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摘要摘要：進入21世紀以來，國家把新疆列為西部大開發的重點，這對新疆的發展是一個極好的機遇。要把握住這一機遇，就要搞清新疆發展道路上所面對的生態和畜牧業兩大新問題，才能找準解決新問題的切入點。

摘要：牧區水利建設新疆新課題

一、防治草地退化，是新疆在生態環境建設的重要內容

黨和國家把生態建設和環境保護作為西部大開發的根本，明確提出要結合新疆實際，有計劃、分步驟地抓好退耕還林還草，荒山荒漠綠化等生態建設工程，改善生態環境和生產條件。

新疆干旱缺水，植被稀疏，沙漠面積大，生態環境十分脆弱。從古到今，生態平安都是新疆發展新問題的一個基本要素，不重視生態平安就隨時可能重蹈古樓蘭的命運。新疆的地貌特征可以概括為“三山夾兩盆”，即北部的阿爾泰山脈和中部的天山山脈之間為準噶爾盆地——古爾班通古特沙漠；天山和南部的昆侖山脈間為塔里木盆地——塔克拉瑪干大沙漠。新疆兩大沙漠合計面積已達43萬km2，占新疆全境面積的26％，占全國沙漠總面積的60％。新疆氣候干旱，降雨稀少，多年平均降雨量為156．5mm，僅為全國平均降雨量的23％，年均蒸發量在1000mm以上，平均干旱指數達到7。

新疆的570余條河流，大多流程短，水量小，沿河兩岸及下游形成被沙丘和荒漠分割包圍的大大小小近800塊綠洲，合計面積僅7萬多km2，供全疆1900多萬人民生產、生活。

在這種干旱缺水的自然條件下，過去幾十年的開發建設，新疆綠洲內部生態環境得到較大改善，而綠洲外部生態環境卻在不斷惡化。主要表現為“兩擴大、三縮小”，即沙漠、鹽堿地擴大；河湖、天然林地、天然草地縮小。和人類關系最為密切的是天然草地縮小的新問題。由于新疆的草被覆蓋面積占全疆國土面積的一半，構成了生態環境的主體。廣闊的草原是新疆重要的生態屏障，在山地防止水土流失，在平原防止沙塵暴，具有不可替代的重要地位。而約占草被覆蓋面積的60％總計4800萬hm2的可利用天然草地，是新疆草原畜牧業的生產基地。所以防治草地退化應是新疆生態環境建設的重要內容。

最新統計資料顯示，新疆天然草地正以每年0．5％的速度退化。目前全疆80％的天然草地已出現不同程度的退化、沙化、鹽漬化，其中37％嚴重退化。新疆87個縣（市）中，有80個以及兵團絕大多數團場都不同程度的存在草場退化、土地荒漠化的現象。昆侖山、阿爾金山北坡，天山南北坡、阿爾泰山南坡的廣闊山前洪積平原上，大面積的草地退化。退化的結果表現出摘要：一是草場面積縮小。全疆可利用天然草場面積為4800萬hm2，現實際正常利用的面積只有2700萬hm2，僅占56％；二是產草量下降，載畜力下降。據調查測算，和60年代對比，80年代全疆天然草地產草總量下降30％～50％。

草地退化對生態環境的最大影響，就是加劇了土地沙化、荒漠化進程。新疆沙漠面積平均每年增加84．2km2，新中國成立以來沙漠面積擴大了3789km2。沙漠面積的擴大，導致氣候更為干旱。以艾比湖為例，湖周地區沙化，湖面縮小，大風夾帶著大量沙塵向東刮去，穿過新疆、甘肅戈壁以及內蒙古荒漠，直逼京津地區。對全國的生態平安構成極大的威脅。

草地退化對畜牧業生產的影響，更是顯而易見。草地資源是草原畜牧業生產最基礎的生產資料，草地退化危及畜牧業的持續穩定發展。

分析草地退化的原因可分為自然因素和人為因素兩大類。新疆地處歐亞大陸腹地遠離海洋四面環山兩大盆地以戈壁、沙漠為下墊面，造就了新疆氣候的大陸度和干燥度極強，成為我國少有的干旱荒漠地區。這種氣候條件由來已久，加之近來受全球大氣環流變暖的影響，更趨干旱，不是人力可以改變的。人為因素中有草地的過度放牧、開荒（草地）造田水資源的不合理開發利用，人為破壞（亂挖中草藥、無善后辦法的道路修筑……）等等。在上述諸多因素中，大量的統計資料表明，超載過牧是造成草地退化最主要的原因。其他人為因素都是限制在一定的范圍內發生的，只有放牧，可以說無所不去，遍及全疆各地。除高山雪線以上、沙漠腹地、水面、城市工礦區之外的廣大區域，長年累月的超量的牲畜啃食對草地的影響顯然是巨大的，而且是一種惡性循環。50年來，新疆牲畜從新中國成立初的1038萬只增加到2000年的4524萬只；可利用草地面積從4800萬hm2縮小到2700萬hm2，產草總量下降30％～50％，均占有草地面積從5．39km2，降至現在的1．77km2。

