導(dǎo)語：水資源供應(yīng)研究管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1963年11月7日同志題詞“一定要根治海河”已經(jīng)40周年了，40年來經(jīng)過幾代水利人的努力，治理海河工作取得了不小的成績，但是海河還沒有根治。突出地表現(xiàn)在首都水資源日益短缺，首都周邊水生態(tài)系統(tǒng)日趨退化，形勢十分嚴(yán)峻。

北京市地處水資源嚴(yán)重短缺的海河流域，占北京地表供水總量2/3的密云和官廳兩大水庫的水源地都位于北京上游。因此，北京周邊地區(qū)尤其是上游地區(qū)的水資源狀況對北京的水資源形勢舉足輕重。為緩解首都水資源短缺、生態(tài)與環(huán)境日益惡化的局面，1998年12月，水利部組織實(shí)施了“21世紀(jì)水資源可持續(xù)利用保障工程”，水利部水資源司會(huì)同海河水利委員會(huì)從資源配置的戰(zhàn)略高度，進(jìn)行了研究。

一、北京周邊地區(qū)的水資源形勢

制定《首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，首先要搞清北京周邊地區(qū)的水資源形勢。

（一）北京周邊地區(qū)水資源形勢

北京所處的海河流域國土面積占全國的3.3%，人口占全國的10%，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國的12%。水資源總量僅占全國的1.5%，人均水資源量為348立方米，屬極度缺水地區(qū)。現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率已達(dá)90%以上，地下水超采區(qū)面積87796平方公里，占全國地下水超采區(qū)總面積的48%，已經(jīng)引發(fā)地面沉降、海咸水入侵、地下水污染以及沙漠化等生態(tài)和環(huán)境問題。北京及周邊地區(qū)的水資源形勢見表1。

北京周邊地區(qū)水資源形勢嚴(yán)峻，除潮白河流域的承德市水資源相對較豐富，是北京周邊唯一具有一定水資源潛力的地區(qū)外，其它地區(qū)人均水資源量都低于1000立方米的重度缺水線和150毫米的生態(tài)缺水線。

北京地表供水量的66%來自官廳和密云兩大水庫。由于官廳水庫上游水質(zhì)嚴(yán)重惡化，從1997年開始已經(jīng)退出生活供水。密云水庫生活供水量1999年為4.944億立方米，成為北京市生活供水的唯一地表水源。供水安全和保證率都存在嚴(yán)重隱患。兩庫的集水面積主要在上游地區(qū)，只有在上游地區(qū)采取水資源保護(hù)、節(jié)約和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合措施，才能保證北京入境水的水量和水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》確定的目標(biāo)。

（二）上游地區(qū)基本情況

官廳水庫上游地區(qū)，在行政區(qū)劃上分屬河北、山西和內(nèi)蒙古三省區(qū)，總面積45585平方公里，其中耕地面積1554萬畝，總?cè)丝?52萬人，1998年國內(nèi)生產(chǎn)總值279億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3603元，為全國平均水平的56%。人均水資源占有量355立方米，略高于北京。

密云水庫上游在河北省和北京市，其中河北省部分總面積11915平方公里，耕地面積165萬畝，總?cè)丝?9萬人，1998年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1884元，不到全國平均水平的30%，人均水資源占有量1080立方米。

上游地區(qū)存在的突出問題，在密云上游是生態(tài)蛻變，在官廳上游是工業(yè)污染。主要有四方面問題：

1、兩庫上游來水量逐年減少，官廳水庫尤為明顯。50年代，官廳水庫年平均入庫水量19.8億立方米，到90年代僅有3.1億立方米。密云水庫上游潮白河流域在50年代入境水量多達(dá)17億立方米，90年代僅為5.6億立方米。

