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一、城市人口急劇增加

我國目前的城市化水平還是較低的。有專家預測，再過20年左右，我國城市人口占總人口的比例將由目前的30％上升到50％，到2050年我國人口達到16億時，城市人口的比例會上升到60％。在這一過程中，如果工業(yè)要保持6％～7％的平均增長速度，即使萬元產值耗水量從現(xiàn)在的100～200m3降到20m3左右，工業(yè)耗水總量也將增長2～3倍。城市居民用水量、工業(yè)廢水與居民生活污水的排放量都將成倍增長。隨著城市的擴張與資產密度的提高，城市化進程中洪澇災害造成的損失也呈增長趨勢。

二、城市水資源嚴重短缺

1我國城市水資源的基本形勢

據(jù)統(tǒng)計，目前全國670多座城市中有400多座不同程度缺水，其中缺水嚴重的城市達130多座，全國城市每年缺水約60億m3。2000年夏季，華北地區(qū)持續(xù)干旱，水資源短缺，影響了天津市的正常生產與生活，受到了黨中央、國務院的高度重視。河北省滄州市地下水位已經下降到地面以下200m。有專家估計石家莊市的地下水如果不能得到有效補充和開展地下水科學管理，在未來15年就會枯竭。沿海城市也不例外，甚至更為嚴重。我國城市供水是以地表水和地下水為主，有些城市因地下水過度開采，造成地下水位下降，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，海水倒灌數(shù)十公里。缺水給城市工業(yè)產值造成的損失在1200億元以上，且呈增長之勢。

2緩解城市缺水的基本對策

（1）建設節(jié)水城市。加強節(jié)水工程建設，有效利用水資源；科學調度，優(yōu)化水資源配置；制定合理水價，體現(xiàn)水資源的價值；污水凈化，實現(xiàn)水資源的再利用；增設水資源監(jiān)督機制，提高水資源管理水平，保障節(jié)水政策的實施；加大城市水資源的宣傳力度，提高人們的節(jié)水意識。

（2）建設跨流域或跨區(qū)域調水工程。為了緩解華北地區(qū)、京津地區(qū)嚴重缺水問題，國家十分重視南水北調工程，希望南水北調工程盡快上馬。山西、云南等省正在積極努力，實現(xiàn)省內跨區(qū)域調水，緩解城鄉(xiāng)的用水問題。

（3）建設雨洪利用工程。將城市防洪工程與雨洪利用工程相結合，是干旱缺水地區(qū)水資源利用的重要途徑之一。“96·8”河北省大洪水，使地下水得到相應的補充，根據(jù)水位回升值估算，8月底邯鄲、邢臺、石家莊、保定、衡水、滄州、廊坊7市平原區(qū)比6月底共增加地下水754億m3。

（4）加強城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合管理。現(xiàn)在深圳和上海成立了水務局，將城市水資源規(guī)劃納入城市建設統(tǒng)一規(guī)劃中，堅決避免多龍管水的現(xiàn)象。地表水和地下水應統(tǒng)一規(guī)劃和管理，特別要重視對地下水資源的管理。

（5）建立并完善《城市水資源利用法》。從法律角度嚴格規(guī)定水資源的節(jié)約使用，對違法浪費水資源的現(xiàn)象依法進行嚴厲制裁。

以北京市為例簡單介紹目前采取的節(jié)水措施。北京市從開源、節(jié)流、保護、利用四個方面確定了26項加強水資源管理和節(jié)水工作的對策措施，以實現(xiàn)今年年內節(jié)水15億m3，到2002年節(jié)水36億m3的目標。具體措施包括：

在開源方面，推廣使用再生水工程，園林、綠地推廣節(jié)水澆灌措施，實施水利富民“五小”工程、山區(qū)截流工程、河道蓄水回灌工程、緊急備用水源工程（機井）、雨洪利用工程、官廳水庫清淤及水質改善工程。

