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一、領導干部道德素質及其構成

領導干部道德素質是領導干部道德原則和規范在領導干部的思想和行為中的體現，是領導干部的一系列道德行為中所表現出來的比較穩定的特征和傾向，是在一定社會生活基礎上，通過社會的教育與管理，通過領導干部積極能動地從事領導活動而逐步形成的。領導干部道德素質的狀況很大程度上取決于領導干部的道德修養水平。

領導干部道德素質是一個綜合性的范疇。其構成要素，一般地包括領導干部道德認知、領導干部道德情感、領導干部道德意志和領導干部道德行為，即由知、情、意、行的四個要素構成。這四個要素相對獨立又相互聯系，形成一個完整有序的結構。

1．領導干部道德認知

領導干部對其全部活動中存在的道德現象、道德關系以及處理這些關系的原則和規范的認識與理解，就是領導干部道德認知。領導干部道德認知是領導干部道德情感、道德意志和道德行為的基礎，是領導干部道德素質的重要組成部分，它在領導干部道德素質的形成發展過程中起著重要作用。

首先，領導干部道德認知是領導干部道德行為的先導，有什么樣的道德認知，就有什么樣的道德行為。一事當前，要從道德價值上分清是非、善惡、美丑，就必須要有一定的判斷力，有了判斷力才能幫助自己選擇符合道德要求的行為方式，并將自己的道德認知轉化為道德行為。可見領導干部的道德認知水平越高他的道德判斷能力就越強，就越有可能擇善拒惡，形成良好的道德行為。

其次，領導干部道德認知是發展領導干部道德情感和領導干部道德意志的前提。俗話說：“知之深，愛之切”，這句話就說明了認知是情感的前提條件，認知愈深刻，情感就愈能得到升華。一個領導干部有了對偉大祖國的深刻認識，才能產生濃厚的愛國之情；有了對“科教興國”戰賂的深刻理解，才能在攀登科學高峰的征途上具有堅強的意志。所以，領導干部道德認知的過程，既是對道德知識進行感知、記憶、思維的過程，又是其道德觀念、道德情感、道德意志和信念形成發展的過程。如果沒有道德認知作基礎，道德素質中的其他構成要素就無從談起；因此，在領導干部道德教育中必須把提高領導干部道德認知水平放在首要位置。

2．領導干部道德情感

領導干部道德情感是領導干部依據一定的道德認知和道德標準對其全部活動中存在的道德現象和道德行為進行評價時所產生的情緒體驗。這種情緒體驗有積極的和消極的兩種：當領導干部的道德行為與領導干部道德標準相一致時，便產生積極的體驗；如果兩者發生矛盾，便產生消極的體驗。領導干部道德情感是領導干部道德素質的重要構件之一，領導干部道德情感在領導干部道德素質的形成發展過程中具有重要的評價、調節、信號作用。領導干部道德情感一旦形成，就會積極地影響和調節領導干部的道德行為。同時，領導干部道德情感可以同領導干部道德認知結合，增強或減弱領導干部履行某種道德義務的道德意志。

領導干部道德情感是領導干部道德認知的催化劑，是領導干部道德認識轉化為道德行為的動力因素，對領導干部道德意志具有強化作用，對領導于部道德行為具有調節作用，是領導干部道德素質形成和發展的精神源泉。因此，在領導干部道德教育中要十分重視對領導干部道德情感的教育和培養。

領導干部道德情感是豐富多彩的，從內容結構上看，主要有是非感、責任感、義務感、榮譽感、羞恥感、事業心、同情心、自尊心；等等。一般說來，隨著領導干部對自然環境、社會生活、人際關系的深刻體驗，領導干部道德情感的內容也會逐步擴大和豐富。這種道德情感的復雜、豐富和深刻化的過程，具體表現為由情緒到情感再到情操的遞進過程，情緒是情感的基礎，情操是情感的升華。對領導干部進行道德教育的目的，就是要不斷地幫助領導干部把道德情感升華為道德情操，從而形成穩定的、高尚的道德素質。

3．領導干部道德意志

領導干部道德意志是指領導干部在履行道德義務過程中克服困難、排除障礙而進行行為抉擇的努力和堅持精神。領導干部道德意志對領導干部道德素質構成具有積極的功能。它能根據領導干部道德認知和道德情感，果斷地確立道德行為方向和方式，并且自覺地排除來自外部和內部的各種障礙，使領導干部為實現其道德目的而長時間地進行不懈努力。領導干部如果沒有道德意志或道德意志薄弱，其道德認知就不能轉化或很難轉化為道德行為，更不能或很難形成和保持其高尚的道德素質。領導干部敢不敢于排除干擾進行正確的道德評價，敢不敢于不伯打擊報復與歪風邪氣作斗爭，都表現出領導干部的道德意志水平。因此，鍛煉領導干部道德意志，對領導干部良好道德素質的形成與發展有著重要的意義。

