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1漢江上游流域水電資源概況

漢江發源于陜西省寧強縣，流經漢中、安康兩地區至白河進入湖北省。漢江上游干流長448km，流域面積95200km2，水力資源豐富。漢江上游在陜西省境內可開發水力資源裝機容量3724MW。其中，干流2085MW，支流1639MW。

漢江干流梯級開發在陜西省境內規劃了7級水電站，自上而下為黃金峽、石泉、喜河、安康、旬陽、蜀河、夾河。總裝機容量2085MW，年發電量67億kW.h各梯級電站主要指標見表1。

目前干流已建成石泉（及擴機）和安康兩個梯級，裝機容量合計1080MW。安康、石泉兩電站均具有較好的調節性能，對其下游待開發的電站可以發揮水量調節作用，使得待開發的水電站投入較少的水庫淹沒處理和工程費用，即可獲得較好的能量指標和投資效果。

漢江上游主要支流有褒河、旬河、任河、嵐河等，已建和在建水電站容量約160MW。

褒河全長175.5km，流域面積3940km2，河東店水文站多年平均流量43.4m3/s，江西營以下至石門為峽谷河段，是褒河主要水電資源河段，該河段長81.2km，天然落差356m，河段平均比降0.438％。根據西勘院《褒河干流梯級開發補充規劃報告》，規劃布置了魯家壩、界牌關、馬道、青橋鋪、石門等5座梯級電站，裝機容量合計165.4MW，另規劃抽水蓄能電站裝機容量600MW。其中界牌關水庫具有多年調節性能，并有常規水電開發和常規水電加抽水蓄能兩種開發方案。目前褒河干流已開發的只有石門水利樞紐。

任河發源于重慶市城口縣境內大巴山南麓的大燕山，是漢江上游最大的一條支流，也是漢江水系唯一發源于大巴山南麓的一條支流。自東南流向西北轉東北向，流經重慶市城口縣、四川省萬源市大竹區、陜西省紫陽縣，于紫陽縣城西南任河咀注入漢江。干流全長212km，總落差1555m，流域面積4893km2，多年平均流量122m3/s。任河水力資源較豐富，西勘院《任河干流梯級開發規劃報告》按高望、趙家坪、巴山、大竹河、白楊溪、毛壩關、香水溝等7級開發。其中毛壩關電站工程已開工。

嵐河全長151.2km，總落差2073m，六口水文站多年平均流量45.0m3/s，總流域面積2128km2。西勘院1998年對嵐河花里鄉以下干流及其主要支流滔河的漳河坪以下河段和四季河進行了梯級開發規劃，在嵐河花里鄉以下布置有滴水巖、黃家埡、藺河口、黑灣、新春、花壩共6級電站。滔河漳河坪以下布置了泥坪、齊園子、金淌和肖家坡等4個梯級。四季河跨流域引至滔河、嵐河發電，布置金淌和方家埡兩級電站。其中，在建的藺河口電站裝機規模較大，并有季調節性能。已建及在建的還有新春、齊園子、花壩、金淌等電站。

表1漢江流域干流上游梯級水電站主要指標表

旬河是漢江上游第二大支流，發源于秦嶺南麓，流經柞水、鎮安、旬陽3縣，流域面積6544km2，多年平均流量74m3/s。西勘院1997年開展了前期規劃，在旬河干流共布置了包家埡、柴坪（回馬石）、沙溝口、季家坪、鐘家坪等5個梯級，目前均未開發。其中，柴坪、季家坪梯級具有較好的調節性能。

2加快開發漢江水電，具有重要的社會經濟作用和效益

陜西省的經濟近年來取得了較快的發展，但由于基礎較差，目前的經濟發展狀況仍屬于全國的中下水平。黨中央、國務院作出“西部大開發”重大決策，為陜西經濟發展帶來歷史機遇，作為“西部大開發”的重要內容和舉措之一，加快開發漢江上游干流水電資源，具有以下重要作用和效益。

（1）以資源開發為龍頭，帶動工農業和社會經濟全面發展。漢江上游貫穿陜南地區。陜南地處秦巴山區，土地面積約6.9萬km2，占全省總面積的34％。農業生產以糧食為主，人民的生活水平相對較低。陜南是西北唯一的亞熱帶資源區，是大西北的江南，生物資源種類繁多，礦產資源豐富，品種獨特，經濟價值很高，在陜西及西北占有重要地位。陜南地區缺少煤炭資源，盡快開發利用漢江水力資源，緩解電力的“瓶頸”制約，對帶動陜南地區工農業的發展，保證全省國民經濟持續、快速、健康發展，有重要的拉動作用和現實意義。

（2）改善陜西電源結構，提高經濟效益。陜西電網內水電比重目前仍較低，比重不足20％，是以火電為主的電網。1999年陜西電網凈購西北電網電量6.8億kW.h。陜西電網不僅缺電量，而且存在電源結構不合理，調峰手段缺乏，調峰容量不足，電網運行可靠性差等問題，電力企業經濟效益較差。加快開發漢江水電，不僅能更好地滿足經濟發展對電力的需求，而且有利于改善電源結構，優化資源配置，減輕電網調峰運行困難，降低火電機組運行和檢修費用，提高電力行業經濟效益。

