導(dǎo)語：民營水利機(jī)制管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著小型農(nóng)村水利體制改革蓬勃發(fā)展,在農(nóng)村水利建設(shè)方式、組織方式、建設(shè)方式、管理方式上出現(xiàn)了重大變革。一種隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成長起來的新的水利營運(yùn)模式———民營水利應(yīng)運(yùn)而生。許多地方開始大力發(fā)展民營水利，走民建、民有、民營，“小農(nóng)水、大水利”的發(fā)展之路。邵陽縣在近幾年實(shí)施小型農(nóng)村水利體制改革與水利冬修建設(shè)中，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索，在發(fā)展民營水利方面，取得了一定成效，一大批民營企業(yè)、個(gè)人通過租賃、承包、買斷等方式取得該縣小型農(nóng)村水利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。走出了一條適應(yīng)當(dāng)前形勢要求和山丘區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)的新路子。民營水利的強(qiáng)勢發(fā)展，不僅有效地盤活了水利存量資產(chǎn)，擴(kuò)大了水利投融資渠道，更促進(jìn)了新型水利建管理念的確立。但民營水利作為一種新鮮事物，目前尚處于探索階段，隨著其不斷發(fā)展開始暴露出一些不容忽視的問題。如何使得民營水利走上正規(guī)化、法制化軌道，就需要對其機(jī)制與政策進(jìn)行研究。

一、民營水利產(chǎn)生的時(shí)代背景和社會根源

首先，上世紀(jì)80年代以來，國家水利建設(shè)資金重點(diǎn)投向了大江大河的治理，對小型水利工程的投入相對減少。大部分小型水利工程已運(yùn)行多年，老化、退化、失修嚴(yán)重，地方財(cái)政困難，無力拿出足夠資金維修，傳統(tǒng)的農(nóng)村水利建設(shè)與管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形式發(fā)展，使水利建設(shè)和管理之間的矛盾越來越明顯。表現(xiàn)在：一是權(quán)責(zé)不明，二是利益分配不均，三是沒有樹立起水是商品的概念。因此，只有進(jìn)行管理體制改革，才能充分發(fā)揮農(nóng)民群眾管護(hù)工程的主動性和能動性。其次，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史潮流中，市場意識逐漸滲透到水利行業(yè)中來，為民營水利的萌芽和發(fā)展創(chuàng)造了條件。第三，改革開放20多年來，一部分群眾先富起來，完成了原始積累，使民營水利的發(fā)展在客觀上具備了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著改革不斷深入，國家有關(guān)政策中明文規(guī)定，“鼓勵(lì)和提倡社會法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及聯(lián)戶、個(gè)人，經(jīng)水利部門批準(zhǔn)，投資興辦水利工程。誰投資，誰建設(shè)，誰所有，誰管理，誰受益”。從而極大的刺激了民間資本深入到水利建設(shè)中來，極大地促進(jìn)了民營水利的發(fā)展。

二、民營水利在水利建設(shè)中的作用

民營水利有利于積聚社會資本，緩解國家投入農(nóng)田水利建設(shè)資金不足的矛盾，加快了水利發(fā)展的步伐。如邵陽縣吸收民間資本辦水利，成效明顯。到去年底，該縣共引入合同民營資本5120萬元，真正形成了“社會辦水利”的良好局面。

民營水利也有利于完善水利配套設(shè)施，解決水利死角，增加農(nóng)村有效灌溉面積并提高水利建設(shè)投入效益。民間資本投入水利往往結(jié)合基地開發(fā)、養(yǎng)殖、生態(tài)等綜合開發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益明顯。如北京邵成公司老板胡松山以50萬元買斷邵陽縣巖口鋪鎮(zhèn)聯(lián)合水庫經(jīng)營期50年。該水庫在當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)務(wù)主管部門的精心組織下，利用拍賣資金投入38.2萬元對大壩做了徹底的防汛除險(xiǎn)處理，整修了大壩內(nèi)外坡，翻砌了臥管，維修了管理所，硬化渠道3.1公里，維修渠道1.7公里，渠道清淤8.2公里。目前業(yè)主已投入5.8萬元資金用于放置魚苗5.2萬尾、鴨子580只、生豬270頭。并計(jì)劃投入1600萬元租賃水庫周邊土地1200畝，建成一個(gè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)藥、肉牛養(yǎng)殖、生態(tài)旅游水面開發(fā)等于一體的寶慶生態(tài)農(nóng)莊。

民營水利還有利于降低農(nóng)民用水成本，激發(fā)群眾修建水利工程的積極性。一些地方過去灌溉水費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，往往由干部說了算。現(xiàn)在私人修建了水塘水庫，用水價(jià)格可以協(xié)商，水價(jià)普遍降低。民營水利按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，水利工程產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，農(nóng)民“一事一議”參與的水利工程真正能體現(xiàn)他們自己的意愿，這對于建立農(nóng)村水利建設(shè)的長效投資機(jī)制具有積極的意義。

民營水利的發(fā)展，盤活了水利資產(chǎn)，促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值。工程拍賣后，國家或集體水利資產(chǎn)由物質(zhì)形態(tài)變?yōu)樨泿判螒B(tài)，在盤活存量的同時(shí)，為新建工程提供了增量資金。以賣促建，以建促管，以管促用，循環(huán)往復(fù)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值。據(jù)調(diào)查，該縣國有、集體小型水利工程已改制2.83萬處，占100％，

