導(dǎo)語：鄧小平對官僚主義的揭批及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄧小平指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。”[1]（P327）因此，他對官僚主義問題始終密切關(guān)注，有生之年從未間斷。他對不同時期、不同條件下形形色色的官僚主義現(xiàn)象，總是能夠及時、敏銳地捕捉，并把這些現(xiàn)象及其背后的原因前后串聯(lián)起來，形成鏈條，以便深刻挖掘其根源，找出對策。

一、鄧小平對官僚主義的表現(xiàn)及其危害的揭批

表現(xiàn)之一：脫離群眾

鄧小平較早提出并批評官僚主義，是在1943年，針對政府在群眾運動中的地位問題，他指出：“政府對于群眾運動應(yīng)是扶植的態(tài)度，所以不應(yīng)對群眾運動采取旁觀或漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。”[2]（P74）顯然，鄧小平把忽視、輕視群眾，看作是官僚主義的一種表現(xiàn)。1958年黨的八大，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中，特別指出：“七年的經(jīng)驗同樣告訴我們，執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實際和脫離群眾的危險……不是比過去減少而是比過去增加了”，[2]（P214）對脫離群眾的官僚主義風(fēng)氣發(fā)出了警示。并多次在不同場合、從不同角度，批評、反對官僚主義：“我們的高級干部……其他方面的待遇太寬了。這樣就要脫離群眾，脫離干部，甚至腐蝕自己的子女和家庭，把風(fēng)氣帶壞了，官僚主義也無法克服。”[1]（P220）1980年，鄧小平在中國特色社會主義民主政治的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中鮮明指出：官僚主義的首要表現(xiàn)就是“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾。”[1]（P327）

表現(xiàn)之二：命令主義

鄧小平講：“官僚主義傾向還有一種比較大量的表現(xiàn)，就是命令主義。不少黨的組織和干部，在作出決議、指示以前，既不同群眾商量，在執(zhí)行決議、指示的時候，對群眾又不是采取說服教育的方法，而是企圖一切依靠命令行事。”[2]（P222）“這種官僚主義常常以‘黨的領(lǐng)導(dǎo)’、‘黨的指示’、‘黨的利益’、‘黨的紀(jì)律’的面貌出現(xiàn)，這是真正的管、卡、壓。”[1]（P141-142）“官僚主義、命令主義經(jīng)過整風(fēng)之后雖然好了一些，但至今仍然是干部中的最大的毛病。”[2]（P176）

鄧小平還對黨內(nèi)官僚主義、命令主義做出了更為深入的揭批，指出要“反對官僚主義和命令主義。哪怕是辛辛苦苦的官僚主義也好，哪怕是艱苦奮斗的命令主義也好，都在反對之列。”[2]P149并對“辛辛苦苦的官僚主義”“艱苦奮斗的命令主義”作了白描：“目前我們黨內(nèi)主要的錯誤傾向是什么呢？中央指出，主要是官僚主義、命令主義，其中更主要的是命令主義。……檢查我們黨和黨員的工作，不能只以“努力”二字來衡量。……有兩種努力，一種是執(zhí)行了政策，聯(lián)系了群眾，做好了工作，完成了任務(wù)；另一種是工作看起來忙得很，但是實行的是命令主義，違反了政策，脫離了群眾，完成不了任務(wù)，損害了黨的信譽(yù)。……黨內(nèi)犯官僚主義錯誤的同志，有些也是很努力的，所以有個新名詞叫‘辛辛苦苦的官僚主義’。……盡管絕大多數(shù)同志是努力的，但并不就是一切情況都好，一切都勝利，還要檢查一下是怎樣努力的……努力加上方法正確，才能完成任務(wù)。……最主要的是克服嚴(yán)重存在的官僚主義、命令主義，特別是命令主義。[2]P152-153

在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，鄧小平指出：“官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈等等”的命令主義，也是官僚主義的主要表現(xiàn)。[1]P327

表現(xiàn)之三：主觀主義、形式主義

鄧小平首次把官僚主義和主觀主義、形式主義聯(lián)系在一起，是在1950年，他“在組織和領(lǐng)導(dǎo)人民生產(chǎn)的事業(yè)”問題上，指出：“我們又發(fā)現(xiàn)了一些形式主義和官僚主義的作風(fēng)，如過多的群眾會議、干部會議……我們的干部對生產(chǎn)的事情了解太少，常從主觀的愿望去決定問題。……很多還是空洞的號召，忽視了群眾問題的具體解決。”。[2]P82此后，他又多次提醒全黨：“由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。”[1]P205在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，鄧小平指出：“脫離實際……好擺門面，好說空話”[1]P327的主觀主義和形式主義，又是官僚主義的一個主要表現(xiàn)。南方談話中，鄧小平更是鮮明指出：“形式主義也是官僚主義。”[3]381“至于經(jīng)濟(jì)管理行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些。我們的官僚主義確實多得很。”[3](240)

表現(xiàn)之四：事務(wù)主義、文牘主義

同樣是在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，鄧小平列舉了官僚主義的另外一些表現(xiàn)：“思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉”[1]P327，這正是對事務(wù)主義和文牘主義的解讀。

鄧小平多次尖銳批評了事務(wù)主義和文牘主義。首先，他批評了忽視理論學(xué)習(xí)導(dǎo)致的事務(wù)主義：“過去所以發(fā)生許多毛病，就是因為有些同志不重視學(xué)習(xí)，陷于事務(wù)主義的泥坑，不能經(jīng)常吸收新的營養(yǎng)。”[2]（P160）“學(xué)習(xí)馬克思列寧主義的理論和同志的著作。這個問題的道理，不必多講……我們忙于事務(wù)，不注意學(xué)習(xí)，容易陷入庸俗的事務(wù)主義中去……思想就容易庸俗化。”[2]（P316）

