導(dǎo)語(yǔ)：水資源科學(xué)管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黃河是中國(guó)第二大河，流域面積79.5萬(wàn)平方公里，多年平均河川徑流量占全國(guó)河川徑流總量的2%,流域內(nèi)人均水量為全國(guó)人均占有河川徑流量的25%。黃河水資源總量偏少，水少沙多，這是黃河水資源難于管理的先天性因素。而且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)黃河水資源無(wú)限索取，黃河由此患上了許多后天重癥，集中表現(xiàn)在水資源供需矛盾日益尖銳、河道淤積、河床萎縮、水體嚴(yán)重污染、河口生態(tài)惡化等諸多方面。黃河水資源的一系列問(wèn)題已成為制約流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如何對(duì)黃河水資源進(jìn)行科學(xué)有效的管理成為我們治黃工作長(zhǎng)期研究的重點(diǎn)。

1.黃河水資源管理的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀

由于黃河復(fù)雜難治，災(zāi)害頻繁，歷朝歷代對(duì)黃河治理都很重視，明朝以前一直由中央政府直接管理，而且治河機(jī)構(gòu)有逐漸擴(kuò)大之勢(shì)，主管官員的級(jí)別也逐步升高。到了明清兩代，中央政府設(shè)立了跨行政區(qū)域和按水系管理的河道總督協(xié)調(diào)指揮治河事宜。到了民國(guó)時(shí)期，成立了直屬于當(dāng)時(shí)國(guó)民政府的黃河水利委員會(huì)，統(tǒng)一掌管黃河及渭、洛河等支流水利、防洪、施工事務(wù)。

現(xiàn)在的黃河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱黃委)1946年成立于冀魯豫解放區(qū)。新中國(guó)成立后，黃委在流域水資源管理方面開(kāi)展了一系列工作，初期主要側(cè)重于水資源規(guī)劃、水文檢測(cè)、水文資料整編等基礎(chǔ)工作。到了上世紀(jì)五六十年代，黃委主要根據(jù)各用水部門的需求制定水資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃，確定水利工程和水資源管理任務(wù)，對(duì)水資源實(shí)行供水定向管理。到了七八十年代，水資源的供需在局部地區(qū)和部分時(shí)段出現(xiàn)緊張狀態(tài)，水體環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始下降，各省(自治區(qū))建立了相應(yīng)的水資源管理機(jī)構(gòu)和水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行區(qū)域水資源管理。

20世紀(jì)80年代以后，黃河水資源供需矛盾進(jìn)一步尖銳，黃河一度出現(xiàn)了斷流，水污染也不斷加劇，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為了提高黃河水資源的利用效率，緩解供需矛盾，流域機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了黃河水資源的統(tǒng)一管理，先后出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)章制度及管理辦法，采取了許多重要舉措，提高了對(duì)黃河水資源的調(diào)控能力和總體效益。在水量分配方面，加強(qiáng)了水資源規(guī)劃。在取水許可管理方面，初步實(shí)施了取水許可制度。在水量調(diào)度方面，制定了水量調(diào)度方案和辦法，實(shí)施了黃河水量實(shí)時(shí)調(diào)度。自1998年開(kāi)始實(shí)施黃河流域水資源統(tǒng)一管理調(diào)度以來(lái)，水資源矛盾得到緩解，水資源管理日趨規(guī)范。

2.黃河水資源管理面臨的主要問(wèn)題

多年來(lái)黃委在黃河水資源管理方面取得了巨大的成就，但黃河水資源問(wèn)題本身所具有的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性使得許多深層次和前瞻性問(wèn)題依然突出。我們可以從以下幾方面來(lái)認(rèn)識(shí)。

2.1.公共管理措施相對(duì)缺失

“哈丁公用地悲劇”是一則著名的博弈案例，它指出了公共資源的一種悲?。好總€(gè)個(gè)體都從自己的利益出發(fā)，最大限度地使用公共資源，最終公共資源會(huì)遭到破壞，所有人的利益都受到破壞；而解決此困境最好的辦法就是實(shí)行有效的公共管理措施。黃河水資源同樣面臨著作為公共資源的共同困境，令人欣慰的是，我們已經(jīng)實(shí)施了許多公共管理措施，比如統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)放取水許可證，征收水資源費(fèi)等。這些只是我們的初步成果，要把水資源管好，我們還要?jiǎng)?chuàng)造更好的制度和措施。