（3）利用潔凈能源，保護生態環境。開發利用清潔的水電能源，可以節約煤炭和燃料費，更重要的是能減少燃煤所造成的環境污染，環境效益顯著，符合優先開發清潔能源的國策。

（4）帶動航運及旅游業發展。漢江自古以來就是一條通航河道，喜河、旬陽水電站工程設計均考慮有通航設施。漢江上游梯級工程建成后，將大為改善水上航運條件，從陜南腹地的石泉可抵達長江中、下游，形成經濟、便利的水上大通道，對促進兩岸資源的開發利用，帶動經濟發展具有重要意義。漢江上游水電開發還具有提高陜南旅游優勢，促進旅游業發展，改善交通條件等諸多方面的作用和效益。

漢江上游水電的開發具備了較好的條件：一是梯級中的骨干水電站石泉、安康已建成，為漢江水力資源開發利用積累了設計、施工和運行管理的經驗。安康和石泉水庫的調節性能較好，具有較大的調蓄作用，因而可以增加安康和石泉以下梯級的保證出力和發電量。安康水電站和石泉擴機工程施工所建立的完整的生產、生活基地以及施工設施，為待開發的梯級創造了良好的施工基礎條件。漢江上游干流梯級開發有一支裝備齊全、施工經驗豐富的施工隊伍，善于在地質條件復雜、洪水峰高量大的漢江上建設水電站；二是淹沒損失較小，待開發的5座干流梯級電站，移民數量不足全部梯級移民總數的20％，有利于搞好移民安置工作；三是對外交通條件方便。待開發工程的壩址附近均有鐵路、公路通過，交通運輸方便。西安至安康鐵路的建成通車為漢江上游的開發提供了更為便捷的條件。這些有利因索都可以縮短工程籌建和施工準備時間，節省工程建設費用，有利于降低工程造價、提高工程效益和投資效果。

3加快漢江水電開發措施探討和建議

3.1借鑒國外流域水電開發的成功經驗，以優惠政策措施支持漢江水電資源的開發

水電是清潔可再生的能源資源，大多數國家都把開發水電作為能源開發的首造。由于水電工程一般具有建設工期較長、初期投資較大、綜合利用效益大等特點，所以水電工程的開發建設有其特殊性。為了加快開發利用水電資源，很多國家都對水電開發給予較多的優惠政策。如美國、加拿大、巴西、日本等就取得了比較成功的經驗。主要的優惠政策和措施有：

（1）在流域梯級開發的初期，政府給予撥款支持，以降低企業成本和電價；

（2）水電屬于清潔、可再生的一次能源，政府給予免稅或減稅的優惠政策；

（3）注重水電工程的綜合利用開發，并對工程投資進行分攤，防洪、航運部門分攤的投資一般由政府解決，灌溉部門投資只還本不付息，發電部門分攤投資還本付息，還貸期一般較長；

（4）企業可發行債券或上市融資等。

漢江水電資源的開發可借鑒國外成功經驗，爭取國家和地方給予稅收等優惠政策，免除耕地占用稅，礦產資源稅等。所得稅在“西部大開發”免二減三的基礎上，爭取后期所得稅先征后返的優惠政策，返還的所得稅全部用于流域梯級滾動開發。

3.2采取流域開發或電航聯合開發等模式，推進漢江資源綜合開發

（1）流域型開發模式

根據國內一些流域開發的經驗，流域梯級開發最好的方式是成立流域開發公司，由公司負責梯級電站的策劃、建設、經營和管理等，由于公司的目的和任務明確，避免了一些不必要的扯皮現象，從而可加陜梯級電站開發的建設速度和提高梯級電站的綜合效益。

其次，梯級滾動開發最好有負債較小的母體電站，即滾動源，這樣可使梯級開發真正實現滾動。如烏江公司，由于烏江渡水電站在1983年全部建成投產，全部為國家投資，電站不需還本付息。烏江公司成立后將其劃歸該公司作為梯級開發的滾動母體，由于該電站效益非常好，因此在東風梯級電站投產以后，又同時進行洪家渡、引子渡和烏江渡電站擴機3個梯級工程的建設。

第三，將梯級開發的母體電站進行資產重組，在資產評估的前提下，按照母體電站各方投入的多少劃分各自擁有的股份，由電站股份的擁有者組成流域梯級開發公司。如烏江公司，按照烏江渡電站的投資情況，貴州省和國家電力公司各擁有該電站的49％和51％的股份，并組成貴州烏江水電開發有限責任公司進行烏江流域梯級電站的策劃、建設、經營和管理。

