導(dǎo)語(yǔ)：外國(guó)水電開發(fā)研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了深入了解水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)、中國(guó)大壩委員會(huì)和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)科普聯(lián)盟，于2007年8月中旬組織了一次對(duì)世界上水電開發(fā)利用程度最高的國(guó)家-----挪威的實(shí)地考察。以全面地了解水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際作用。本文現(xiàn)將有關(guān)情況和收獲體會(huì)介紹如下：

挪威的領(lǐng)土面積為32萬(wàn)平方公里，人口約454萬(wàn)的小國(guó)家。由于坐落在緯度較高的北歐，挪威的氣候偏冷。每年溫度在零度以下的冬季長(zhǎng)達(dá)4-6個(gè)月，夏季平均溫度也只有15-25攝氏度。盡管如此，挪威的水資源相對(duì)比較豐富，河流湖泊縱橫，但降雨時(shí)空分布十分不均，年降雨量從東部400毫米到西部4000毫米不等。

挪威的水能資源的利用歷史悠久。一百多年前，當(dāng)?shù)匾砸活^羊的價(jià)格就可以買一條瀑布開發(fā)水電。1890年以前，挪威對(duì)河流水能資源的利用主要局限在水車動(dòng)力鋸木，磨磨，順?biāo)髂静暮痛\(yùn)等等。真正開始把水能資源用于發(fā)電是在1885-1945年間，當(dāng)時(shí)的水電主要用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的照明和取代水車的農(nóng)業(yè)灌溉、化工、造紙、機(jī)械制造等行業(yè)。早在1906年，挪威就建立了最早期的有關(guān)水資源開發(fā)利用的法律法規(guī)。1945年以后，隨著二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，挪威走上了工業(yè)振興國(guó)家的道路，能源、電力需求開始持續(xù)攀升。豐富的水能資源隨之得到重視，水電以其清潔、廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)到了迅猛發(fā)展。

盡管水電為挪威提供了充足的清潔的電力，不僅為挪威的經(jīng)濟(jì)騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)，而且，相對(duì)于燃燒化石能源，利用清潔的水電在挪威經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也有效的保護(hù)了挪威的生態(tài)環(huán)境。但是，與全世界對(duì)水電開發(fā)的認(rèn)識(shí)的反復(fù)過(guò)程一樣，到了20世紀(jì)60年代，富裕起來(lái)的挪威民眾逐漸開始意識(shí)到水電站也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，國(guó)內(nèi)也多次爆發(fā)過(guò)反對(duì)水電站建設(shè)的示威游行。

為了使公眾能夠正確的理解和支持水電開發(fā)，挪威政府相關(guān)部門在強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的宣傳教育的同時(shí)，特別注重水資源開發(fā)過(guò)程中聽取公眾的意見，并通過(guò)制定一系列的法律保證公眾參與水資源開發(fā)管理的權(quán)利。政府也成立了專門的水資源開發(fā)管理部門，保證在審批新建水電站時(shí)照顧到公眾的意愿和移民的利益。1969年，公眾參與機(jī)制正式開始引入水電開發(fā)的審批環(huán)節(jié)。從那時(shí)起，政府部門要批準(zhǔn)任何新的水電站建設(shè)，必須要有利益相關(guān)的公眾團(tuán)體被邀請(qǐng)參與新建水電站的評(píng)估。到1984年，隨著國(guó)內(nèi)能源需求增速的降低，挪威政府為進(jìn)一步在水資源的開發(fā)利用中，處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系，開始劃定自然生態(tài)保護(hù)區(qū)政策，制定對(duì)剩余水能資源的控制開發(fā)政策。用法律明確規(guī)定哪些資源是可以開發(fā)的，哪些保護(hù)區(qū)內(nèi)是不可以開發(fā)的。目前挪威已開發(fā)的水能資源占總量的62%，剩余的大約37%資源中，大約有25%是位于保護(hù)區(qū)內(nèi)是不得開發(fā)的。政府明確了新水電項(xiàng)目的開發(fā)將主要取決于電站的經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境的容量和公眾的接受程度等。

目前，挪威的水電年發(fā)電量已達(dá)1180億千瓦時(shí)，全國(guó)電力供應(yīng)99.8%來(lái)自于水力發(fā)電，是世界上水電比重最高的國(guó)家，除此之外還有少量的風(fēng)力發(fā)電和熱力機(jī)組。清潔的水電對(duì)挪威的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了很好的作用。有人風(fēng)趣的說(shuō)，如果全世界都能像挪威人民一樣，堅(jiān)持首先開發(fā)利用清潔的可持續(xù)的水電能源，根本就不會(huì)有現(xiàn)在的全球溫室氣體過(guò)量排放的威脅了。