4．領導干部道德行為

領導干部道德行為是領導干部在其道德意識支配下表現出來的有利或有害于他人及社會的行為，是領導干部道德素質的外部狀態，表現為領導干部道德言論、道德行為和道德習慣。領導干部的道德認知、道德情感、道德意志都屬于領導干部道德意識范疇，它們的作用在于指導和影響領導干部道德行為的選擇，但是，如果只停留在道德認知階段，而不去履行道德義務，那么他只是具有某種道德素質的愿望和動機，而不具有某種實際的道德素質。因此，履行道德義務的行為習慣具有非常重要的意義。

領導干部道德素質構成的四個要素是有機的組合、缺一不可。領導干部的道德素質水平主要取決于這四個要素能否調協、和諧地發展。當然，四個要素發展水平總是有差距的、不平衡的，但是如果差距太大，比例失調，就會造成領導干部道德素質結構的缺陷，阻礙領導干部道德素質的健康發展，甚至形成不良道德素質。

二、當前我國領導干部道德素質的現狀

與一般的人才相比較，領導干部在全面建設小康社會的歷史進程中具有更重要的地位，承擔著更重大的責任，發揮著更重要的功能與作用。而領導干部的這種地位、責任、功能與作用的發揮程度與領導干部道德素質水平密切相關。

從整體上考察領導干部道德素質的現狀，其主流是好的，是一支不斷進步的好隊伍。但同新形勢、新任務的要求相比，確有一部分領導干部的道德素質存在著這樣那樣的不適應。總的表現是：

1．領導干部道德認知：正確與錯誤并存

領導干部道德認知是一種對是非、好壞、善惡、真假的行動準則及其意義的認識，在領導干部道德品質形成過程中起著重要作用。領導干部道德認知直接決定領導干部道德行為的選擇，并且，不同的領導干部道德認知將產生不同的領導干部道德情感、領導干部道德意志和領導干部道德行為。目前，領導干部道德認知（道德概念、道德信念和道德評價的集合）的整體狀況是：正確與錯誤并存。

領導干部正確的道德認知主要表現在：首先，絕大多數領導干部的道德概念是比較明確的。他們主要通過學習道德知識和個人體驗掌握領導干部道德概念，反映領導干部道德的本質特征。他們不僅能分清什么是善與惡、公與私、誠實與虛偽等界限，而且根據學習的概念去評價自己與別人，分析周圍人們的行為，揭示其本質，鑒別其優劣。其次，絕大多數領導干部的道德評價能力具有自主性和一定的深刻性。隨著自然科學和社會科學知識的不斷豐富及思維能力的發展，社會實踐內容的豐富和范圍的拓展，他們的道德評價能力較高。再次，絕大多數領導干部的道德信念是穩定的、成熟的、正確的，一方面初步樹立了社會主義信念和社會主義道德準則，另一方面，他們又能堅持傳統的道德觀念。

少數領導干部錯誤的道德認知主要表現在：一是少數領導干部道德概念模糊，如在對待“官與民、權與責、義與利、權利與義務、德與法、善與惡、丑與美、榮與辱、自由與紀律”等概念上認識不清，導致盲目行動；二是少數領導干部道德信念不夠穩定，對優秀傳統道德不愿接受；三是少數領導干部道德評價標準不清，不是以“三個代表”標準來評判領導干部行為的是與非、得與失，而是以官位的高低、權力的大小、利益的多少來評價，由此導致少數領導干部對實際生活中的新舊道德沖突辨別不清。有的領導干部在“更新觀念”的口號下，把資產階級的“人不為己，天誅地滅”、“性自由”、“性解放”等當作新觀念、新道德奉為至寶。

2．領導干部道德情感：積極與消極交錯

領導干部的實踐活動是一系列待人處事的方式和態度，具有生動的感情形態，最容易為周圍的廣大群眾所感受到；一個領導干部是否大公無私，是否關心群眾勝過關心自己，是否勤政廉潔、辦事公道，等等，廣大群眾看得一清二楚。他們正是通過領導干部道德素質的高低，來決定自己對黨的路線、方針、政策的態度。因此，領導干部積極的道德情感具有極大的感召力，是感染和吸引人民群眾、使黨具有凝聚力和向心力的一個重要因素。目前，領導干部道德情感的總體特征是：積極與消極交錯。