在節(jié)流方面，實施農業(yè)節(jié)水工程，調整農業(yè)產業(yè)結構，開展工業(yè)企業(yè)節(jié)水，實施京密引水渠技術改造工程，強化市政設施節(jié)水措施，加強對洗車業(yè)、洗浴中心的節(jié)水管理，實行用水定額管理措施。

在保護方面，建設污水處理廠，控制點源、面源污染，采取城市水環(huán)境節(jié)水措施，實施清淤整治工程、水土保持工程、雨洪利用回灌工程。

在利用方面，農機機井安裝水表，實施首鋼、燕化等6家企業(yè)雙水源供水聯(lián)調措施，建設小城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)集中供水工程，實施取水許可制度和統(tǒng)一征收水資源費措施。

三、城市防洪標準偏低

1我國城市防洪的基本形勢

全國（未計港澳臺地區(qū)）有防洪任務的城市642座，其中已有177座城市達到國家防洪標準，占全部有防洪任務城市總數(shù)的28％；另有440座城市制定了防洪規(guī)劃，占全部有防洪任務城市的69％。

全國還有465座城市低于國家規(guī)定的防洪標準，占總數(shù)的72％。特別是非農業(yè)人口在150萬人以上的16座大城市中，只有2座達標。在所有有防洪任務的城市中，防洪標準低于10年一遇的城市有134座，占城市總數(shù)的21％；防洪標準在10年一遇～20年一遇的城市有172座，占27％；防洪標準在20年一遇～50年一遇的城市239座，占37％；防洪標準在50年一遇～100年一遇的城市有79座，占12％；防洪標準在100年一遇以上的城市有18座，僅占3％。

2城市防洪標準的確定

根據(jù)城市人口和經濟發(fā)展水平確定城市的防洪標準。城市防洪標準要求過高，資金投入大，防洪利用率低，不利于城市經濟的發(fā)展；防洪標準過低，洪災頻繁，經濟損失嚴重，同樣影響城市經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

城市防洪體系規(guī)劃應與流域防洪總體規(guī)劃相協(xié)調。城市防洪建設是流域防洪體系的重要組成部分，建設流域等級化防洪體系，避免防洪工程標準高，而實際防洪能力不足的現(xiàn)象，應考慮流域防洪中的“木桶理論”。

城市防洪與除澇是密不可分的。我國許多城市的防洪并不單純是抵御河道洪水，澇災是城市洪水災害的重要形式，提高城市排澇能力是必要的。

采取多樣化的城市防洪措施。很多發(fā)達國家利用城市地下室、池塘、草地、體育場等，以多種形式蓄滯雨水，延緩雨洪的匯流時間，減少災害損失，提高雨洪的利用率。

完善現(xiàn)有的防洪工程體系。不少防洪工程年久失修，工程質量偏低，河道萎縮，行洪能力下降，影響了工程體系的整體防洪能力。

非工程措施建設是提高城市防洪標準的重要方面。雨洪的檢測預報、風險分析、洪水調度、會商決策等意義重大。

健全城市水利的綜合管理體制。城市水問題是集防洪、水資源、環(huán)境、生態(tài)等問題于一體的，將城市防洪與城市水的綜合治理規(guī)劃相協(xié)調是城市水利發(fā)展的必然趨勢。

逐步開展和推進城市洪水保險制度，緩解政府的救災壓力，提高災區(qū)的災后恢復能力。

應大力推廣和普及城市洪水風險圖，增強人們的洪水風險意識，對新興城市和開發(fā)區(qū)應首先推行洪水風險評估，防患于未然。

四、城市水環(huán)境、水生態(tài)嚴重惡化

目前很多地區(qū)和城市的發(fā)展是以大量耗費原材料和犧牲生態(tài)系統(tǒng)為代價的，工農業(yè)的發(fā)展造成了巨大的生態(tài)和環(huán)境災害。近年來，城市水環(huán)境和生態(tài)問題更加突出，據(jù)統(tǒng)計全國90％以上的城市水域受到不同程度的污染，其中很多城市水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重污染和破壞。

