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《水土保持治溝骨干工程暫行技術規范》（SD175—86）（以下簡稱《暫行規范》）自1986年頒布執行以來，在指導骨干工程建設和管理上發揮了重要作用，提高了工程勘測、規劃、設計、施工和管理水平，使工程建設走上了科學化和規范化的軌道。工程建設由試點進入了全面發展階段，布局范圍也從原來陜西、山西、內蒙古和甘肅4省（自治區），擴大到黃河流域的青海、寧夏、甘肅、陜西、山西、內蒙古、河南、山東等8省（自治區）；建設規模由初期的每年十幾座，發展到每年300多座。隨著建設范圍和規模的擴大，一些新情況和新問題也隨之暴露出來，特別是《暫行規范》（1．3—a款）中規定的骨干工程單壩控制流域面積一般為3～5km2，沒有考慮不同侵蝕強度分級的區分，使其在劇烈侵蝕區建設的工程規模較大，防洪安全存在隱患，同時，工程投資大，施工技術比較復雜，管理運行技術要求高；而在強度侵蝕區建設的工程規模又較小，符合條件的壩址不易尋找，雖安全，但經濟性又較差。根據實際需要，本次修訂，考慮黃河流域水土流失的實際情況，適應黃土高原溝道地形條件和目前本地區生產力發展水平，總結骨干工程15年來的建設實踐和有關研究成果，結合對已建1369座骨干工程的統計分析，提出了對骨干工程單壩控制流域面積按侵蝕強度分級進行區分。

一、15年骨干工程建設實踐

截至2000年底，黃河流域已興建骨干工程1369座，絕大部分分布在侵蝕模數大于5000t／km2·a的強度侵蝕區內。根據對劇烈侵蝕區的黃甫川、窟野河、縣川河等流域的244座骨干工程，極強度侵蝕區的無定河、三川河、北洛河等流域的243座骨干工程，強度侵蝕區的湟水、渭河、渾河等流域的381座骨干工程單壩控制流域面積統計分析，強度侵蝕區單壩控制流域面積4．6～8．1km2，平均6．2km2；極強度侵蝕區單壩控制流域面積4．7～5km2，平均4．9km2；劇烈侵蝕區單壩控制流域面積2．9～3．6km2，平均3．3km2。對骨干工程單壩控制流域面積按侵蝕強度分級進行區分，正是吸收了這一實踐成果。

二、適應黃土高原溝道地形條件，充分利用建壩資源

黃土高原地形破碎，溝壑縱橫，坡陡溝深，溝壑密度一般為1～7km／km2，切割深度100～300m；地面坡度大部分在15°以上，大于25°的在23％以上，其中黃土丘陵溝壑區一、二副區達58％。同時，劇烈侵蝕區由于水土流失嚴重，各級溝道正處在發育階段，各種壩控規模的壩址較易選擇；強度侵蝕區，溝道發育相對穩定，較小規模的壩址不易尋找。據調查，黃河中游的河口鎮至龍門區間，溝長0．5～30km的溝道有8萬多條，其中溝長0．5～3km的溝道約7．3萬條；3～5km的溝道4500條；5～10km的溝道2300條；10～20km的溝道720條；20～30km的溝道35條。這些溝道一般都有建壩條件，大部分溝道還沒有建成壩系，可以大規模進行溝道工程建設。

三、控制工程規模和投資，確保防洪安全

1．控制工程規模，確保防洪安全

骨干工程總庫容由攔泥庫容和滯洪庫容兩部分組成，而攔泥庫容是由侵蝕模數、淤積年限和壩控流域面積確定的。在一定區域范圍內，侵蝕模數和一定設計標準的洪量模數是確定的，淤積年限可依據工程實際進行調整，所以壩控流域面積是確定工程規模的關鍵因素。

劇烈侵蝕區，侵蝕模數一般都在15000t／km2·a以上，最高可達30000t／km2·a，分布在陜西、山西等省的窟野河、孤山川、縣川河等支流，屬黃土丘陵溝壑區第一副區。產沙集中是該類型區最突出的特征，3．67萬km2的劇烈侵蝕區，年輸沙量達5．6億t，其中50％左右是0．05mm的粗泥沙。一座控制流域面積3km2的骨干工程，按五等工程設計，侵蝕模數取15000t／km2·a時，攔泥庫容為33．8萬～67．7萬m3，總庫容可達54．8萬～93．2萬m3；若考慮30000t／km2·a的侵蝕模數，攔泥庫容為67．7萬～135．3萬m3，總庫容可達88．7萬～160．8萬m3。

強度侵蝕區，侵蝕模數一般在5000～8000t／km2·a，分布在青海、甘肅、寧夏、陜西、山西、內蒙古等省區的湟水、祖厲河、涇河、汾河、渾河等支流，屬黃土高原溝壑區和黃土丘陵溝壑區第二、四、五副區。一座控制流域面積8km2的骨干工程，按五等工程設計，侵蝕模數取5000t／km2·a，攔泥庫容30．1萬～60．2萬m3，總庫容為98．1萬～148．2萬m3。若考慮8000t／km2·a的侵蝕模數，攔泥庫容為48．1萬～96．2萬m3，總庫容可達116．1萬～184．2萬m3。

上述分析是按最不利組合來考慮的，即壩控流域面積、侵蝕模數、淤積年限和設計標準按規范的極值同時遭遇的小概率事件的工程規模，即使這樣，總庫容也在200萬m3以內，符合規范修訂后對工程規模的要求。同時，避免了不同區域工程規模差別較大，造成防洪安全隱患。

控制面積較大的骨干工程，一般多興建在干溝，淹沒村莊、道路、溝臺地，加之干溝洪水威脅大，“連鎖垮壩”問題較多，安全防洪保收問題較為突出。如，1977年7月4～6日的陜北大暴雨，造成1萬多座淤地壩毀損。

2．控制工程投資，減少地方和群眾經濟負擔

工程控制面積越大（特別是在劇烈侵蝕區），工程規模也越大，壩體工程量和放水工程量勢必增大；同時，有的工程加大控制流域面積，還需要增設溢洪道等泄洪工程，增加大量的石方和混凝土工程量，投資也隨之大幅度增加。根據目前的定額水平，一座庫容在50萬～150萬m3的骨干工程需投資50萬～80萬元，但國家目前采取補助性政策，每座壩僅補助30萬～40萬元，約50％的投資需要地方匹配和群眾投勞共同完成，但是，黃土高原地區各級財政都比較困難，往往由于配套資金不到位，直接影響著工程建設的進度和質量。在國家現有投資水平下，若不控制規模和投資，勢必加大地方和群眾負擔。

四、適應目前施工技術和管理水平

骨干工程分布在黃土高原的千溝萬壑，點多面廣，交通不便，不宜組織專業公司進行大規模的機械化施工。目前庫容50萬～150萬m3的骨干工程施工，多為組織當地群眾進行人工挖土、拖拉機和手推車運土、機械碾壓的人機結合方式，或實行水墜與碾壓相結合。這一施工技術普遍為廣大群眾所掌握，同時也比較適應骨干工程的投資水平和本地區生產力水平。

工程規模越大，對管理工作的要求就越高。重建輕管、管理粗放，是當前骨干工程運行中的一大突出問題。要使骨干工程充分發揮效益，還必須加強后期管理工作。