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2002年8月，同志在北戴河會見部分科學家發表的重要講話中，首次提出了“人才資源是第一資源”的論斷，把人才問題提到了關系黨和國家的興旺發達和長治久安的高度。今年5月23日，中央政治局召開會議，強調“人才問題是關系黨和國家生存與發展的關鍵問題”。這是對人才資源在社會經濟發展中的基礎性、戰略性、決定性作用的科學概括，對我們進一步做好人才資源開發工作，推動我國經濟社會的可持續發展，具有極其重要的指導意義。

一、牢固樹立人才資源是第一資源的觀念

當今世界，科學技術突飛猛進，知識經濟迅速興起，人才在經濟社會發展中的地位和作用日益突出。“人才資源是第一資源”科學論斷的提出，有其深厚的理論和實踐基礎。

人才是科技進步最主要的推動力和先進生產力的重要開拓者。人是生產力中最活躍的因素，人才則是生產力中最活躍因素的最活躍部分。任何一項科學技術的進步都是由掌握了豐富實踐知識并具有創新精神的人才實現的。隨著科學技術在生產力構成諸要素中的作用越來越大，人才對生產力的推動作用也越來越突出。在傳統農業經濟中，生產力的發展主要依賴對土地資源的占有和開發。在工業經濟中，生產力的發展主要依賴對資本和機器設備等物質資源的占有和開發。在知識經濟時代，生產力的發展愈來愈依賴對人才資源的占有和開發。

人才是先進思想和先進文化的創造者和傳播者。完成全面建設小康社會的任務，既需要加強社會主義物質文明建設，也需要加強社會主義政治文明、精神文明建設。需要一大批忠誠實踐“三個代表”重要思想、具有較強的科學決策能力、駕馭全局能力、善于治黨治國治軍的優秀黨政領導人才；還需要一大批具有深厚中外文化知識基礎和政治鑒別力的教育、文學、藝術等門類的優秀人才，用他們創作的高尚的精神產品來武裝人、引導人、塑造人、鼓舞人。精神產品的生產是極為復雜的勞動，精神產品的生產過程當然需要物質資源、資本資源的投入，但起決定作用的是人才資源。沒有高素質的人才資源，政治文明和精神文明建設的任務就不可能順利完成。

人才是社會各項事業持續發展的組織者和指揮者。說過，戰爭的勝利取決于指揮員對形勢正確的判斷和正確的部署。從一定意義上講，各種資源有效的開發利用；生產經營高效益的取得；人們良好有序地生活；經濟、社會與自然環境的協調發展都需要管理者正確的決策和正確的指揮。中國有句古話叫作“鼓敲千遍，一捶定音”，借以說明管理指揮人才的決定作用。一個企業技術人才再多，產品科技含量再高，銷售市場再大，如果管理不善，人才也會流失，技術也會落后，市場也會萎縮，最終虧損破產。管理人才的決策與指揮正確與否，對各種資源開發利用的效率與效益，各項事業的發展速度起著舉足輕重的作用。管理人才是人才資源的重要組成部分。

人才是各種資源的開發者和利用者，是各種資源中最寶貴的資源。人才資源具有其他資源和生產要素所沒有的自主性、能動性和創造性，在各種資源中居于主導、決定地位。人才的能力尤其是潛能被激發后，可以不斷地增值，可以獲得比投入倍增的價值；而其他資源往往只是物理或化學形式的價值轉換，當然也會增值，但有限度，并依賴人才資源才得以實現。人才資源開發是一切其他資源開發和利用的前提與基礎。沒有人才資源的能動作用，各種物質資源就只能孤立、靜止地存在，在經濟社會發展中沒有任何實際意義。只有人才資源發揮能動作用時，物質資源才能跟著發揮作用。因此，人才資源是第一位的資源，是最寶貴的資源。

“人才資源是第一資源”的科學論斷與“人的全面發展”是統一的。馬克思、恩格斯提出了每個人的全面而自由發展，充分肯定了人在經濟社會發展中的能動作用。同志指出：“人越全面發展，社會的物質文化財富就會創造得越多，人民的生活就越能得到改善，而物質文化條件越充分，又越能推進人的全面發展。”（《論黨的建設》，524頁）人才資源開發提高了人類對自身尊嚴和價值的認識，促進了人的自由和全面發展。隨著人才資源開發深度和廣度的不斷擴展，人類自身的福利和生活質量也在不斷提高，人才資源開發的水平成為社會文明進步的重要標志。因此，開發利用好第一資源與促進人的全面發展有著內在統一的關系。

