導語：中游防斷流對策管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自上世紀70年代以來，由于全球變暖、生態(tài)持續(xù)惡化，黃河斷流頻頻發(fā)生。近年來，黃河流域資源性缺水的基本特性并沒有改變，水資源供需矛盾突出，黃河防斷流形勢異常嚴峻，任重道遠。不但在非汛期有斷流的可能，而且在汛期也有斷流的危險，不僅黃河下游存在斷流的問題，而且有向黃河上游，甚至中游蔓延擴展之勢，斷流的危險潛伏于每個河段。防斷流已成為全年、全流域性的一項光榮而艱巨的任務。

1、近年斷流趨勢

2001年7月，正值大汛期，黃河頭道拐、吳堡、龍門、潼關等水文站的月徑流量均出現(xiàn)有實測記錄以來的最小值，頭道拐斷面徑流量比多年均值偏少92%，而吳堡、龍門、潼關更是先后出現(xiàn)歷史最小流量。從7月上旬開始，龍門水文站流量一直維持在30至40立方米每秒,最為驚心動魄的是，黃河干流的潼關水文站在7月22日8時竟然只剩下了0.95立方米每秒的微弱流量。黃河中游干流在大汛之中首次出現(xiàn)臨近斷流的危局。

2003年6月中旬以來，黃河上中游地區(qū)降水偏少，主要來水區(qū)來水比多年均值偏少4成，寧、蒙、晉、陜等地旱情發(fā)展迅速，用水需求增加，供需缺口加大，黃河頭道拐斷面流量自2003年6月10以來，一直維持在70立方米每秒左右，7月1日15時降至15立方米每秒，潼關斷面流量6月16日8時降至130立方米每秒，17日瞬時最小流量僅為67立方米每秒，6月20日20時降至39立方米每秒，情勢非常危機。

今年4月份以來，上中游來水量較常年同期均值偏少四成，而寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食播種面積增加335萬畝，用水需求較往年增長較多。自4月下旬以來，龍羊峽、劉家峽水庫為上中游沿黃省（區(qū)）補水12億立方米。但上中游巴彥高勒、府谷、吳堡等斷面近期仍相繼出現(xiàn)了82、64.8和94立方米每秒的小流量過程，尤其是府谷斷面在5月3日至6日期間，平均流量僅70立方米每秒左右。

2、斷流趨勢加劇的原因

2．1氣候異常，降雨量減少

深處內(nèi)陸的黃河流域屬于干旱半干旱地區(qū)，年降水總量小，根據(jù)有關文獻資料分析，黃河水資源的主要產(chǎn)流區(qū)蘭州以上地區(qū)，70年代的平均降水量為491mm，比1920－1988年多年平均值488mm高0.6％；80年代的平均降水量為458mm，比多年平均值低6％。中游地區(qū)70年代的年降水量平均值比1951-1989年低2%，80年代低5%。90年代以來，黃河龍門至三門峽區(qū)間的降水量，與90年代以前相比下降了16.3%，由此可見，天然降水量偏枯是近年來水資源短缺的主要原因。

2．2來水量不斷減少

1999年至2002年，黃河主要來水區(qū)年均來水量為303億立方米，比多年同期均值偏枯40％。2003年1至7月份，實際來水僅有121.4億立方米，更比多年同期均值偏枯48％，為有實測資料53年以來最枯的一年。與此同時，黃河干流主要水庫蓄水量嚴重不足。在2003年旱情緊急情況下的調(diào)度中，龍羊峽、劉家峽水庫都已逼近極限死水位和最低防沙水位。

根據(jù)1950~1999年資料分析，黃河小北干流河道水資源來量呈顯著減少趨勢，黃河龍門、潼關水文站90年代的水資源徑流量與50、60年代平均值相比，分別下降了40.0%和43.6%；大支流汾河、渭河、洛河呈嚴重斷流趨勢，渭河華縣和汾河河津水文站的徑流量與50、60年代相比，分別下降了51.9%和71.3%。洛河狀頭徑流量下降了9.6%，小支流涑水河等除有污水流淌外，整個枯水季節(jié)已經(jīng)全部干涸。