最近大家對(duì)水權(quán)制度和水市場(chǎng)談?wù)摫容^多，這可能是我們目前最急需的公共管理措施。試想，由于水權(quán)不明晰，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、每一項(xiàng)工作都不明確自己的用水和節(jié)水指標(biāo)，就無(wú)法層層落實(shí)節(jié)水責(zé)任，可持續(xù)發(fā)展得不到保證；水權(quán)交易市場(chǎng)沒(méi)有建立起來(lái)，供方用方都不考慮節(jié)水，社會(huì)節(jié)水的積極性沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)，水資源的使用就不會(huì)自動(dòng)流向高效率、高效益的地方。又譬如，我們沒(méi)有制訂出合理的水價(jià)體系，不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，起不到抑制水資源浪費(fèi)的作用。以上都是由于制度的缺失所引發(fā)的問(wèn)題。

2.2.水土流失與水體污染

黃河流經(jīng)的黃土高原，土質(zhì)疏松，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，流失面積45萬(wàn)平方公里，占黃土高原總面積的71%。該地區(qū)又是中國(guó)最貧困的地區(qū)，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和落后的耕作方式造成“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)。水土流失惡化了環(huán)境，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，大量泥沙淤積河道和水庫(kù)，河床抬高，汛情加重，黃委為了輸沙每年都不得不用掉大量的水資源。

黃河兩岸工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，大量的生活污水和工業(yè)污水直接排入黃河。目前，黃河水污染程度已居全國(guó)7大江河的第二位。水質(zhì)惡化更加劇了水資源供求矛盾，直接影響到人民生活和生態(tài)環(huán)境的安全。據(jù)資料分析，2010年黃河全流域污水排放量將超過(guò)65億噸。水污染已成為水資源管理中頗為緊迫的問(wèn)題。

2.3.科技水平低,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

當(dāng)前黃河供水主要用戶是農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)用水占總供量的90％以上。沿黃灌區(qū)普遍存在工程老化失修、田間工程不配套、灌水技術(shù)落后及用水管理粗放等原因，浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)僅0.4左右。特別是寧、蒙灌區(qū)和黃河下游灌區(qū)，每公頃引水量有的高達(dá)15000立方，每立方水生產(chǎn)糧食不到0.5公斤。大中城市的工業(yè)用水定額比發(fā)達(dá)國(guó)家高3～4倍，重復(fù)利用率只有40%～60%。

2.4.基礎(chǔ)研究工作薄弱

基礎(chǔ)研究工作影響到了水資源管理工作的深入開(kāi)展，許多深層次問(wèn)題說(shuō)不清楚。比如，維持黃河河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境的最小流量研究、流水輸沙的水利動(dòng)力學(xué)研究、維持河流生命基本水量的研究、水價(jià)水權(quán)水市場(chǎng)的研究，這些工作將對(duì)我們的管理理念、治理措施、經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段、以及法律法規(guī)建設(shè)提供依據(jù)。我們?cè)诨A(chǔ)研究方面與美英等發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。我們的科研隊(duì)伍也需要壯大。

3.對(duì)黃河水資源管理的幾點(diǎn)建議

3.1.實(shí)施以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理，其它手段并用

過(guò)去我們?cè)谒Y源管理中過(guò)多地運(yùn)用了行政干預(yù)手段，這樣使水資源難以達(dá)到優(yōu)化配置的目的，管理成本高，管理效果差。越來(lái)越多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到建立水權(quán)制度與水市場(chǎng)的是更科學(xué)的管理措施。實(shí)施以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理有以下幾方面的意義：一是有利于水資源的開(kāi)發(fā)和利用；二是有利于水資源保護(hù)和節(jié)約用水;三是有利于水資源的優(yōu)化配置;四是有利于改變管理模式,提高管理效率。當(dāng)然，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，還需要政府的適當(dāng)調(diào)控與干預(yù)，化解市場(chǎng)失靈時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，工程的技術(shù)的法律的手段也要很好地結(jié)合使用。