二、充分認識加快我國人才資源開發的緊迫性

我國作為一個人口資源大國，豐富的人口資源既是我們的最大優勢，但同時也是制約我國經濟和社會發展的因素。近年來，我們不斷深化人事制度改革，推進人才資源開發，取得顯著成績。規模宏大、門類齊全、素質優良的人才隊伍初步形成；與社會主義市場經濟體制相配套的人事管理制度基本建立；人才市場在人才資源配置中開始發揮基礎性作用，等等。但是，總的看，我國人口資源的潛在優勢還沒有完全轉化為現實的人才優勢，當前人才資源開發還不能完全適應社會主義現代化建設的需要，在全球性激烈的人才競爭中，我們還面臨著嚴峻的考驗。如何抓住機遇，迎接挑戰，下大力氣抓好人才資源開發，創造出人才輩出、人盡其才的大好局面，已經成為擺在我們面前的一項重大而緊迫的戰略任務。

一方面，從國際人才競爭來看，我們面臨著嚴峻挑戰。經濟全球化加劇了世界各國綜合國力的競爭，特別是人才的競爭。目前一些西方發達國家已經確立了爭奪國外優秀人才的戰略計劃，采取各種相關政策，從世界范圍內獵取優秀人才，對發展中國家構成了嚴峻挑戰。如：東歐等國1995年就有近萬名科研人員出國謀生，南亞某國大學畢業生中的40％至50％在國外工作，中東某國在國外工作學習和定居的高達350萬人，這些國家因人才流失造成的損失巨大。我國優秀人才基數大、素質高，也成為發達國家爭奪的重點。面對這一嚴峻形勢，我們必須從戰略角度來認識和應對，有效保護和積極開發我國的人才資源。

另一方面，從我國人才資源開發的基本狀況來看，我們還存在一些突出問題。一是人才總量相對不足。我國人才總量2000年底為6360萬，專業技術人員4100萬。從業人員人才密度即每萬名從業人員中擁有的人才，全國平均為482人，排在前四位的天津為952人，上海為798人，北京為791人，武漢為672人。這與發達國家相比，差距甚遠。要滿足全面建設小康社會對各類人才的需要，到2005年我國的人才總量要達到8350萬，平均每年需要遞增約380萬；專業技術人員總量要達到5400萬，每年需要遞增260萬。二是人才結構不盡合理。從人才專業結構方面看，初級和長線專業供大于求，而信息、金融、財會、外貿、法律和高新技術等方面的人才缺乏，特別是缺少熟悉并善于運用世貿組織規則的人才。從人才行業分布來看，我國在企業工作的人才占人才總量不到40％，而美國在企業從事研究開發的科學家與工程師占其科技人才的80．8％，英國為61．4％。我國現有的6360萬人才中有4100萬是專業技術人才，且74％集中在國有單位，教育、衛生行業居多。從人才層次結構看，高層次專業技術人才嚴重短缺，僅占人才總量的5．7％，遠遠低于發達國家水平。如上海高級人才與人口的比例為0．51％，而美國為1．64％，日本為4．97％，新加坡為1．56％，法國為2．47％。從我國人才的產業分布結構看，仍與經濟結構調整有一定差距。從人才的地區分布看，我國高層次人才的85％集中在東中部地區，大城市人才積壓、浪費與中小城市、農村鄉鎮人才缺乏的矛盾較突出。西部地區人才密度總體上低于全國平均水平，專業技術人員只相當于全國平均水平的70％，人才流失嚴重，人才短缺與人才浪費并存。三是人才素質和能力亟待提高。首先，我國教育的基礎比較薄弱，國民平均受教育年限僅為8年左右，25歲以上受過高等教育的人口比例僅占1／50，遠遠低于發達國家1／4的平均水平。西部地區人均受教育年限更低，僅為3年零8個月。我國專業技術人員中大專以上學歷者僅有50％。其次，科技競爭力不足。1999年底，我國每萬人中從事研究與開發的科學家和工程師僅為7人，相當于發達國家的1／5至1／10。四是用人機制需要進一步完善。人才競爭背后是體制和機制的競爭。由于長期計劃經濟體制和舊管理方式的慣性影響，我國傳統的用人制度、分配制度及人事管理模式，與市場經濟體制和世界貿易組織規則的要求有一定的差距。計劃經濟體制下形成的戶口、檔案、身份等制度，仍是人才流動的羈絆。人才為單位、部門所有的觀念沒有徹底轉變，人才的優化配置受到一定限制。“人不得其事，事不得其人”的現象還在相當程度上存在。進一步加快干部人事制度改革步伐，建立充滿生機和活力的用人機制，是人才隊伍建設的一項根本性任務。