（2）電航聯合開發模式

四川嘉陵江流域的開發采用的是電航聯合開發模式。嘉陵江中游廣元至合川段梯級規劃均按電航結合考慮，梯級電站建成后，各級電站正常蓄水位均與上一級電站尾水位銜接，增加航道枯水深達2.5m以上，使近500km河段達到4級航道標準。該流域梯級開發由四川交通廳航務管理局、四川華能、地方政府等多家聯合開發，航運投資占40％左右。目前已建成投產3個電站，即將開工兩個電站，其余梯級也在加緊前期工作，電航聯合開發對嘉陵江梯級開發起到了很大促進作用。

上述流域梯級開發的經驗，對漢江梯級開發很有借鑒意義。為加快開發漢江上游的水電資源，建議：①建立流域型聯合開發機構：可考慮以電力公司，省投資公司、交通航運等部門、地方政府、工程局、已建水電站等多方聯合，成立“流域開發公司”，負責流域梯級電站工程的策劃、建設、經營和管理等，以水電資源開發為龍頭，促進航運、旅游等資源的綜合開發，帶動地區經濟的全面發展。②漢江水電資源的開發可考慮電航聯合開發的模式：漢江梯級開發在安康下游是以發電為主兼顧航運，而且安康下游的航道等級交通部定為4級航道。漢江梯級電站的工程造價相對較高，如果工程投資全部由發電部門承擔，則上網電價將較高。若能借鑒國內一些流域采取的電力與航運聯合共同開發建設的經驗，由交通航運部門分攤和解決工程的一部分投資，則可以顯著降低電站的上網電價。③流域綜合開發，在開發漢江干流梯級電站的同時，在漢江上游較大的支流上開發建設有調節能力的水電工程，如褒河的界牌關，總庫容4.1億m3，具有多年調節能力。旬河的柴坪、嵐河的藺河口等也有較好的年調節或季調節性能，這些支流上的水庫建成后，可以增加枯水期徑流量，提高干流水電站的發電量和裝機利用小時，有助于降低待建梯級電站的電度投資和上網電價。同時，這些工程還有旅游、灌溉、防洪等綜合效益。

3.3采取梯級滾動開發模式，拓寬建設資金來源

為了解決建設資金籌措問題，漢江水電資源的開發也可采取梯級滾動開發的模式。流域梯級開發的資金來源主要有以下幾個途徑：

已建成梯級電站的發電利潤，每年提取的折舊費及公積金。

國家和地方給予的稅收優惠政策所得資金。現在烏江、五凌、清江等公司均享受所得稅先征后返的優惠政策。烏江公司每年僅上繳所得稅3000萬元，其余全部返還于公司。五凌公司和清江公司分別有18％和80％的所得稅先征后返。返還的所得稅全部用于流域梯級開發。

股東的所得利潤，在各梯級開發未完成之前，各股東不提取任何利潤，所得利潤全部用于梯級滾動開發。

電航聯合開發的工程，由電力和航運部門分攤投資，或爭取國家和地方交通部門的投資補助。

建設資金不足部分，利用商業銀行貸款予以解決。

3.4實行流域綜合電價，提高新建電站市場競爭力

在梯級開發中，由于各梯級在建設條件、建成時間以及物價水平的變化，其上網電價會有較大的差別，在同一個公司內，各梯級電站實行不同的上網電價，對公司的管理、電站的運行均帶來許多不便，因此，各公司均提出實行統一的流域電價。如烏江公司投入運行的烏江渡電站和東風電站，1997年上網電價分別為0.13元/kW.h和0.29元/kW.h，在運行過程中電網不愿調東風電站的電量，以致造成了大量的棄水，不僅影響了公司的效益，也造成了水能資源的浪費。因此，烏江公司提出實行統一的流域電價，現在該公司執行的流域電價為0.196元/kW.h，五凌公司執行的流域電價為0.348元/kW.h，清江公司目前隔河巖執行電價為0.365元/kW.h，高壩州執行臨時電價0.243元/kW.h，將來也要實行統一的流域電價。

流域電價的確定，主要依據電站所在電網的平均上網電價，電站的還貸情況以及梯級開發所需籌集的資金等，與地方電力部門、物價部門協商確定，上述各公司目前執行的流域電價均低于各省的平均上網電價。

實行流域電價的最大好處就是可“以豐補欠”，即適當增加母體電站的電價，新建電站的電價可大幅度降低，以增加電站的競爭能力和生存能力。

漢江上游的水電工程，若單純考慮發電效益，上網電價偏高，所以，開發進展緩慢。但這些工程具有環保、生態、旅游、交通等多方面的社會經濟綜合效益，對地方經濟發展的拉動作用也很顯著。另外，目前測算水電站上網電價的方法，都是只考慮電量平均電價，沒有考慮水電站的調峰、調頻等對提高電力系統供電質量和穩定運行的作用和效益，也沒有考慮峰谷電價的差別。電力建設發展的歷史也表明，雖然水電站初期投資大，但長期來看，開發水電是經濟的。因此，在“西部大開發”形勢下，建議政府有關部門對漢江上游的水電開發給予積極的投資政策和優惠措施，促進漢江上游資源綜合開發，帶動陜西經濟發展。