盤活資金1650萬元。

三、民營水利在現(xiàn)階段發(fā)展中存在的問題

從當(dāng)前的實(shí)踐看，民營水利的發(fā)展方向是值得充分肯定的，取得的效果十分顯著，但也還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不平衡。水利工程建設(shè)在確定了規(guī)劃之后，還受認(rèn)識水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)兩種因素的制約。當(dāng)前由于群眾認(rèn)識程度和經(jīng)濟(jì)條件各不相同，在投入建設(shè)的力度上有著明顯的差別。二是一些地區(qū)民營水利業(yè)主業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)不高，在工程維護(hù)建設(shè)當(dāng)中缺乏科學(xué)，導(dǎo)致水利工程技術(shù)質(zhì)量不高，存在安全隱患。三是有些地區(qū)在沒有進(jìn)行充分調(diào)查研究與論證的基礎(chǔ)上，胡亂進(jìn)行開發(fā)造成工程低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，極大的浪費(fèi)了水資源。四是管理水平參差不齊。民營水利經(jīng)營者在工程管理上盡管盡心盡責(zé)，但是由于文化層次不同，特別是缺乏專業(yè)的水利工程管理意識，管理水平低而不齊，工程的綜合效益不能很好地發(fā)揮。五是國家及當(dāng)?shù)卣疀]有比較完善的推進(jìn)民營水利發(fā)展的政策法規(guī)，致使民營水利業(yè)主的權(quán)益未能得到相應(yīng)的保護(hù)。

四、發(fā)展民營水利的機(jī)制與政策

民營水利運(yùn)作是一項(xiàng)極其龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多方面諸如投資激勵(lì)政策、扶持政策、資本市場運(yùn)作規(guī)范、投資者權(quán)益保障等都沒有比較完整的政策法規(guī)，筆者就以下幾個(gè)方面對發(fā)展民營水利的機(jī)制與政策提出一些淺顯的看法。

市場進(jìn)入方面。傳統(tǒng)體制下面廣量大，星羅棋布的小型水利工程之所以老化，在于缺乏一種內(nèi)在的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，其核心之一就是產(chǎn)權(quán)問題。民營水利之所以如此迅猛發(fā)展，關(guān)鍵就是抓住產(chǎn)權(quán)這個(gè)根本“明晰了所有權(quán)，搞活了經(jīng)營權(quán)，放開了建設(shè)權(quán)”所以在政策措施上就應(yīng)該繼續(xù)深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民營水利建設(shè)管理體制。堅(jiān)持誰建設(shè)、誰投資、誰擁有、誰經(jīng)營、誰受益的原則，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，群眾投入為主體的多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量大力發(fā)展民營水利。把發(fā)展民營水利引入市場機(jī)制，引導(dǎo)民營業(yè)戶投資入股興辦民營水利，把水作為商品推向市場，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、市場、收效、再建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展。積極搞好水利工程項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)，爭取上級業(yè)務(wù)部門對民營水利建設(shè)的扶持。制定優(yōu)惠政策，設(shè)立民營水利發(fā)展基金，采取政府?dāng)D一點(diǎn)，企業(yè)資助一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)的辦法，多方籌措民營水利建設(shè)資金，扶持發(fā)展民營水利項(xiàng)目。把一些規(guī)模大、投資多、開發(fā)建設(shè)價(jià)值高的民營水利項(xiàng)目列入招商引資范圍，廣泛吸引外商投資興建，按照市場化運(yùn)作的方式，籌措建設(shè)資金。結(jié)合本地實(shí)際，制定出扶持政策，鼓勵(lì)民營水利建設(shè)者，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)、不干不補(bǔ)的激勵(lì)政策，充分調(diào)動起方方面面的積極性，大力興辦民營水利。

規(guī)劃和指導(dǎo)方面。要搞好科學(xué)規(guī)劃，保證民營水利健康有序發(fā)展。政府組織專業(yè)技術(shù)人員，在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，效益優(yōu)先的原則，確保規(guī)劃具有科學(xué)性、合理性和連續(xù)性。全力搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。水利技術(shù)人員要增強(qiáng)服務(wù)意識，積極主動地幫助廣大群眾搞好施工方案和運(yùn)營管理設(shè)計(jì)，施工前要做好項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證，施工期間要搞好技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)解決各類技術(shù)難題，竣工后要科學(xué)指導(dǎo)工程運(yùn)營，保證民營水利工程良性運(yùn)營。

工程運(yùn)營管理方面。工程建成使用后，要根據(jù)工程實(shí)際，協(xié)助制定科學(xué)合理的運(yùn)營管理方案，使工程管理和運(yùn)營達(dá)到協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮最佳效益。要加強(qiáng)對民營水利工程的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，在規(guī)劃實(shí)施過程中，要服從政府防汛、抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，自覺接受水行政主管部門的統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁擅自改變工程用途和服務(wù)對象，堅(jiān)持杜絕管而不護(hù)、超量攔蓄，攔而不蓄，蓄而不用和哄抬水價(jià)等行為。要做到定期檢查維護(hù)，查出問題及時(shí)解決，防止水利設(shè)施帶病運(yùn)行。要以水利法律法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，嚴(yán)厲打擊水事違法行為，為民營水利發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。