3.2.加強(qiáng)加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)

黃土高原的水土流失存在自然與人為兩方面因素，必須將環(huán)境治理與當(dāng)?shù)厝嗣衩撠毾嘟Y(jié)合。筆者認(rèn)為可以采取如下措施，（1）將當(dāng)?shù)匾徊糠秩丝趯?shí)施生態(tài)移民，減輕對(duì)自然環(huán)境的壓力；（2）將一部分人口轉(zhuǎn)化為國(guó)家的環(huán)境治理工作者，加大人力與物力投入；（3）國(guó)家出錢，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，同時(shí)支持發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)。國(guó)家加大水土流失地區(qū)環(huán)境治理的投資力度，除了當(dāng)?shù)氐闹苯邮芤?，還能大大降低河流的治理成本，是一舉多得的舉措。

在治理水污染方面，流域機(jī)構(gòu)可自己建設(shè)污物處理設(shè)施，向排污者征收治理費(fèi)，將治理費(fèi)內(nèi)化為排污者的應(yīng)有成本。排污者根據(jù)自身的情況決定自行處理還是交納治理費(fèi)，一些效益低污染高的企業(yè)就被會(huì)淘汰出局。我們最終要達(dá)到的結(jié)果是，一部分企業(yè)或組織自己處理污染，另一部分企業(yè)或組織付費(fèi)請(qǐng)別人處理污染，所有排入河流的水質(zhì)都是合格的。

3.3.利用經(jīng)濟(jì)與技術(shù)手段節(jié)約用水

水不是嚴(yán)格意義上的商品，所以水價(jià)不能在市場(chǎng)中自然形成，水價(jià)是一種需要精心設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)措施。盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水價(jià)體系，制定科學(xué)合理的水價(jià)政策，有利于有限的黃河水資源得到有效合理的利用，也有利于水市場(chǎng)的建立。合理的水價(jià)能強(qiáng)化人們的節(jié)約意識(shí)，也能促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的產(chǎn)生和使用。

如果把我國(guó)的農(nóng)業(yè)與以色列的農(nóng)業(yè)作一對(duì)比，以色列的用水效率是我國(guó)的幾十倍，甚至上百倍。這說(shuō)明在我國(guó)利用技術(shù)手段進(jìn)行節(jié)水的空間還非常大。如果在黃土高原的大部分地區(qū)推廣了節(jié)水農(nóng)業(yè)，就能大大緩解水資源危機(jī)，甚至做到枯水期水資源夠用，必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，其收益可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們先期在節(jié)水技術(shù)中的資金投入。

3.4.扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)研究工作

基礎(chǔ)研究工作是對(duì)黃河水資源進(jìn)行科學(xué)管理的基石。為了盡快把我們的基礎(chǔ)研究工作搞上去，可以從以下幾方面入手：（1）制訂詳細(xì)的科研規(guī)劃，確定研究項(xiàng)目；（2）加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，增加科研人數(shù)，提高人員素質(zhì)；（3）加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)科研單位的合作；（4）與國(guó)外同行互相學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)；（5）加大對(duì)基礎(chǔ)研究的資金投入。

3.5.不斷融入新的思想和理念

隨著我們對(duì)黃河認(rèn)識(shí)的逐步深刻，近年來(lái)不斷有新的治河理念提出。2002年黃委李國(guó)英主任提出了“河流生命”的概念，得到國(guó)內(nèi)外水利界的強(qiáng)烈反響。這一概念又逐步演變?yōu)椤熬S持黃河健康生命”的理論框架，引導(dǎo)人們開(kāi)始從河流倫理學(xué)的角度認(rèn)識(shí)黃河。進(jìn)入21世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展的觀念已成為人類社會(huì)發(fā)展的主題，重新審視我們與河流的關(guān)系，我們真切地知道：不能再把河流僅僅看成供我們利用的工具，而應(yīng)看作具有健康權(quán)的實(shí)實(shí)在在的生命。我相信，我們?cè)谥卫睃S河中不僅有科技的手段，更有人文的關(guān)懷，黃河的明天一定會(huì)更美好。