城市水環(huán)境破壞主要體現(xiàn)在：城市水系遭到嚴重污染，其中包括工業(yè)廢水、生活污水、降雨污水、亂扔雜物，造成了城市水系的臟、亂、臭；填湖造地，擴大建筑面積，造成河湖萎縮；為了輸水和市容的需要，對城市河湖進行不科學的襯砌，影響了河湖周圍的地下水環(huán)境；河湖治理重視不夠，投資不足，河湖岸邊和水底不能得到有效治理；城市污水、廢水的任意排放，造成周圍地區(qū)和水系下游地區(qū)嚴重水污染。

對于城市水環(huán)境和水生態(tài)和治理刻不容緩，生態(tài)系統(tǒng)破壞越嚴重，恢復越困難，治理代價越大，資金投入可能會成倍增長。加大污水處理投入，并與水資源重復利用相結合，降低成本。重視生態(tài)系統(tǒng)的保護，尊重生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，盡可能恢復已經遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)。

五、城市人居環(huán)境重視不足

隨著人類物質生活水平的提高，人們追求的生活目標也發(fā)生了重大變化，不再是為了生存而生存，而是要求享受生活，體驗高質量的人生，追求舒適、幸福的生存空間。

由于許多城市工業(yè)污染嚴重，水中魚蝦暢游的情景不存在了，代之而來的是污濁的湖水和河水，臭氣熏天，令人難以忍受，嚴重破壞了人類追求舒適的生存環(huán)境。城市建設侵占河湖，河湖面積減少了，孩子們戲水的機會減少了，大人們在緊張的工作之余放松休息的環(huán)境失去了，老人鍛煉、乘涼和呼吸新鮮空氣的場所消失了。河湖治理方案的不盡科學，有時雖然客觀上改變了城市的面貌，但降低了人們生活的舒適度，破壞了城市居民的生存環(huán)境，居民向郊區(qū)或外地遷移，影響城市的發(fā)展，甚至會導致城市由繁榮走向衰落。在世界城市發(fā)展的歷史上類似的例子屢見不鮮。

人居環(huán)境的建設是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面。建設人居環(huán)境要求與城市水環(huán)境和水生態(tài)的治理和保護相結合，營造水流潺潺、魚蝦橫游、草長鶯飛的優(yōu)美人居環(huán)境。當前迫切需要建設親水廣場、親水水道、親水綠道，將人類納入到自然環(huán)境中，人類與其他生物和睦相處，創(chuàng)造人類與自然相互融合的境界。

六、城市水資源管理分割

目前水資源、水災害、水環(huán)境、水生態(tài)的管理是分地區(qū)、分部門的管理體制，北京歷史上曾出現(xiàn)過“九龍”管水的現(xiàn)象。現(xiàn)在多數(shù)城市的水仍然是分部門管理，水旱災害由防汛抗旱部門負責，排澇由城建部門負責，環(huán)境由環(huán)保部門負責，供水由水管部門負責，綠化由園林部門負責，生態(tài)是相關部門的職能部門負責，市區(qū)水系建設與規(guī)劃由城建部門負責，市區(qū)以外的水系由水利部門負責，農業(yè)用水由農業(yè)部門負責，地下水由地質或地礦部門負責。這種分項管理體制不利于城市水利綜合規(guī)劃、合理布局，不利于城市防洪和水資源的綜合利用，不利于環(huán)保和生態(tài)系統(tǒng)建設。

現(xiàn)在部分城市已經成立了集城市防洪、水資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)系統(tǒng)建設、美化人居環(huán)境于一體的城市水利管理體制，如上海、深圳成立了水務局，北京也將城市水系規(guī)劃與城市建設規(guī)劃協(xié)調起來。這些城市水的綜合管理措施對城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。