特別是自20世紀90年代后期以來，黃河連年出現(xiàn)枯水，尤其是近幾年，黃河干支流來水更枯。龍門站2002年、2001年、2000年徑流量分別為156.6、139.4和157.2億立方米，僅為多年均值的56.4%、50.2%和56.7%（見表）

2．3水資源開發(fā)利用程度提高。

隨著黃河上游龍、劉兩庫的調(diào)度運用，大大改變了黃河徑流面貌，對黃河中下游的水沙徑流匹配帶來許多不利影響，來水不斷減少，而沿河工農(nóng)業(yè)用水需求卻迅速增加。寧蒙地區(qū)引水取水工程的運用，使黃河河口鎮(zhèn)斷面枯水季節(jié)有時僅有幾十個流量。黃河上中游地區(qū)已經(jīng)建設的引水、提水工程近5萬處，一方面給上中游地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活增加供水量，同時也將顯著減少黃河中游河段的來水量。2003年以來，受糧價上漲和國家扶持糧食生產(chǎn)一系列政策出臺拉動，寧夏、內(nèi)蒙古引黃灌區(qū)糧食種植面積增幅較大。其中寧夏灌區(qū)糧食播種面積達610萬畝，較上年增加85萬畝；內(nèi)蒙古小麥播種面積達600萬畝，較上年翻了近一番。今年以來，青海、甘肅、寧夏工業(yè)用電量也急劇增加，灌溉與發(fā)電用水矛盾突出。

近年來，黃河小北干流河段的社會經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，沿岸已建有河津鋁廠、韓城電廠等國家級的特大型企業(yè)和地方工業(yè)，使得該河段的取水量不斷增加，90年代以來，水資源開發(fā)利用率與50、60年代相比，大約增加了1.9倍。

2．4水資源浪費嚴重

長期以來的水利工程無償投資和水資源的低收費或不收費使用，使得工業(yè)、農(nóng)業(yè)，以及普通居民的“節(jié)水意識”十分淡薄。一些大型灌區(qū)灌溉技術落后，渠道不配套，灌溉設施長期失修，管理粗放，基本上是大水漫灌，用水效率低；工業(yè)耗水指標高，廢水大多不經(jīng)處理直接排放，既浪費水資源，又造成污染；居民生活用水浪費也很嚴重。

3、斷流的影響

黃河斷流形勢日趨加重和水資源徑流日趨減少，將對社會、經(jīng)濟、生態(tài)等造成極為不利的影響，從而引發(fā)一系列問題。

3．1灌溉面積將大大減少，保證率低，農(nóng)作物生長用水無法滿足，產(chǎn)量將減少，甚至會造成灌區(qū)農(nóng)業(yè)絕收，群眾生活困難，影響社會穩(wěn)定。

3．2最低生態(tài)用水難以保證，水環(huán)境污染將更為嚴重，生態(tài)失去平衡，環(huán)境惡化，濕地將被破壞。

黃河小北干流人杰地靈，物華天寶，風景優(yōu)美，濕地自然保護區(qū)內(nèi)共有水禽42種，其中受國家保護的一、二類動物有10多種，尤以丹頂鶴、白鸛、黑鸛、大天鵝、灰鶴等備受人們喜愛，保護區(qū)內(nèi)雁、鴨類等優(yōu)勢種群動物、數(shù)量多可達40余萬只，占總數(shù)的92%。生態(tài)平衡極為脆弱，其生態(tài)用水得不到保證時，黃河濕地將鹽漬化而荒蕪，棲息在這里的珍稀水生物的生命將受到嚴重威脅。