2、水污染嚴(yán)重。官廳水庫上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，高污染，高耗水。每年廢污水排放量2.68億噸，大部分未經(jīng)處理直接排入河道。據(jù)對張家口市五家排污大戶的調(diào)查，污水處理除中國長城葡萄酒釀造公司有完好的設(shè)備外，其余均存在各種問題，官廳水庫已于1997年喪失飲用水水源功能。密云水庫以上的潮白河流域，由于釀造、小鐵礦等高污染企業(yè)的發(fā)展，每年廢污水排放量已達(dá)260萬噸，水質(zhì)惡化逐年加劇，如不采取有力的措施，密云水庫水質(zhì)可能在5～8年內(nèi)較嚴(yán)重地惡化。

3、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率低下。官廳水庫上游地區(qū)萬元GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）用水量738立方米，高于全國平均683立方米和北京市201立方米的水平，工業(yè)用水重復(fù)利用率52%。密云水庫上游萬元GDP用水量1923立方米，遠(yuǎn)高于全國平均683立方米的水平，是北京市萬元GDP用水量201立方米的9.6倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為21%，水稻等高耗水作物占較大比重。

4、植被破壞，水土流失，生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化。官廳水庫上游有水土流失面積28563平方公里，截止1998年，尚有18311平方公里未治理，占總面積的43%。密云水庫上游原有水土流失面積7947平方公里，截止1998年，尚有6667萬立方公里未治理，占總面積的56%；嚴(yán)重的水土流失，不僅造成上游地區(qū)耕地減少，沙化面積增加，沙塵暴天數(shù)增多，生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了水庫淤積，到1998年，官廳水庫已淤積6.46億立方米。

因此，解決北京水資源問題必須在上游地區(qū)“穩(wěn)定密云，改善官廳”。以北京及周邊地區(qū)共同可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過開源節(jié)流保護(hù)的綜合措施，保障北京入境的水量與水質(zhì)。

二、規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想

鑒于北京水資源問題的嚴(yán)峻性，1999年初我們即與北京市水利局商議解決對策。與此同時(shí)，副總理先后兩次批示盡快解決北京的水資源問題。我部與北京市、海委首先進(jìn)行調(diào)查研究，提出了“以水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，2001年副總理在全國城市供水節(jié)水和水污染防治會(huì)議上說“‘以水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展。’這句話講得好。”現(xiàn)在“以水資源的可持續(xù)利用保障支持可持續(xù)發(fā)展。”已成為我國水利工作的總方針。并不斷加以完善、豐富，確定了上游地區(qū)的規(guī)劃原則：“保住密云，拯救官廳，量質(zhì)并重，節(jié)水治污，保障北京及上游地區(qū)共同可持續(xù)發(fā)展。”據(jù)此，歷時(shí)一年完成了規(guī)劃編制，并經(jīng)過與省市反復(fù)協(xié)調(diào)和著名專家論證，數(shù)易其稿。

（一）規(guī)劃的背景

北京地區(qū)缺水，制定一個(gè)水資源規(guī)劃早就是近切需要，為什么多年遲遲不能出臺(tái)呢？

1、進(jìn)行北京是否缺水的討論

在歷史上北京并不是缺水地區(qū)，北京總水資源量折合地表徑流深為243毫米，高于150毫米的生態(tài)缺水線。歷史上有明朝劉伯溫建設(shè)北京城之說，當(dāng)時(shí)對水資源也是有考慮的，至1949年新中國成立時(shí)北京有220萬人口，人均水資源量達(dá)1800立方米，高于1700立方米的缺水警戒線。而到今天，包括流動(dòng)人口，北京的實(shí)際用水人口超過1400萬，人均水資源量不到300立方米，還不如以色列，就屬于極度缺水了。一個(gè)小孩吃一個(gè)蘋果夠了，七個(gè)小孩吃一個(gè)蘋果就缺了。