領導干部積極的道德情感主要表現為：絕大多數領導干部熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義、熱愛勞動、熱愛科學，他們能站在無產階級和人民大眾的立場上，解決好個人與群眾、個人與社會的關系問題。另一方面，他們善于把消極情感引導到積極方面來，如自卑感、恐懼感、挫折感、過失感等，始終保持良好的精神狀態。

少數領導干部消極的道德情感主要表現為：在公與私、義與利、個人與集體、集體與國家的沖突面前，錯誤地引用市場經濟中的一些原則，使得拜金主義、享樂主義和極端個人主義滋長蔓延．逐漸淡漠或者根本忘記了黨的為人民服務的宗旨和領導干部應有的道德情感。

3．領導干部道德意志：堅強與薄弱同在

領導干部道德意志是指領導干部正確的道德動機戰勝不正確的道德動機，排除內外困難的行動決定。領導干部道德意志在領導干部道德行為中起著重要作用。一個道德意志薄弱的領導干部，雖然有了道德認識，也有道德行為的愿望，但由于意志薄弱，而不能作出符合道德規范的行為來。有的領導干部即使有了道德行為，但由于缺乏堅強的道德意志，而不能持之以恒。目前，領導干部道德意志總的情況是，其道德意志發展是不均衡的，其道德自制能力也各有差異。可以說是堅強的道德意志與薄弱的道德意志同在。

領導干部堅強的道德意志主要表現為：絕大多數領導干部自制力和意志力都比較強，對自己的行動目的的正確性和重要性具有明確的認識；在行動中抱積極、主動的態度。對消極錯誤的東西有較強的抵制力；能自覺控制自己的情緒，而不輕易沖動。他們能夠用正確的思想指導自己的行動，不為誘惑所干擾。當目標選定的，他們就能堅持如一，不動搖。在困難面前不畏懼。他們能夠自覺地同自己的消極情緒作斗爭，如克服惰性、膽怯。在困難的環境中，他們不僅表現出最大的忍耐性，而且能夠積極創造條件揚長避短，最大限度地發揮自己的長處和優勢。所以，在這種堅強道德意志的支撐下，絕大多數領導干部堅持馬列主義信仰不動搖，堅持共產主義理想不動搖，堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟不動搖，堅持實踐“三個代表”思想不動搖，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持正確的世界觀、人生觀和價值觀不動搖，堅持全心全意為人民服務的宗旨不動搖，充分發揮主觀能動性，正視現實、樂觀向上、頑強奮斗，以主人翁的姿態參與社會生活，以革命的大無畏精神迎接人生歷程中的各種嚴峻的考驗，以實現共產主義為最遠大的人生目標，以服務社會為最高的人生價值，以積極進取為根本的人生態度。

少數領導干部薄弱的道德意志主要表現在：在選擇目標時猶豫不決，不明確要選擇什公樣的目標：在道德行為和自我發展中沒有明確的方向；在對待中國傳統道德和國外的文化遺產以及各種道德流派的觀點時分辨能力差，不知道如何進行正確的選擇、分析、鑒別、取舍和改造。這就導致少數領導干部在處理與他人的關系上利己主義、個人主義惡性膨脹，在處理與社會的關系上享樂主義、功利主義盛行，在處理與自然的關系上缺乏環境道德意識，忽視人類生存與保護自然環境的客觀要求，“竭澤而漁”。

4．領導干部道德行為：規范與失范并行

領導干部道德行為是領導干部道德素質的具體體現，它包括道德行為的方式和道德行為的習慣兩個方面。領導干部道德行為的方式是實行領導干部道德行為的必要條件。領導干部道德行為的習慣是由不經常的道德行為轉化為穩定的道德行為，使道德行為成為定勢。目前，領導干部道德行為的基本狀況是：領導干部道德行為規范與領導干部道德行為失范并行。

領導干部規范的道德行為主要表現在：能注重把道德行為與道德認知統一起來，努力做到言行一致。如責任感強的領導干部對黨交給他們的工作積極負責、認真完成；他們關心集體、他人；他們熱愛祖國，關心國家大事，能自覺地認識到個人的歷史責任，并落實到自己的工作和學習的實際中去，把認識和行動有效地聯系在一起。再如，絕大多數領導干部都具有良好的學習習慣、工作習慣和生活習慣，這些良好的習慣促進了他們身心的健康和高效率地完成工作。他們能夠較快地發現自己的道德缺陷，意識到其危害性，并在行動中堅決加以改正，逐步形成了優良的行為習慣。