3．3造成沿黃村莊的人畜引水困難，將打亂正常的生產(chǎn)生活秩序，影響社會穩(wěn)定。

3．4沿黃工礦企業(yè)用水困難，經(jīng)濟損失巨大。

3．5由于黃河干旱枯水，將使“人與河爭地，人與河爭水”的現(xiàn)象愈演愈烈，使得黃河小北干流主河道萎縮，河床不斷抬升，“地上懸河”之勢將更為加劇，將給防洪帶來更大的壓力。

4、防斷流的主要對策與措施

確保黃河不斷流，維持黃河健康生命，既是社會穩(wěn)定的需要，又是流域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，同時也是黃河治理開發(fā)和管理的要求。因此，各級領導要高度重視，充分利用行政、經(jīng)濟、法律、科技等手段，切實采取有力措施，加強水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，實行“國家統(tǒng)一分配水量、流量斷面控制、省（區(qū)）負責用水配水、重要取水口和骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度”，確保城鄉(xiāng)人民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)用水，適當調(diào)配工業(yè)用水，統(tǒng)籌配置生態(tài)用水，加強黃河流域生態(tài)系統(tǒng)建設，促進黃河供水區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

4．1管水

4．1．1統(tǒng)一管理

自1999年國家授權黃河水利委員會對黃河水資源實行統(tǒng)一管理與調(diào)度以來，黃河在天然來水持續(xù)偏枯的情況下，至今已連續(xù)4年實現(xiàn)不斷流。因此，應堅決貫徹落實“水法”，強化流域機構對黃河水資源統(tǒng)一管理職能，提高水資源管理的效能和權威。從全流域乃至全國的社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各行各業(yè)、城鎮(zhèn)生活、生態(tài)環(huán)境和景觀旅游等方方面面對水資源、水環(huán)境的需求，力爭使有限資源發(fā)揮最大效益，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理調(diào)度，千方百計維持黃河的健康生命。

4．1．2科學管理，

要實施高效科學地管理水資源，減少單位產(chǎn)品、產(chǎn)量耗水量，就必須加強黃河水資源開發(fā)利用和保護的科研監(jiān)測工作，加快水調(diào)基礎研究步伐，全面建成現(xiàn)代化的黃河水量統(tǒng)一調(diào)度管理系統(tǒng)和黃河水資源保護監(jiān)控中心，加強各級水調(diào)隊伍建設，提高水調(diào)人員的政策水平和業(yè)務能力，提高調(diào)度決策水平。進一步完善包括行政手段、經(jīng)濟手段、工程手段、科技手段和法律手段在內(nèi)的各項措施。努力實現(xiàn)黃河水資源的科學管理、優(yōu)化配置和有效保護，構筑黃河水資源安全保障體系，讓黃河更好的為國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展服務。

4．1．3依法管理

目前黃河水量調(diào)度和水資源管理仍存在不少問題：一是近年來黃河斷流頻繁和上中下游各地區(qū)的水害問題抬頭，以及水資源開發(fā)利用和水污染防治糾紛加重。二是流域法制尚不健全，各方地位責權不明確，行政監(jiān)督和處罰權不落實，處理違規(guī)問題缺乏法律支撐。三是部門分割、條塊分割、各自為政的管理體制并沒有從根本上打破。四是市場機制不健全，特別是水價形成機制、補償機制、激勵機制還沒有建立起來……要適應新形勢和經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，運用經(jīng)濟手段建立新的水資源調(diào)控機制，使水量調(diào)度工作走向正規(guī)化、規(guī)范化、制度化，尚應進一步完善水量調(diào)度和水資源管理的相關法規(guī)。應盡快出臺《黃河法》和《黃河水資源管理和保護條例》，依法加強黃河水資源的調(diào)度管理，以適應生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。

4．2節(jié)水，

我國的節(jié)水潛力非常巨大。要不斷開發(fā)節(jié)水技術、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設節(jié)水型社會。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)水灌溉，并結合生物工程技術和農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程減少用水量；工業(yè)生產(chǎn)大力推行節(jié)約用水新工藝、新技術和新器材，并加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，為各行各業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)約用水生產(chǎn)出高質(zhì)量的系列產(chǎn)品和設備，是解決我國水資源問題的根本途徑。