從挪威的現(xiàn)狀和歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管任何人類文明活動(dòng)必然都會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，但是，相對(duì)于其它各種能源開發(fā)利用方式，我們不能不承認(rèn)；合理的、盡可能的開發(fā)利用水電是最有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式。對(duì)比挪威，有人給我國(guó)的能源算過(guò)一筆賬。我國(guó)的水能資源可開發(fā)利用的總量大約相當(dāng)于每年十億噸原煤。假設(shè)從水電技術(shù)比較成熟的20世紀(jì)初起計(jì)算，中國(guó)由于水能資源未能被利用而流失掉的能源總量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們同期煤炭的實(shí)際開采總量。也就是說(shuō)，理論上我們也應(yīng)該存在著像挪威一樣，幾乎不需要開采任何煤炭資源就能發(fā)展到今天的水平的可能性

遺憾的是，至今我國(guó)還有80%的水能資源白白的流逝著，而同時(shí)為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們還不得不以每年幾十億噸的速度，過(guò)量地開采、燃燒著日益減少的煤炭資源。這種現(xiàn)狀很大程度上來(lái)自“大型水電開發(fā)必然會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境”這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。實(shí)際上，相對(duì)于充分開發(fā)利用水電的挪威的山清水秀，我們國(guó)家由于煤炭的過(guò)量開采、燃燒所造成的嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的現(xiàn)狀，不能不引起我們?cè)谒婇_發(fā)利用問(wèn)題上的反思。

正如前水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)所總結(jié)的，我國(guó)的水電開發(fā)之所以長(zhǎng)期發(fā)展不足，主要是由于經(jīng)歷了技術(shù)制約、資金制約、和環(huán)境制約這樣幾個(gè)不同的階段。目前我國(guó)的水電開發(fā)阻力主要來(lái)自環(huán)境的制約。從全世界的情況來(lái)看，制約水電開發(fā)的這種規(guī)律也是普遍存在的。不僅如此，對(duì)于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，很多國(guó)家的水電開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了下一個(gè)階段，即：資源制約階段。這也就水電開發(fā)的最后極限。在水電開發(fā)所有的制約條件中，只有資源的制約是不可逾越的。對(duì)于還處在技術(shù)制約、資金制約、環(huán)境制約的發(fā)展中國(guó)家，我們應(yīng)該慶幸，水電開發(fā)對(duì)我們來(lái)說(shuō)仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。而且，眼前的制約條件也可以轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。

對(duì)于我國(guó)大多數(shù)水電工作者，很多人都不會(huì)忘記我們長(zhǎng)期受到資金制約的一些經(jīng)歷。記得改革開放進(jìn)行多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了很大的提高之后，我國(guó)的水電開發(fā)投資還是嚴(yán)重的不足。就在進(jìn)入了21世紀(jì)之后，我們很多水電人還在為龍灘工程的投資擔(dān)心。然而，電力體制改革引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之后，情況卻發(fā)生了我們意想不到的根本變化。大量的社會(huì)資本涌向水電，水電開發(fā)在一夜之間從無(wú)人問(wèn)津發(fā)展成為“跑馬圈河”。這充分說(shuō)明，只要政策對(duì)路，方法得當(dāng)資金的制約的矛盾，不僅是可以克服的，而且還可以迅速的由資金制約轉(zhuǎn)變成資金激勵(lì)（投資驅(qū)動(dòng)）。

歷史的經(jīng)驗(yàn)充分證明，對(duì)于水電開發(fā)來(lái)說(shuō)除了資源枯竭的制約是不可逾越的之外，任何制約都是可以轉(zhuǎn)化的。不管眼前的困難有多么可怕，都不會(huì)是不可逾越的障礙。目前，我們的水電開發(fā)正在經(jīng)歷嚴(yán)重的環(huán)境制約。怒江、金沙江上的一些很好的水能資源亟待開發(fā)，卻都受阻于環(huán)境問(wèn)題的爭(zhēng)議。這種環(huán)境的制約已經(jīng)對(duì)我們國(guó)家的水電開發(fā)造成了比較大的影響。僅怒江、虎跳峽等大型水電工程的推遲，就相當(dāng)于我們國(guó)家每年白白順損失掉上億噸原煤。然而，我們認(rèn)為，從水電開發(fā)本身的重要生態(tài)環(huán)境作用來(lái)看，只要政策對(duì)路、方法得當(dāng)，對(duì)我國(guó)水電開發(fā)的環(huán)境的制約也是完全可能轉(zhuǎn)化為環(huán)境激勵(lì)的。