同時(shí)，必須承認(rèn)北京的缺水有嚴(yán)重的人為因素。節(jié)水的工作做得不夠，治污的工作做得不好，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。“首都水資源規(guī)劃”就正視了這個(gè)現(xiàn)實(shí)，抓住了這個(gè)難點(diǎn)的關(guān)鍵，做了一個(gè)嚴(yán)格、現(xiàn)實(shí)、著力投入的節(jié)水和治污計(jì)劃。結(jié)論是在這個(gè)基礎(chǔ)上做出的：隨著北京的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，北京還是缺水的。這樣，以事實(shí)為依據(jù)，以科學(xué)為準(zhǔn)繩，共識(shí)就達(dá)成了，“首都水資源規(guī)劃”就通過了。

2、提出北京及周邊地區(qū)共同可持續(xù)發(fā)展

“誰污染，誰治理”和“誰受益，誰補(bǔ)償”從來是人們認(rèn)識(shí)到污染問題，并準(zhǔn)備治理時(shí)上下游各執(zhí)一詞的理由。從法理上來說，誰污染了水資源，誰就應(yīng)該付出代價(jià)，至于他能否治理，要看他有沒有這個(gè)能力。誰從治污中受益，應(yīng)該對國家有所貢獻(xiàn)，但其方式一般不應(yīng)是直接付給污染方。

如何來解決這一難題呢？仍然是用可持續(xù)發(fā)展的思想和水生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)原理。可持續(xù)發(fā)展的一條基本原則就是地區(qū)要與其周邊共同可持續(xù)發(fā)展，地區(qū)和周邊的水資源要共同可持續(xù)利用。下游水生態(tài)系統(tǒng)蛻變，同樣會(huì)使上游受損，如因下游缺水而超采地下水引起地面沉降，就直接影響到上游。而地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也要和周邊地區(qū)互相支持，互相促進(jìn)，共同可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)，最后，基本達(dá)成了“誰污染，淮治理；誰受益，誰補(bǔ)償；國家支持”的共識(shí)。

最后國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決策，上游地區(qū)的水資源保護(hù)全部由國家投入，達(dá)70億元人民幣左右。

三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

北京的水資源問題由來已久，也采取了不少措施，但問題沒有解決，形勢還相當(dāng)嚴(yán)重，必須考慮一些長治久安的措施。

（一）保護(hù)水資源與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互相支持

必須結(jié)合保護(hù)水資源，建立行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）用水定額指標(biāo)體系。合理配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰低效益、低技術(shù)、高耗水、高污染的企業(yè)。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立上游水資源保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂唬瑥母旧媳Ｗo(hù)上游水資源。

開辟北京故宮——承德避暑山莊“清史游”旅游專線，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。外國游客對中國清朝的歷史是比較感興趣的，267年的清朝歷史，有1/3的重大事件都發(fā)生在承德。北京現(xiàn)在每年有外國游客300萬左右，如果通過宣傳把來北京的外國游客拉過來，一開始吸引幾萬人，也是一筆不小的收入。

（二）建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用

我在上游有關(guān)地區(qū)調(diào)查時(shí)，了解到那里生產(chǎn)1噸水稻需水1300～1800噸，耗水太多了，印度產(chǎn)1噸水稻才需要1200噸水。承德地區(qū)覆蓋地膜種植水稻的試驗(yàn)表明，同樣生產(chǎn)1噸稻谷所需水量是300噸。少量的投入就可以節(jié)省這么多的水，為什么不搞呢？我們直接牽線搭橋在承德搞的中草藥種植板藍(lán)根、冬棗項(xiàng)目在當(dāng)?shù)睾苁軞g迎，群眾的積極性很高，既節(jié)約用水，增加植被；又提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，還應(yīng)建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地，創(chuàng)出品牌。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)說，提供有綠色標(biāo)志的蔬菜供應(yīng)北京市場。綠色蔬菜可能賣到2～3倍的價(jià)錢，大大提高了經(jīng)濟(jì)效益。通過建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，可以發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。