要進一步加強黃河水量的優(yōu)化配置和實時調(diào)度，認真研究水權形成理論，建立水權分配制度，在政府宏觀指導控制下，逐步建設水權市場、形成水權處分機制，積極探索運用經(jīng)濟手段，進行水資源優(yōu)化配置和促進節(jié)約用水的有效途徑。

全面推廣節(jié)水灌溉措施，提高水資源利用效率，真正把節(jié)水作為一項革命性措施來抓。引黃灌區(qū)一方面缺水，另一方面還存在著“大水漫灌”現(xiàn)象，用水浪費嚴重，灌區(qū)節(jié)水潛力很大。要改變傳統(tǒng)的灌溉方式，加大宣傳力度，更新用水觀念。同時要提高水價，通過價格杠桿調(diào)動群眾節(jié)水的積極性。要實行總量控制、定額管理、以水定播，科學配水，全面推行行之有效的節(jié)水灌溉技術。要采取“三壓三擴”措施，即壓縮水田面積，擴大林果種植面積；壓縮高耗水作物種植面積，擴大低耗水作物種植面積；壓減重鹽堿地和低產(chǎn)田種植面積，擴大飼草料地種植面積。實現(xiàn)水資源效益最大化。實行以水定產(chǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，重點發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

4．3保水

歷史上的黃河流域到處是森林、草原。如陜西省的關中平原，在古籍中就有“平林”、“中林”、“桃林”等有關森林的記載。但是到了唐宋時代，黃河流域的森林破壞日趨嚴重。緊接其后的便是水土流失加劇，洪水災害頻繁，生態(tài)環(huán)境惡化，中華民族政治、文化中心移向黃河之外。因此應加強上中游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設，植樹種草、退耕還林，涵養(yǎng)黃河水源。同時，在黃河中游多沙粗沙區(qū)的支流上規(guī)劃建設梯級骨干攔沙工程體系，強化攔沙機制，抬高局部侵蝕基準面，在時間上、空間上阻滯泥沙向干流輸移。

同時，要切實加強沿黃水質(zhì)保護工作，確保沿黃人民群眾的生活用水安全。按照水法規(guī)經(jīng)常而嚴格的進行檢查、堅決而有力的執(zhí)法，控制污染排放，加強黃河水質(zhì)保護。

4．4調(diào)水

4．4．1嚴格實行地方行政首長負責制和省際斷面流量控制責任制

要制定完善《旱情緊急情況下黃河水量調(diào)度預案》，嚴格實行地方行政首長負責制和省際斷面流量控制責任制，加強領導，落實責任，嚴明紀律，采取切實可行的保障措施，做好本地區(qū)黃河水量調(diào)度和用水管理工作，維持灌區(qū)正常用水秩序，維護社會穩(wěn)定。顧全大局，團結調(diào)水，在黃河干旱缺水的特殊情況下，從講政治的高度確保省際斷面基本流量，嚴格執(zhí)行黃委指令，保證重要控制斷面下泄流量，確保黃河不斷流。

4．4．2完善黃河水量調(diào)度預案，強化水調(diào)應急快速反應機制

為快速、有效應對黃河水量調(diào)度突發(fā)事件，維護黃河水量調(diào)度秩序，確保黃河不斷流，黃委會應在實施過程中對《黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應急處置規(guī)定》、調(diào)度預案等不斷加以修改、完善，并制定切實可行的水量調(diào)度具體計劃，進一步強化水調(diào)應急快速反應機制。在大旱枯水之際，嚴格實行水量監(jiān)控，及時掌握通報水情信息，果斷處理應對水量、水質(zhì)的有關突發(fā)事件。水文部門應根據(jù)需要對省際斷面和重要水文站加密測次，實行每日按4段制拍報，并及時上網(wǎng)。在情況緊急時，對重要斷面應實行8段制乃至24段制拍報，為及時有效的調(diào)水決策提供科學依據(jù)。各有關單位、部門都要嚴格執(zhí)行黃委的調(diào)水規(guī)定和指令，按要求認真做好相關工作，關鍵時候，該關口的一定關口，該下閘的一定下閘，保證水量、水質(zhì)安全。