二、大力發展畜牧業，是新疆經濟發展的必由之路

新疆是傳統的畜牧業大區，但由于落后的靠天養畜的生產方式，加上草地大面積退化，畜牧業產值僅占大農業總產值的23．5％，不僅和發達國家有很大的差距，比全國平均水平也低6．5個百分點。進入21世紀以來，非凡是我國加入WTO以后，新疆經濟受國際市場的影響日益增大。據專家介紹，我國糧棉等大宗農產品在國際市場上已不具備價格競爭優勢，對新疆經濟的直接影響是農產品賣不出去，價格下跌，農民收入增長緩慢。但是，我國畜牧業的優勢要比種植業強得多，我國除禽肉外，其他肉類價格均低于國際市場價格，其中牛肉低84％，羊肉低54％。畜產品以其強勁的市場效應為農牧民帶來了實際收益。僅以2001年為例，全疆農牧民人均純收入1718元，比上年增加100元，其中80元就是畜牧業帶來的。畜牧業是高效產業，也是見效最快、覆蓋面最廣的產業。作為勞動密集型產業，適合新疆情況，可以大量吸納農業剩余勞動力。毫無疑問，新世紀新疆只有大力發展畜牧業才能走上經濟發展的快車道。新疆具有大力發展畜牧業的傳統優勢，在今后相當長的一個歷史時期，畜牧業發展都具有巨大的潛力和廣闊的空間。2002年自治區明確作出“大力發展畜牧業”的決策，提出“必須把大力發展畜牧業作為農業結構調整的重頭戲，認真加以探究，以一種全新的思想看待畜牧業在促進農村生產力發展和增加農民收入中的巨大功能，切實把我區建成名副其實的牧業大區”。新疆畜牧業中草原畜牧業占70％，所以要做大做強畜牧產業，首先要發展草業。草業現代化是畜牧業現代化的基礎產業。2002年新疆已決定退出棉田40萬hm2，全部用于種植飼草，全疆要力爭草業種植面積達到23萬hm2以上。

三、做好牧區水利建設，促進新疆生態建設和畜牧業發展

針對當前新疆所面對的兩大新問題——生態保護和發展草業，專家提出了“生態置換工程”的建議，其主要內容是，在平原綠洲邊緣水土條件較好的地方大力發展人工飼草地建設，對天然草場分別情況實行限牧、禁牧。首先要把超載的畜群從天然草場遷出來，圍繞人工飼草料地，建設牧民新村。這樣既使天然草場得到休養生息，自我修復，又使牧民定居下來，種一片草，養一群畜，走畜牧業集約化、現代化發展的道路。據專家測算，要改善草原生態狀況，同時滿足畜牧業大發展的需要，10年內新疆需建200萬hm2人工飼草料地。新疆是個澆灌農業區，要大面積發展人工種植飼草，就必然要把牧區水利建設放在首位。

新疆屬于資源性缺水地區，水資源量“先天”不足，且分布極不均衡，“后天”對水資源的利用效率又很低。根據對新疆水資源短缺和水資源利用目前狀況分析，可以從以下幾個方面來解決人工種草的澆灌水源新問題摘要：

第一，退耕還草。假如全疆按人均0．07hm2口糧田計算，2000萬人需13．33hm2萬畝口糧田，新疆現有耕地400萬hm2，則目前新疆最多可以退出266．67萬hm2畝耕地來種飼草料。顯然，這不是短時間內可以實現的。但至少說明新疆退耕還草的潛力是巨大的。退耕還草可以不增加澆灌用水量，這無疑應該是最主要的辦法。

第二，目前新疆還有相當的水資源可供開發，可以在水源條件較好的地區，修建牧區水利骨干工程，對河水進行有效的攔蓄和調配。

第三，大力發展節水澆灌。目前農業澆灌水的利用率僅48．8％，渠道防滲率29％，渠道損失水量為216億m3，澆灌方式落后，田間損失水量也很大。說明節水澆灌潛力很大。

第四，適當加大地下水的開發利用率。新疆地下水開采量為40．6億m3，僅占總可開采量的9．1％。可在牧區地下水資源條件較好的地區適當加大開采量，主要用于解決放牧草地及牧民定居點的飲水，部分地區可適量用于補充澆灌。

經初步估算以上后三項可增加用水量200億m3以上。顯然，新形勢下，牧區水利建設已被賦予了新的內容，過去幾十年，牧區水利建設只是在草場打井、鋪設管道、修建水池等，目的主要是解決草場的人畜飲水新問題。而今后，牧區水利建設的目標是解決大面積人工飼草料的澆灌新問題。范圍應涵蓋全疆，而不僅僅局限于牧業縣、半牧業縣，建設內容應是包括跨流域調水工程在內的各類大、中、小型水利工程。只有這樣，牧區水利建設才能成為解決新疆進入21世紀所面對的兩大新問題的關鍵。