導(dǎo)語：機構(gòu)改革中政府的職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力轉(zhuǎn)移一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在世界各國的現(xiàn)代化進程中，政府與市場的關(guān)系問題，一直是體制改革中最為敏感的問題。市場機制能否充分發(fā)育，政府行為是否與市場經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致，往往成為一國社會現(xiàn)代化進程中最重要的因素和最鮮明的標(biāo)志。我國的市場經(jīng)濟是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的“母體”中逐步發(fā)育和生成的，經(jīng)濟的市場化進程不僅表現(xiàn)為生產(chǎn)力的更替，而更重要的是表現(xiàn)為體制的轉(zhuǎn)換即由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。揚棄舊體制，創(chuàng)造新體制，其間新舊體制的磨擦和碰撞必然會使一系列的深層社會矛盾，諸如：市場運作機制的滲透與適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律的政府職能和機制建設(shè)卻相對滯后的矛盾、政治權(quán)力的公共性與少數(shù)權(quán)力腐敗的矛盾、社會利益格局的分化與共同富裕目標(biāo)的矛盾、勞動力資源配置的市場化與工人階級主體地位的矛盾以及政治文化價值多元化與社會共同理想的矛盾等在一定程度上凸現(xiàn)出來，中國經(jīng)濟的市場化進程步履艱難，面臨著諸多難題的重重包圍。諸多矛盾的存在直接構(gòu)成了對現(xiàn)行政府職能和權(quán)力運行的挑戰(zhàn)，決定著政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變必然要成為經(jīng)濟改革攻堅時期政治體制改革的重點和關(guān)鍵。

假如我們不能審時度勢，通過積極而穩(wěn)妥的以政府機構(gòu)改革為重點的政治體制改革來化解這些矛盾，那末經(jīng)濟體制改革深化所遇到的深層障礙性因素就很難排除，整個改革事業(yè)也就很難有新的突破，而且以往所取得的改革成果也就難以鞏固甚至?xí)适У簟！爸桓憬?jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。……從這個角度講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革。”（注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1994年版，第164頁。）“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。”（注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1994年版，第176頁。）由以上分析可以看出，在經(jīng)濟市場化向縱深發(fā)展的改革攻堅時期推進政府機構(gòu)改革，其實質(zhì)就是要解決政府職能與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展間較為尖銳的矛盾，使其適應(yīng)經(jīng)濟市場化和社會現(xiàn)代化的規(guī)律，以調(diào)適國家與社會的關(guān)系。圍繞這一改革的總方向，在政府職能和權(quán)力運行體制上，就需要深入解決以下三個相互關(guān)聯(lián)的基本問題：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變要與市場經(jīng)濟的發(fā)展方向相協(xié)調(diào)、相同一，加強對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。

根據(jù)政治學(xué)的一般原理，國家作為政治實體具有兩個最基本的功能，一是政治統(tǒng)治，二是實現(xiàn)對社會的全面管理。而國家對社會管理的核心內(nèi)容是實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的管理。恩格斯曾經(jīng)這樣概括國家權(quán)力對于經(jīng)濟發(fā)展反作用的三種形式，“它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個大民族的情況那樣，它經(jīng)過一定的時期就要崩潰；或者是它可以阻止經(jīng)濟發(fā)展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第701頁。）這實際上也是政府在執(zhí)行經(jīng)濟職能時可能出現(xiàn)的三種情況。與一定的經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展保持同一方向，以保護和促進經(jīng)濟發(fā)展，而防止沿著相反的方向或其它方向阻礙經(jīng)濟發(fā)展的情況發(fā)生，是現(xiàn)代政府經(jīng)濟職能運行所依據(jù)的根本原則，更是社會主義國家政府正確履行其經(jīng)濟管理職能的基本出發(fā)點和落腳點。