為什么這樣說(shuō)呢？首先，我國(guó)的水資源問(wèn)題突出，一方面洪澇災(zāi)害頻發(fā)，同時(shí)水資源嚴(yán)重匱乏干旱嚴(yán)重。這在很大程度上是由于水資源的時(shí)空分布不均矛盾造成的。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都證明，人類解決水資源時(shí)空分布不均矛盾的最有效手段就蓄水、調(diào)水。水電尤其是大型水電站幾乎都是各國(guó)蓄水工程的骨干。因此，從根本解決我國(guó)水資源根本矛盾的迫切性上來(lái)看，大型水電的開發(fā)絕對(duì)應(yīng)該受到激勵(lì)。

其次，溫室氣體排放是全世界面臨的共同難題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求的迅速增長(zhǎng)已經(jīng)引起了全世界的極大關(guān)注，過(guò)量的溫室氣體排放問(wèn)題也是我們面臨著巨大的國(guó)際壓力。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)當(dāng)前正在竭盡全力挖掘潛力，節(jié)能減排。水電是目前效率最高、作用最大的可再生能源。水電開發(fā)尤其是效率高的大型水電，特別應(yīng)該受到鼓勵(lì)和優(yōu)先發(fā)展。盡管在這方面社會(huì)各界還存在著一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，但是，我們不能否認(rèn)水電是我國(guó)最大的能源優(yōu)勢(shì)，目前我國(guó)的水能資源至少還有每年6億噸原煤的節(jié)能潛力。

眾所周知，盡可能的開發(fā)利用可再生能源是節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最重要手段。而由于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的水能資源已經(jīng)開發(fā)殆盡，它們宣傳和倡導(dǎo)的可再生能源發(fā)展一般只能是風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能。而事實(shí)上現(xiàn)階段世界上最大量、最實(shí)用、最經(jīng)濟(jì)、最有效的可再生能源仍然還是水電。目前，世界上很多國(guó)家的水電比重仍然相當(dāng)高(例如像挪威)，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全世界每年至少1/6的電力是由水電提供的。也就是說(shuō)在發(fā)電領(lǐng)域內(nèi)，水電所發(fā)揮的可再生能源實(shí)際作用，要比其它新型可再生能源的總和高出十幾倍。因此，相對(duì)于其它可再生能源在成本、技術(shù)和能量密度上的諸多問(wèn)題，我們決不應(yīng)該過(guò)多地受到發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自身需要所進(jìn)行的一些宣傳的影響，忽視水電這種可再生能源的實(shí)際龍頭地位。

必須認(rèn)識(shí)到，對(duì)于中國(guó)和廣大水電資源尚未得到充分開發(fā)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，開發(fā)水電就是最高效的應(yīng)用可再生能源方式，也就是最有效的節(jié)能減排。就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我們可以毫不夸張地說(shuō)，如果我們國(guó)家大力的開發(fā)水電資源，其產(chǎn)生的實(shí)際節(jié)能減排作用，絕對(duì)能超過(guò)目前全世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家所開發(fā)的全部的風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電的貢獻(xiàn)。然而，遺憾的是我們的許多專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部甚至我們的很多正式頒布節(jié)能減排文件，在說(shuō)到節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源的時(shí)候，只會(huì)模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的口氣強(qiáng)調(diào)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，而忽略了我們最大的可再生能源優(yōu)勢(shì)---大型水電。

這在很大程度上是由于前些年世界上過(guò)多的對(duì)大型水電環(huán)境影響的負(fù)面宣傳。很多人固執(zhí)的認(rèn)為大型水電一定會(huì)嚴(yán)重的破壞生態(tài)環(huán)境。我們有必要指出，這種說(shuō)法是極不全面的，是非常錯(cuò)誤的。應(yīng)該承認(rèn)，沒(méi)有任何一種人類文明活動(dòng)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，大型水電當(dāng)然也不例外。但是，客觀的全面地分析，我們不難發(fā)現(xiàn)相對(duì)于開礦山、種糧食、修公路、建城市、發(fā)展工業(yè)等等各種人類文明活動(dòng)來(lái)說(shuō)，建造水庫(kù)所產(chǎn)生的濕地作用絕不會(huì)比其它任何一種文明活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響更差。