（三）注重生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，保護(hù)植被

我們在承德調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)赜械霓r(nóng)民介紹每戶每年要耬10畝地的柴草來生火，我看20畝也不一定夠，以15畝計(jì)，10萬戶每年就徹底破壞了1000平方公里的植被，我們的水土保持規(guī)劃，每年才能治多少平方公里。《首都水資源規(guī)劃》中提出要以戶為單位建設(shè)沼氣替代柴草的生態(tài)措施試點(diǎn)，這次國家有了投入，每戶出1/3，以工代價(jià)1/3，規(guī)劃投1/3，沼氣灶就能普及，生態(tài)示范區(qū)就能建設(shè)，既改善群眾生活，又保護(hù)植被。

（四）用最堅(jiān)決的措施治理污染

對于高污染企業(yè)能治則治，不能治的堅(jiān)決關(guān)、停。對于污染量大和對達(dá)標(biāo)有嚴(yán)重影響的企業(yè)，要重新估算。要禁止小鐵礦等亂采濫挖破壞植被的行為，把污染企業(yè)的多余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)上來。我做過實(shí)地調(diào)查，上游開采的小鐵礦品位不過20～30%，而國際上為了保護(hù)植被，低于50%品位的鐵礦基本上不采了。這里不但采，而且以河洗礦，枯水期入密云水庫的水已成紅色。采礦農(nóng)民每月收入不過200～300元。現(xiàn)在有了投入，請他們上山種樹去，收入和采礦差不多，把首都上游的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)住。當(dāng)時(shí)的承德市委副書記對我說，有了投入保證能做到。規(guī)劃就保證了投入。

四、規(guī)劃的內(nèi)容

根據(jù)北京及周邊地區(qū)水資源形勢，可持續(xù)發(fā)展水資源保障工程分為三個(gè)階段：

（一）鑒于近兩年北方地區(qū)持續(xù)干旱和供水短缺的嚴(yán)峻形勢，按照“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用”的城市水資源方針，在北京市充分治污的基礎(chǔ)上，近期啟動(dòng)北京應(yīng)急供水措施，提前實(shí)施首都水資源規(guī)劃中的官廳水庫治理工程，盡快恢復(fù)官廳水庫的飲用水源功能，同時(shí)以建設(shè)地下水備用水源地等措施，解決北京用水的燃眉之急。

（二）從現(xiàn)在起到2008年，立足本地水資源條件，通過北京及上游地區(qū)的各項(xiàng)水資源可持續(xù)利用對策措施，平水年可基本滿足北京及周邊地區(qū)對水資源的需求。

（三）2008年后，主要依靠外流域調(diào)水。通過調(diào)水與當(dāng)?shù)厮Y源的優(yōu)化配置保護(hù)水資源供應(yīng)。根據(jù)水利部向國務(wù)院匯報(bào)的南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，盡快開工建設(shè)中線第一期工程，向北京供水10億立方米，從根本上緩解北京及周邊地區(qū)的水資源問題。

（四）上游地區(qū)水資源規(guī)劃

1、規(guī)劃原則

保住密云，挽救官廳，量質(zhì)并重，聯(lián)合調(diào)度，保障供給。

2、規(guī)劃目標(biāo)

2005年，密云水庫入庫水質(zhì)保持在Ⅱ類，河北省入境水量平水年達(dá)到6.0億立方米，特枯水年份不少于3.0億立方米；官廳水庫入庫水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，平水年來水量達(dá)到3.0億立方米，特枯水年份不少于0.6億立方米。

3、具體措施：“一保，二節(jié)，三管，四調(diào)整”