十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，我國進行了幾次較大的政府機構(gòu)改革，取得了不同程度的進展，但由于歷史條件的制約和宏觀社會經(jīng)濟——政治——文化環(huán)境的限制，傳統(tǒng)的“直接控制型”管理體制并未得到根本性突破，政府機構(gòu)存在的諸多問題也未能得到根本解決，現(xiàn)行的政府經(jīng)濟管理模式與社會主義市場經(jīng)濟體制的矛盾仍十分突出。不僅機構(gòu)龐大、人員臃腫、效率低下、官僚主義嚴重等弊端長期難以消除，而且在新舊體制的磨合期，國家的經(jīng)濟管理職能卻又產(chǎn)生了一種新的“二律背反”現(xiàn)象：在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，一些機構(gòu)和部門仍習(xí)慣于舊的體制和做法，企圖用強制性權(quán)力對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行干涉和控制；違背市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的強制性管理，必然又會與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生尖銳矛盾，導(dǎo)致另一種極端——放松甚至放棄國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，從而使市場的某些弱點和消極方面得不到有力抑制和有效引導(dǎo)，使轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟生活必定出現(xiàn)某種程度的紊亂和非常態(tài)。因此，隨著經(jīng)濟市場化程度和現(xiàn)代化進程的繼續(xù)深入，新一輪的政府機構(gòu)改革勢在必行，“不改革就沒有出路”。

國家的經(jīng)濟職能及相應(yīng)的政府管理體制必須與經(jīng)濟發(fā)展的方向相協(xié)調(diào)、相同一，是推進轉(zhuǎn)型期機構(gòu)改革所要解決的實質(zhì)性問題，也是政府職能定位所必須遵循的根本原則。在機構(gòu)改革中首先必須要依照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行規(guī)律規(guī)范政府職能，這是實踐的先導(dǎo)。根據(jù)上述原則，政府的經(jīng)濟職能大體可歸并為三類：宏觀調(diào)控、保障監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)。政府所要直接管的就是與這三個方面有關(guān)的事情，除此以外的一切經(jīng)濟事務(wù)，都應(yīng)放手讓企業(yè)和社會中介組織自己去管理。從這樣的職能定位出發(fā)，機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總趨向就是：調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，逐步削弱行政控制性部門，切實加強宏觀調(diào)控性部門。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變要適應(yīng)社會主體的發(fā)育和發(fā)展，加強對社會發(fā)展的協(xié)調(diào)和服務(wù)。

國家脫離社會，國家權(quán)力成為凌駕于社會之上統(tǒng)治社會的特殊力量，是一切國家不可避免的弊端。在打碎舊的國家機器基礎(chǔ)上建立起來的社會主義國家政權(quán)體系，已經(jīng)不是完整意義上的國家形態(tài)，而是一種過渡性的“半國家”（列寧語）。這種國家形態(tài)的主要功能就是通過社會機體的發(fā)育和發(fā)展，逐步削弱對社會進行強制干預(yù)的職能，逐步拓展為社會發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)的職能。但由于歷史的承繼性，在社會主義國家機構(gòu)中也會長期存在著把自己凌駕于社會之上的弊端，在國家工作人員中則會長期存在著把自己看成是社會賴以生存的力量的認識誤區(qū)，同時由于社會機體的自主發(fā)展程度還較低，這就進一步強固了國家包攬社會事務(wù)的弊端。我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)及其管理體制，基本上是與比較落后的社會、經(jīng)濟、政治、文化狀況相適應(yīng)的，主要是依靠行政手段來管理社會事務(wù)，比如許多本來應(yīng)該運用法律手段或通過社會中介組織來解決的問題，卻是通過設(shè)立政府機構(gòu)來管理，從而就把過多的社會責(zé)任和事務(wù)矛盾集中在政府身上。這種管理體制和政府職能，一方面造成了政府機構(gòu)重疊、臃腫龐大、人浮于事、互相推諉，滋生嚴重的官僚主義和以權(quán)謀私的腐敗之風(fēng)，另一方面則嚴重影響和制約著社會的自主發(fā)育和發(fā)展，使社會與政府間的矛盾在轉(zhuǎn)型期就顯得十分突出。

因此，削弱控制性管理職能，加大協(xié)調(diào)服務(wù)性管理職能，把一些政府部門由凌駕于社會之上變成真正服務(wù)于社會的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，就成為我國政府機構(gòu)改革所要完成的實質(zhì)性任務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家對社會發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，主要包括三大類：政策調(diào)控、社會保障和政務(wù)管理。除此而外，一切具體的社會事務(wù)，都應(yīng)該逐步移交給各類社會組織去處理，政府不再包攬社會事務(wù)。在基層，則要大力發(fā)展社會生活的群眾自治，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，依靠自己的力量創(chuàng)造幸福生活，促進社會主體的發(fā)育、成熟和發(fā)展。這既是社會主義民主最廣泛的實踐，也是把政府機構(gòu)從瑣細的社會事務(wù)和社會矛盾中解脫出來，真正做到精兵簡政、提高效率。