少數領導干部失范的道德行為主要表現在：第一，權力生活腐敗化。第二，物質生活享樂化。第三，文化生活消極化。第四，社會生活庸俗化。第五，家庭生活逐利化。

三、影響少數領導干部道德素質低下的社會原因

少數領導干部道德素質方面存在的種種問題，引起了黨、國家和全國人民的高度重視和關注。影響少數領導干部道德素質低下的社會原因主要有：

1．多元價值目標的沖突和碰撞

我國是在經濟文化比較落后的基礎上建立社會主義制度的。封建社會殘留下來的腐朽的宗法觀念、等級觀念、特權觀念、家長制作風等，不可能在很短的時間內消除。又由于我們正處在由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期，各種社會思潮和外來文化對人們的道德觀念產生了前所未有的沖擊，于是在人們面前展現了一個陌生而新奇的世界，每個人似乎都可以自由地選擇實現自己理想的目標，誰都可以有自己獨特的生活方式，人們的價值取向呈現出多元化發展態勢。傳統價值觀與現代價值觀、社會主義價值觀與資本主義價值觀甚至封建主義價值觀并存，既互相對立又互相影響，導致道德評價標準的不確定性甚至迷失，因而更容易使人產生迷惘和困惑。

這種多元價值觀深刻地影響到領導干部道德領域，導致少數領導干部道德價值取向的紊亂和領導干部道德失范。比如，對領導干部究竟是“父母官”還是公仆、抑或兩者兼而有之的問題的認識，就存在多種價值觀的影響。領導干部不是民之父母而應該是人民的兒子，不是“一家之長”而應是人民的公仆。他們應該在人民群眾之中，而不是在人民群眾之上，是人民的公仆，而不是人民的主宰。這才是社會主義領導干部正確的價值觀。但受消極落后的價值觀的影響，少數領導干部在價值取向上出現紊亂并進而影響其道德素質。

2．市場經濟的負面效應

發展社會主義市場經濟，極大地解放和發展了社會生產力，調動了人們的積極性、創造性，提高了我國的綜合國力和人民的生活水平，這是本質和主流。但也不可避免地帶來了某些消極東西，產生了負面影響。

一是商品經濟原則同黨性原則存在一定的對立性。如競爭原則是市場經濟的一條基本原則，也是市場經濟賴以發展的動力。它最主要的是具有排他性。社會主義市場經濟自然也不例外。而黨的宗旨則要求黨員要全心全意為人民服務，時時刻刻以黨和人民的利益為重，要先人后己，無私奉獻。這就使少數領導干部產生了困惑，認為市場原則與黨性原則是矛盾的，以至于在發展社會主義市場經濟的實踐中不知如何去堅持黨的宗旨。

二是發展市場經濟過程中的道德觀念沖突，容易導致少數領導干部作出錯誤的道德價值選擇。在發展社會主義市場經濟條件下．需要解放思想，更新觀念。但是，怎樣更新道德觀念又不能不加以引導。在清除封建主義思想殘余的斗爭中，又往往會出現資產階級與無產階級爭奪思想陣地的情形。因此，在少數領導干部頭腦里容易發生道德沖突，出現計劃經濟體制下的道德觀念與市場經濟條件下的道德觀念的碰撞和沖突、社會主義市場經濟條件下的道德觀念與資本主義市場經濟條件下的道德觀念含混不清的現象。新舊道德觀念交織在一起，使少數領導干部產生了道德迷惘，導致一些領導干部自覺不自覺地把市場經濟中的商品交換原則帶入黨內，認為黨內同志關系、黨與群眾的關系、上下級關系，統統是等價交換的關系、金錢關系，從而造成價值觀上的錯亂而無所適從，并經不住金錢的誘惑，把黨和人民交給的神圣權力，變成等價交換的商品籌碼，出現權力和金錢之間的骯臟交易，用享樂主義、個人主義取代了艱苦奮斗和無私奉獻的精神，從而喪失了領導干部應有的道德品質和政治品質。

3．“權力本位”文化傳統的滲透

“權力本位”作為一種社會價值取向，其存在前提是政治的泛化，亦即國家與社會、政治與經濟的一體化。在這種環境中，國家政治功能無限膨脹，無限覆蓋，而社會自主空間則極度狹窄，社會經濟功能極度弱小。在政治覆蓋一切的社會中，權力就成為最活躍最有價值的生存工具和生活杠桿，由此便產生了權力本位的政治文化現象，在政治道德上也刻上了深深的烙印。這一現象的產生，從表層看，主要是由于專制體制下權力能夠直接操縱社會分配和兌換社會利益；從深層看，主要緣于小農自然經濟這一依附型生產方式。建國后，特別是改革開放以來，隨著社會經濟政治制度的變更，隨著經濟政治體制改革的深入，權力本位的思想意識逐步得到克服。但由于我國長期實行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒有有效地貫徹實行，使權力過分集中到個別領導者手中。權力過分集中的一個重要弊端是容易產生官僚主義、特權現象以及對領導干部監督管理的軟弱無力。這不僅阻礙著政治和行政體制改革的進一步深入，也影響著我國社會主義領導干部道德建設的發展。