4．4．3提高調(diào)水科技水平

為提高水量調(diào)度科技水平，應進一步加強黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)和涵閘取水口遠程自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，研究開發(fā)水徑流預報和枯水調(diào)度模型等，制定落實切實可行的水量調(diào)度具體計劃和實施預案，加強黃河水量、水位觀測預報和用水的實時監(jiān)控，配合水量調(diào)度，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸和各行業(yè)用水需求。在灌溉用水高峰和嚴重干旱時期，加大督察力度，進行現(xiàn)場跟蹤督察，對沿黃取水口和省際斷面流量進行實時監(jiān)測和管理，嚴格執(zhí)行分水控制指標，堅決貫徹上級的調(diào)度指令，必要時，將全部關閉沿黃所有取水口，保證黃河中游不斷流。

4．4．4加強協(xié)商、協(xié)調(diào)和溝通，做好督察工作

黃河水量調(diào)度涉及沿黃及相關地區(qū)和其他相關行業(yè)。各有關單位和部門要進一步加強相互間的協(xié)商、協(xié)調(diào)和溝通，牢固樹立局部利益服從整體利益，部門利益服從全局利益和全河一盤棋的思想，進一步強化協(xié)作意識，發(fā)揚協(xié)作精神，相互理解，密切配合，嚴格執(zhí)行水調(diào)指令，嚴肅水調(diào)紀律。水庫要按計劃泄水；省（區(qū)）要按計劃用水和交足省（區(qū)）界斷面流量；黃委要進一步加強面上的協(xié)調(diào)工作，特別要在科學、規(guī)范上多做工作，按照“精心預測、精心調(diào)度、精心監(jiān)督、精心協(xié)調(diào)”要求，根據(jù)來水預報、水庫蓄水及省（區(qū)）用水等情況，加強實時調(diào)度，精心調(diào)度好每一方黃河水。

同時，在灌溉用水高峰和嚴重干旱時期，黃委應派出工作組，進行現(xiàn)場跟蹤督察，巡回檢查，對沿黃取水口和省際斷面流量進行實時監(jiān)測和管理，嚴格執(zhí)行分水控制指標，保證各項調(diào)度指令貫徹執(zhí)行，對有令不行、我行我素的應進行嚴肅處理。

4．4．5加強干支流徑流調(diào)節(jié)水庫建設，提高調(diào)蓄能力

黃河流域水資源貧乏，河川徑流年內(nèi)、年際變化大。時空分布嚴重不均，黃河干流最大天然年徑流與最小天然年徑流比為3～4，主要支流為5～12。黃河汛期（7～10月）徑流量占全年的60%左右,11月至次年6月的徑流量只占全年的40%左右。因此，應完善黃河流域防洪與水資源開發(fā)利用的工程體系，盡快實施建設古賢、磧口等黃河干流上的水利樞紐，強化時空調(diào)節(jié)，提高對黃河上中游來水的調(diào)控能力；并改善黃河流域工程布局，在來水量較大重要支流上布設梯級控制工程，改善局部水資源供應狀況，減輕其下游洪水威脅和防洪壓力、改善當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展條件和生態(tài)建設環(huán)境。

4．4．6加快實施南水北調(diào)工程

黃河流經(jīng)的西北和華北地區(qū)，是我國的嚴重缺水地區(qū)。黃河流域水資源的缺乏是絕對的資源性的短缺。因此，應加快實施南水北調(diào)工程，從長江引水，接濟黃河水資源不足，解決黃河流域乃至西北地區(qū)干旱缺水的問題，維持黃河的健康生命，為保證黃河不斷流提供強有力的保障。