（三）在職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革中，逐步推進國家權(quán)力向社會的轉(zhuǎn)移和回歸。

權(quán)力資源的重新合理配置是我國機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變中的核心問題。權(quán)力配置不科學(xué)、不合理，不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代化發(fā)展的要求，而是囿于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟的思路，政府機構(gòu)的職能運行就會失去其合法性支撐和權(quán)威性，也就很難從根本上避免重蹈“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的覆轍。這既是以往機構(gòu)改革的教訓(xùn)，也是當(dāng)前機構(gòu)改革能否順利推進所要解決的關(guān)鍵性問題。

政治全能化、高度集權(quán)化作為我國傳統(tǒng)權(quán)力格局的主要特征，雖說在特定的歷史條件下曾起到過積極的乃至全局性的決定作用，但隨著改革開放的啟動和加深，這一格局越來越使得轉(zhuǎn)型時期的中國政治發(fā)展面臨著諸多難題。單就我國現(xiàn)行的管理體制來說，其中的弊端，從一定意義上講，都無不與權(quán)力高度集中有著密切聯(lián)系。權(quán)力過分集中是制度中的主要弊端之一。（注：見鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第320—343頁。）現(xiàn)實生活中某些政府部門的職能錯位，都能在一定程度上從其自身權(quán)力的錯位中找到原因。權(quán)力錯位則集中表現(xiàn)為權(quán)力的過分集中。而隱藏其中的實質(zhì)性問題，則是某些國家權(quán)力嚴重脫離社會。因此，推進機構(gòu)改革、實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須把切實解決國家權(quán)力向社會的逐步轉(zhuǎn)移和回歸提上日程。

國家權(quán)力本就來自于社會，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，它最終還是要回歸社會，這是國家和社會間關(guān)系發(fā)展的總趨勢和一般規(guī)律。當(dāng)然，這種趨勢的實現(xiàn)首先表現(xiàn)為一種漸進和逐步的發(fā)展過程，即由集權(quán)政治向民主政治逐步發(fā)展、由較低的民主發(fā)育程度向較高民主發(fā)育程度逐步發(fā)展的規(guī)律。即便是在現(xiàn)代社會，國家權(quán)力向社會的回歸，也只能是一個逐步的轉(zhuǎn)移過程。轉(zhuǎn)型時期進行的政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，也就是要通過不斷改革權(quán)力過分集中的現(xiàn)行管理體制，以實現(xiàn)公共權(quán)力在國家和社會之間的合理配置，逐步完善社會自我管理、自我發(fā)展的機制和社會制約國家權(quán)力的機制，創(chuàng)造社會能夠收回國家權(quán)力的條件，最終實現(xiàn)國家權(quán)力向社會的轉(zhuǎn)移和回歸。改革權(quán)力過分集中的現(xiàn)行管理體制，主要是通過國家向社會全方位放權(quán)來實現(xiàn)的。放權(quán)主要包括黨放權(quán)于政、政放權(quán)于企、中央放權(quán)于地方、上級放權(quán)于基層等若干方面。這幾個方面雖涉及的范圍各不相同，放權(quán)的程度也不盡一致，但總的實質(zhì)卻都是國家要向社會放權(quán)，是“社會把國家政權(quán)重新收回”，“變成社會本身的生命力”（注：《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第95頁。）的偉大歷史進程的逐步實現(xiàn)。

總之，準(zhǔn)確定位政府職能、正確行使政治權(quán)力是我國政府機構(gòu)改革的出發(fā)點和根本依據(jù)。只有按照其自身的職能和權(quán)力運行設(shè)置機構(gòu)、配備人員，才能切實擺脫政府機構(gòu)改革中的“三大怪圈”（政府職能的“膨脹失調(diào)——緊縮調(diào)整——再膨脹失調(diào)—再緊縮調(diào)整”、機構(gòu)改革的“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”、權(quán)力的“下放——上收——再下放——再上收”），協(xié)調(diào)好機構(gòu)改革與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、行政體制改革等各個系統(tǒng)之間的關(guān)系，創(chuàng)造出機構(gòu)改革順利進行的良性生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)政府機構(gòu)運作的優(yōu)化。這既是我國政府機構(gòu)改革的根本出路和希望所在，也是我們在實踐中努力的方向和目標(biāo)。