4．社會調控機制不健全的影響

領導干部道德素質社會調控機制不全的影響主要表現在兩個方面：一方面，領導干部道德素質依靠傳統習俗、社會輿論、思想教育、社會賞罰等精神力量進行調控。這種精神力量的有效發揮．依賴于強有力的社會控制監督和領導干部的“良知自律”的自我監督和約束：另一方面，領導干部道德素質作為一種特殊的職業道德素質，與政治和法律有著密切的聯系，具有某種強制性，應領先國家強制力發揮調控的作用。

目前，對我國領導干部道德素質的調控機制在以下幾個方面均存在不健全的問題：首先，社會輿論、傳統習俗等社會調控機制作用發揮有限。由于社會處于轉型時期，價值觀的新舊交替正在進行，統一而又有權威的或占絕對統治地位的道德思想和道德行為標準難以很快建立。多種道德思想和多元價值評價標準擾亂了人們的思想，使社會調控機制難以正常、有效地發揮作用。其次，提升領導干部道德素質的制度保障有待建立。領導干部道德素質作為一種職業道德如果沒有相應的制度保障，就是一種偶然的力量，是一種只在領導干部的某些個體中發揮作用的善，而不是一種具有普遍意義的道德品質。提升領導干部道德素質只有獲得制度保障，才能成為一種可能。

5．領導干部道德建設的滯后

隨著改革開放的逐步深入，社會主義市場經濟的繼續發展，人們的經濟生活乃至整個社會生活均在發生急劇變化，人們的價值觀、道德觀也在發生深刻變化。在這諸多變化中，領導干部道德建設也就不可避免地會遇到許多新問題。

第一，領導干部道德建設內容不清。一方面，對什么是領導干部道德，它包括哪些內容，事實上處于某種似是而非的認識與理解之中。這里的“似是”，是由于領導干部道德實際上被夾雜于一般道德、職業道德的規范當中被人們加以把握的，這就忽視了領導干部與一般社會成員不同的道德要求以及領導職務并非某種職業的特點；這里的“而非”，則表明隸屬領導干部所特有的道德規范并沒有得到明確的認定，社會在推出一系列“醫德”、“商德”、“家庭道德”、“公德”等規范要求人們遵循時，表現為道德導向的“吏德”卻缺乏界說。另一方面，一些與市場經濟相適應的“吏德”規范、準則在很大程度上存在著是非、對錯的難以確定性，以致使諸多領導干部在可以清醒地明了怎樣做一個“經濟人”的同時，卻無法清醒地明確怎么做一個“道德人”，由此，也使他們難于以確定的、具體的道德規范約束自己。

第二，領導干部道德建設要求不明。隨著市場經濟的發展，一部分領導干部卻放松了對自己的道德要求，人為地混淆了領導干部道德規范超前性與一般社會道德規范現實性的界限，把領導干部的道德要求同一般社會成員的道德要求相提并論，把全心全意為人民服務、公而忘私、無私奉獻等領導干部道德規范作為不切實際的東西加以否定和批判，這就導致了某些“吏無吏德”、“官無官責”的消極現象，并直接影響到整個社會的道德建設。

第三，領導干部道德建設措施不力。主要表現為試圖通過純道德手段達到道德約束的目的。這種想通過非強制的手段達到強制性要求的結果，一是促使領導干部的道德自覺走向了道德說教；二是使領導干部的道德約束走向了虛無化；三是導致領導干部道德越軌的無懲治化狀況。

總之，領導干部道德素質作為領導干部的行為規范和品質要求，直接關系到黨和政府的形象和權威，關系到領導干部是否與時俱進、執政為民。很顯然，如果一個地方的領導干部的道德素質好，那么人民群眾自然就會真心誠意地擁戴和支持他們，達到上下同心，官民同德，那里改革的順利推進，發展的欣欣向榮，穩定的持續實現，就有了可靠的思想保證、精神支柱和群眾基礎。相反，如果一個地方的領導干部道德素質不好，人民群眾就會失去信心和積極性，那里的改革、發展和穩定都會成問題。這是被無數事實證明了的客觀規律。

參考文獻：

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