三、大力推進整體性人才資源的開發

堅持黨管人才的原則，形成人才資源開發工作新格局。堅持黨管人才原則是黨管干部原則在新形勢新情況下的深化和發展，具有重大的現實意義和深遠歷史意義。堅持黨管人才原則，有利于使人才工作更好地為全黨工作大局服務，有利于在黨委領導下，協調各方，充分發揮各方面的優勢和積極性，形成人才工作的合力，有利于把人才工作的方針政策與整個黨和國家的方針政策聯系在一起，推動有關重大方針政策的全面落實。因此，要使我國人才資源開發提高到一個新的水平，我們必須堅持黨管人才的原則，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。

大力實施人才強國戰略，全面加強人才隊伍建設。要抓住人才培養、吸引、使用三個環節，開發利用國內國際兩個人才市場、兩種人才資源，著力建設好黨政人才、專業技術人才和企業經營管理人才三支隊伍，重點抓好高層次人才培養，努力建設一支宏大的高素質人才隊伍，將我國由人力資源大國建設成為人才資源強國。要堅持以人才資源能力建設為主題，從促進經濟和社會發展及人才自身發展的需要出發，通過多種方法和途徑，重點培養人才的創新精神，開發人才的創新能力。要堅持以調整和優化人才結構為主線，適應經濟結構戰略性調整的需要，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，加強黨和政府的宏觀調控，建立人才結構調整與經濟結構調整相協調的動態機制。要堅持以高層次人才培養和選拔為重點，按照分類分層管理的原則，實行重點帶動、整體推進，推動人才隊伍建設全面發展。要以為經濟和社會發展提供人才保證為根本出發點，把人才資源開發納入經濟和社會發展的總體規劃和布局之中，推動經濟社會的可持續發展。

深化干部人事制度改革，創新人才工作機制。要堅持和深化改革，堅決沖破一切妨礙人才發展的思想觀念，堅決改變一切束縛人才發展的做法和規定，要以深化黨政領導干部選拔任用制度、公務員制度、事業單位人事制度、工資福利制度改革為重點，不斷創新完善與新世紀新階段社會經濟發展相適應的人事管理制度和人才管理體制。要建立健全人才聚集機制，廣納群賢，用事業、感情和適當的待遇來吸引和凝聚人才，切實把各類優秀人才聚集到黨和國家的各類事業中來；要建立健全人才競爭激勵機制，確保人盡其才、能上能下，增強用人制度的活力，充分調動各類人才的積極性和創造性；要建立健全人才資源市場配置機制，打破人才的身份、地域、部門、戶籍等限制，促進人才的合理流動，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；要建立健全人才創業機制，鼓勵競爭，支持創業，積極為人才創業排憂解難；要建立健全選拔任用和管理監督機制，以科學化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度，健全公務員制度，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。

加強人才市場建設，提高人才資源市場化配置水平。人才資源配置市場化，是市場經濟發展和人事制度改革深化的必然趨勢。要堅持市場配置和宏觀調控相結合。進一步轉變政府職能，促進政府部門所屬的人才服務機構向市場競爭主體轉變。按照有關規定，逐步開放民間資本、外國資本對人才市場的投入。注意引導人才市場的產業化發展。改革和完善人才市場運行機制，促進人才供求機制、價格機制、信息機制和競爭機制的形成。通過各種調控手段和采取有效措施，對人才流動加以正確引導，使人才的配置更趨合理。解決市場通用性問題，打破部門、行業分割，逐步實現對人才市場、勞動力市場和經營管理者市場相互之間的有效貫通，建立統一、規范、靈活的市場。要加強依法管理。完備人才流動與人才市場法律法規，強化對人才市場的有效監管。健全完善人事爭議仲裁制度，加強對人才流動中的知識產權、商業秘密保護，保證人才流動開放性和有序性，營造公平透明、競爭有序、規范運作的市場環境。要推進市場服務。針對群眾的普遍反映，著力解決信息不暢的問題。充分利用現有的信息網絡，發展完善網絡人才市場，建立全國人才公共信息網。做好全國人才市場信息工作，進一步發展完善信息制度，制定統一的人才市場信息指數體系，及時準確地反映人才市場變化情況，引導人才合理流動。

貫徹“四個尊重”方針，積極營造有利于人才成長與發展的良好環境。要努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好環境，促進形成關心、愛護、理解、信賴人才的社會氛圍，充分發揮人才的積極性和創造性，激勵各類人才充分發揮聰明才智，為全面建設小康社會做出更大的貢獻。