m2(動態(tài))，與統(tǒng)建房造價相差216.7元/m2，新舊房屋結(jié)算時增加了移民的負擔。更為重要的是移民自建房可出租，有的占有臨街面可作為商鋪，因此自建房較統(tǒng)建房的經(jīng)濟價值高。由于上述因素，多數(shù)城郊移民要求自建。

（3）將城郊移民納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一安置，安置容量不足。目前庫區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，本身還需安置占地移民、居民、企業(yè)下崗職工等，安置空間很小。據(jù)統(tǒng)計，全庫區(qū)需安置“三民（占地移民、城郊移民、居民）”為12萬人左右，任務(wù)十分艱巨，若全部納入城鎮(zhèn)范圍安置，難度大。

3對當前庫區(qū)城郊移民安置工作的思考

雖然目前庫區(qū)城郊移民安置進展緩慢，有的安置辦法也不盡人意。但是，庫區(qū)地方政府幾年來在城郊移民安置工作方面還是進行了一些有益的探索，城郊移民的安置工作整體上取得了一定的進展。有的區(qū)縣還制定了安置辦法，試行了不同的安置工作思路，為城郊移民的安置工作積累了一些經(jīng)驗。如巫山縣制定了專門的城郊移民安置辦法，試行了不同的安置工作思路：一是鼓勵城郊移民外遷，在安排城郊移民外遷時，盡可能選擇區(qū)位較好的接收地進行對接；三是在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，將部分城郊移民納入統(tǒng)一考慮之中，允許部分城郊移民隨城鎮(zhèn)遷建，進行自謀職業(yè)安置等等。這些具體作法都值得認真總結(jié)分析和思考，現(xiàn)對城郊農(nóng)村移民安置工作思路歸納如下：

（1）尊重移民的意愿，允許部分城郊農(nóng)村移民隨城遷建，生產(chǎn)安置可采取自謀職業(yè)、貨幣安置、兼業(yè)安置等多方式安置，提出這種看法主要有如下的依據(jù)：

①城郊農(nóng)村移民隨城遷建已在移民安置規(guī)劃中統(tǒng)一考慮。

②城郊農(nóng)村移民對土地的依賴程度越來越小，具備隨城遷建的基本條件。經(jīng)過改革開放，近幾年來這部分移民的經(jīng)濟來源、生活方式已發(fā)生了根本變化，其生產(chǎn)、生活與城鎮(zhèn)密切相關(guān)，目前稱作農(nóng)村移民主要是按戶籍管理規(guī)定其戶口在農(nóng)村的緣故。據(jù)調(diào)查，其中70%的城郊農(nóng)村移民主要依托城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不到30%，特別是其中約30%以上的家庭是由非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口組合而成的，他們已逐步城鎮(zhèn)化。

③城郊農(nóng)村移民多有隨城遷建的意愿。據(jù)調(diào)查，這部分移民安置意向主要有自謀職業(yè)、貨幣安置、兼業(yè)安置、種植業(yè)安置等幾種安置方式。從移民意愿來看，選擇隨城遷建安置的人約占78%，他們經(jīng)過幾年的選擇，對隨城遷建的安置風險和責任已有一定的認識，具備了一定的心理承受能力。另外據(jù)對奉節(jié)縣城郊移民安置意愿的抽樣調(diào)查，85.6%的移民愿意隨城搬遷，進行自謀職業(yè)和兼業(yè)安置；7.8%的移民有外遷意向，只有6.6%的移民原在縣內(nèi)后靠農(nóng)村安置。

④部分城郊農(nóng)村移民與城鎮(zhèn)占地移民相交叉，若不安排這部分城郊農(nóng)村移民隨城遷建，還會出現(xiàn)與占地移民安置政策不銜接，并由此產(chǎn)生矛盾，將直接影響到農(nóng)村移民安置任務(wù)的按期完成。

（2）堅持依法移民，轉(zhuǎn)變安置工作觀念

隨著市場經(jīng)濟和法制社會的逐步完善，移民環(huán)境容量的概念發(fā)生變化，廣大移民對安置風險的認識也發(fā)生轉(zhuǎn)變。特別是城郊農(nóng)村移民，他們法律意識、勞動技能相對較高，自力能力較強，對安置風險和應(yīng)承擔的責任有了一定的認識。我們再也不能回到計劃經(jīng)濟體制下，由政府包辦、負責到底的老路上去了，要按市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重移民的自主選擇，實施多方式安置，關(guān)鍵是完善經(jīng)濟合同和法律手續(xù)。因此，在城郊農(nóng)村移民安置工作中，要充分按市場經(jīng)濟規(guī)律，強調(diào)移民的法律意識，依法完善法律手續(xù)，對安置風險應(yīng)由合同雙方共同承擔，以提高安置質(zhì)量。同時政府積極進行引導(dǎo)扶持工作，一是主動引導(dǎo)城郊移民尋求可行的職業(yè)類別；二是加強對城郊移民勞動技能的培訓(xùn)，使其具有“一技之長”；三是明確城郊農(nóng)村移民應(yīng)享有后期扶持政策。

（3）將城郊農(nóng)村移民安置納入城鎮(zhèn)移民安置統(tǒng)一考慮之中。

目前，城鎮(zhèn)居民、占地移民已納入城鎮(zhèn)遷建管理之中，但部分縣區(qū)沒有將城郊移民考慮進來，這樣就直接影響庫區(qū)的社會穩(wěn)定。城鎮(zhèn)移民中的弱勢群體占地移民、居民、城郊移民是一個整體，有時相互交叉，因此將弱勢群體統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，統(tǒng)籌考慮，提供政策支持，積極為其安置創(chuàng)造條件，是解決城郊農(nóng)村移民安置的關(guān)鍵。

①有關(guān)地方政府應(yīng)將城郊農(nóng)村移民安置納入城鎮(zhèn)移民安置統(tǒng)一考慮之中，積極解決城郊移民的就業(yè)出路問題，預(yù)留充足的安置容量。同時，積極為其就業(yè)安置提供政策引導(dǎo)和技術(shù)支持。對在新城區(qū)臨街統(tǒng)建的門面和政府投資興建的市場攤位，以優(yōu)惠價格優(yōu)先出售或出租給城郊移民經(jīng)營，結(jié)合后期扶持對城郊農(nóng)村移民統(tǒng)籌考慮建立社會救濟和社會保障兩項制度。廣開就業(yè)渠道，引導(dǎo)和扶持城郊移民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，組織勞務(wù)輸出等等。

②對城郊移民的建房要統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排建房區(qū)位，要考慮到城郊移民的就業(yè)條件。從有利于加快城鎮(zhèn)進度，節(jié)約用地和便于統(tǒng)一規(guī)劃和管理，應(yīng)鼓勵選擇統(tǒng)建和聯(lián)戶自建方式建房，限制分戶自建房。

（4）考慮到目前庫區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，安置容量有限，可合理組織部分城郊農(nóng)村移民外遷，在擬定外遷安置點時，要充分考慮到城郊移民的特點，使外遷安置地提供城鎮(zhèn)郊區(qū)可以發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的安置條件，便于從事二三產(chǎn)業(yè)，以鼓勵更多的城郊移民外遷。