當(dāng)然，水電開發(fā)和任何人類文明活動(dòng)一樣，不尊重客觀規(guī)律的開發(fā)，不僅會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，而且，還會(huì)遭到自然界的強(qiáng)烈報(bào)復(fù)。例如，我國(guó)的三門峽水庫(kù)初期建成后根本就不能運(yùn)行，必須進(jìn)行改造后才能得以應(yīng)用。除此之外，目前社會(huì)上很多對(duì)大型水電種種的負(fù)面作用宣傳，很多都是夸大的、片面的、誤導(dǎo)公眾的。曾經(jīng)在世界上引起巨大反響，以至于讓世界銀行停止了對(duì)全球大型水電的貸款，讓聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署專門成立一個(gè)機(jī)構(gòu)為其推廣《水壩發(fā)展決策框架》的世界水壩委員會(huì)，所做出的所謂“大壩調(diào)查”，也最終被指出是不夠全面、不夠真實(shí)的。有興趣的同志可參閱《北京聯(lián)合國(guó)水電與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)論文集》中的相關(guān)評(píng)論文章，了解有關(guān)水壩評(píng)價(jià)問(wèn)題具體的細(xì)節(jié)[1]。最終，不僅世界銀行已經(jīng)恢復(fù)了對(duì)世界各國(guó)的大型水電的貸款、聯(lián)合國(guó)也采取了大力支持發(fā)展中國(guó)開發(fā)水電的態(tài)度。此外，在《北京聯(lián)合國(guó)水電與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)》上發(fā)表的“北京宣言”中還明確指出；各國(guó)水電開發(fā)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該根據(jù)自己國(guó)家的實(shí)際情況，擇善而從地遵守各自國(guó)家的法律，不需要遵守什么全世界統(tǒng)一的《發(fā)展框架》。因全世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)形態(tài)千差萬(wàn)別，任何想用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)約束具體發(fā)展的嘗試，都是徒勞的。其結(jié)果必然只能是不能發(fā)展。這樣的最終結(jié)果只會(huì)加劇全世界的溫室氣體排放。

從水電開發(fā)的實(shí)際效果來(lái)看結(jié)論也是一樣。我們這次去考察的挪威是世界上水電利用比例最高的國(guó)家，而且也可以說(shuō)是全世界生態(tài)環(huán)境最好的國(guó)家之一。此外，南部歐洲的法國(guó)早就取消了煤炭開挖，主要依靠水電和核電支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展；德國(guó)也宣布即將關(guān)閉所有的煤礦。所有這些生態(tài)保護(hù)措施，都離不開它們對(duì)大型水電的充分開發(fā)利用。總之，不管是在挪威、在歐洲還是在北美，我們可以毫不夸張地說(shuō)，世界上幾乎所有國(guó)家的水電開發(fā)程度都和其生態(tài)環(huán)境成正比。水電開發(fā)程度越高、生態(tài)環(huán)境越好這樣一個(gè)普遍的事實(shí)。

正如在交流中挪威同行所指出的，發(fā)展中國(guó)家水電開發(fā)的任務(wù)首先在于宣傳教育公眾。提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)，使其正確認(rèn)識(shí)到水電開發(fā)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際意義和重要性。中國(guó)的水電開發(fā)要想實(shí)現(xiàn)從環(huán)境制約導(dǎo)環(huán)境激勵(lì)的轉(zhuǎn)變，也急需解決好水電開發(fā)公眾認(rèn)識(shí)、公眾參與問(wèn)題。目前我國(guó)的水電開發(fā)程序，缺乏合理的公眾參與機(jī)制，從而給國(guó)內(nèi)外的一些環(huán)境、政治投機(jī)分子、組織，留下了一系列可乘之機(jī)。由于公眾對(duì)水電的理解程度不夠，不少人利用國(guó)際上對(duì)水壩的認(rèn)識(shí)曾經(jīng)歷過(guò)的反復(fù)，通過(guò)誤導(dǎo)甚至造謠、煽動(dòng)，把反對(duì)水電開發(fā)當(dāng)成嘩眾取寵或個(gè)人名利的機(jī)會(huì)，還有的把反水壩當(dāng)成反政府、甚至反華的舞臺(tái)。

相對(duì)于挪威對(duì)水電開發(fā)的公眾理解、公眾支持、公眾參與、公眾受益的良性循環(huán)，在水電開發(fā)方面，我們還有大量的宣傳教育，體制、機(jī)制改革工作要做。因?yàn)椋袊?guó)水電開發(fā)所面臨的環(huán)境制約的根本因素，實(shí)際上不是在于項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響，而似乎主要是在于公眾的理解和支持。只要我們解決好水電開發(fā)的公眾理解、公眾支持、公眾參與、公眾受益的問(wèn)題，所謂環(huán)境制約立刻就會(huì)變成一種環(huán)境激勵(lì)。如果那樣用不了多久，事實(shí)將會(huì)向世人證明，大力開發(fā)水能資源、提高水電能源的應(yīng)用比重，是目前中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最有效的措施。根據(jù)中國(guó)的資源現(xiàn)狀，中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%的根本出路，就在于水電開發(fā)。