（1）保護(hù)水資源，防治水污染，治理水土流失。把上游地區(qū)水污染防治和水資源保護(hù)作為上游地區(qū)水資源規(guī)劃的首要任務(wù)，實(shí)施安全飲用水保障措施。要根據(jù)水體功能區(qū)劃要求和2005年水質(zhì)目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹國務(wù)院“一控雙達(dá)標(biāo)”的要求，2000年底前實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，經(jīng)努力不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要堅(jiān)持執(zhí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。可在上游地區(qū)安排水污染重點(diǎn)治理項(xiàng)目129項(xiàng)，使污水處理能力達(dá)到2.26億噸，處理率達(dá)到現(xiàn)狀廢污水排放量的84%。其中工業(yè)點(diǎn)源污染治理項(xiàng)目111項(xiàng)；城鎮(zhèn)集中污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目18項(xiàng)。2005年項(xiàng)目完成后，官廳水庫上游各控制斷面水質(zhì)提高一個(gè)等級(jí)，水環(huán)境得到基本改善。密云水庫上游重點(diǎn)污染源基本完成治理，個(gè)別河段水體超標(biāo)問題得到解決，河流水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。

要對北京上游地區(qū)進(jìn)行水土流失重點(diǎn)治理，實(shí)施退耕還林還草，進(jìn)行山水田林路小流域綜合治理。爭取治理水土流失面積13933平方公里。治理任務(wù)完成后，兩庫上游地區(qū)水土流失累計(jì)治理面積達(dá)到70%，水土流失基本得到控制。

（2）實(shí)施節(jié)水工程，提高水資源利用效率。上游地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的70%以上，用水效率很低。要爭取到2005年，在密云上游地區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬畝，年可節(jié)水0.85億立方米；在官廳上游地區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉面積98萬畝，年可節(jié)水1.84億立方米。

工業(yè)用水的重復(fù)利用率，官廳水庫上游地區(qū)為52%，密云水庫上游僅為21%。爭取到2005年，密云上游地區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到45%，年節(jié)水0.08億立方米；官廳上游地區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%，年節(jié)水2.29億立方米。

通過各項(xiàng)措施，上游地區(qū)年可節(jié)水5.06億立方米。所節(jié)水量，主要用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和保障北京入境水資源量。

（3）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議成立由國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、國家環(huán)保總局、北京市、河北省、山西省參加的21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對北京上游地區(qū)水量水質(zhì)狀況的監(jiān)督管理，落實(shí)入河污染物總量控制的行政首長負(fù)責(zé)制。

建立省界水量水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)劃在兩庫庫區(qū)、入庫和出庫斷面及省界控制斷面，建設(shè)水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站和水量水質(zhì)信息采集、傳輸、處理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。

（4）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。必須結(jié)合保護(hù)水資源，建立行業(yè)萬元GDP用水指標(biāo)體系，合理配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立流域水資源保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂唬瑥母旧媳Ｗo(hù)上游資源。

圍繞著上游地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，可采取五方面的具體措施：

①在官廳水庫上游張家口地區(qū)大力調(diào)整現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適宜的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

②在密云水庫上游承德地區(qū)建設(shè)京承生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，通過沼氣灶推廣使用、綠色食品生產(chǎn)基地、中草藥深加工等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮對周圍地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。

③建設(shè)服務(wù)首都的綠色食品基地，以戶為單位開展沼氣替代柴草、保護(hù)植被的生態(tài)措施試點(diǎn)。

④調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)旅游業(yè)，開辟北京故宮——承德避暑山莊“清史游”旅游專線，把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)上來。

⑤多方籌資，植樹造林，并把亂挖小鐵礦、破壞植被的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到上游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)上來。

汪恕誠部長多次指出，這是水利系統(tǒng)做得最好的規(guī)劃。我國著名生態(tài)學(xué)家、前中國科學(xué)院副院長、人大常委孫鴻烈院士評(píng)價(jià)：“規(guī)劃圍繞著可持續(xù)利用，有新意，體現(xiàn)了我國制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃的指導(dǎo)思想非常明確，是積極的、以新思路和新方法解決水資源現(xiàn)實(shí)問題的規(guī)劃。”國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指出：“規(guī)劃指導(dǎo)思想原則是明確的，新確定的目標(biāo)是合理的，原則同意這個(gè)規(guī)劃。”規(guī)劃通過后，朱镕基總理即針對南水北調(diào)提出“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”。