其次，他指出官僚機(jī)構(gòu)、官僚制度和作風(fēng)會造成事務(wù)主義和文牘主義：“不少機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志，把自己的絕大部分時間，用在處理文電和不必要的過多的開會上面，很少深入基層，深入群眾，……這就不可避免地陷入了事務(wù)主義和文牘主義的泥坑。不少領(lǐng)導(dǎo)同志，喜歡在自己的工作崗位上建立龐大的機(jī)關(guān)，由于機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，……在自己和群眾之間，設(shè)置了許多人為的障礙。不少負(fù)責(zé)同志，對于工作中需要立即解決的問題，不是親自動手來處理，而是層層下放，然后又層層上報，結(jié)果不是處理有錯誤，就是處理不及時，使工作受到許多損失。更嚴(yán)重的是有些領(lǐng)導(dǎo)同志，不愿意接近群眾，不關(guān)心群眾的痛癢，對于群眾要求迫切解決的問題……抱著一種無動于衷的冷淡態(tài)度。”[2]（P222）他尖銳地批評道：“好多事情，集體辦公一下就解決了，為什么非把文件傳過來傳過去，盡畫圈，這不是官僚主義？[1]P226

最后，他指出會議過多過長導(dǎo)致的官僚主義和文牘主義：“中央一九四八年九月的決定中所指出的另一方面的缺點，現(xiàn)在在許多組織中也還存在，這就是會議次數(shù)過多，時間過長。過多過長的會議……助長官僚主義和文牘主義，……這種缺點的產(chǎn)生，是由于缺乏對會議的規(guī)劃、準(zhǔn)備和領(lǐng)導(dǎo)，同時也由于濫用會議的方式，把許多不需要提到會議上討論的問題提到會議上來了。”[2]（P231）

表現(xiàn)之五：個人至上

鄧小平還指出：“官僚主義也表現(xiàn)在有一些干部有嚴(yán)重的驕傲自滿情緒。他們夸大個人的作用，強(qiáng)調(diào)個人的威信，只能聽人奉承贊揚(yáng)，不能受人批評監(jiān)督，甚至有些品質(zhì)惡劣的人，還對批評者實行壓制和報復(fù)。我們黨內(nèi)還有一種人，他們把黨和人民的關(guān)系顛倒過來，完全不是為人民服務(wù)，而是在人民中間濫用權(quán)力，做種種違法亂紀(jì)的壞事。這是一種很惡劣的反人民的作風(fēng)，這是舊時代統(tǒng)治階級作風(fēng)在我們隊伍中的反映。……他們的危害卻很大。”[2]（P222）

鄧小平對以上種種官僚主義的表現(xiàn)深惡痛絕。早在1980年，鄧小平就明確地指出：官僚主義“無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國際交往中，都已達(dá)到令人無法容忍的地步。”[1]（P327）隨著中國特色社會主義事業(yè)的全面開展，鄧小平也不斷提醒：“我們國家中確實存在著的一些弊端，諸如官僚主義、機(jī)構(gòu)臃腫、不正之風(fēng)等，要重視，要注意解決。”[3]P212

二、鄧小平對官僚主義根源的深刻挖掘

（一）歷史根源。鄧小平首先指出，“官僚主義是過去人類歷史上長時期剝削階級統(tǒng)治的遺留物，在社會政治生活中有深遠(yuǎn)的影響。”[2]（P223）“是一種長期存在的、復(fù)雜的歷史現(xiàn)象。”[1]（P327）指明了官僚主義的歷史根源。

（二）認(rèn)識根源。鄧小平認(rèn)為這是總病根，他說：“我們現(xiàn)在的官僚主義現(xiàn)象……還有自己的特點，既不同于舊中國的官僚主義，也不同于資本主義國家中的官僚主義。它同我們長期認(rèn)為社會主義制度和計劃管理制度必須對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會都實行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系。我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。這可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根。”[1]（P327）

（三）制度根源。鄧小平認(rèn)為這是主要根源，他指出：“官僚主義的另一病根是，我們的黨政機(jī)構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個人負(fù)責(zé)制，缺少對于每個機(jī)關(guān)乃至每個人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定，以至事無大小，往往無章可循，絕大多數(shù)人往往不能獨立負(fù)責(zé)地處理他所應(yīng)當(dāng)處理的問題，只好成天忙于請示報告，批轉(zhuǎn)文件。有些本位主義嚴(yán)重的人，甚至遇到責(zé)任互相推諉，遇到權(quán)利互相爭奪，扯不完的皮。還有，干部缺少正常的錄用、獎懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進(jìn)不能出，能上不能下。這些情況，必然造成機(jī)構(gòu)臃腫，層次多，副職多，閑職多，而機(jī)構(gòu)臃腫又必然促成官僚主義的發(fā)展。因此，必須從根本上改變這些制度。當(dāng)然，官僚主義還有思想作風(fēng)問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。”[1]P327-328

（四）領(lǐng)導(dǎo)體制根源。鄧小平深刻認(rèn)識到黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制問題在整個國家各方面的發(fā)展中的決定性，更看到了原有領(lǐng)導(dǎo)體制的嚴(yán)重弊端之一，就是導(dǎo)致官僚主義。他多次指出：“必須承認(rèn)，至今還是有不少黨組織的負(fù)責(zé)人，不少國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的黨員負(fù)責(zé)人，并沒有采取鼓勵和支持由下而上的批評的態(tài)度，有一部分人甚至對于批評者采取可恥的打擊報復(fù)的辦法。這個事實，也是官僚主義病菌正在侵襲我們黨的嚴(yán)重信號之一。”[2]241并深刻揭示：“因為民主集中制受到破壞，黨內(nèi)確實存在權(quán)力過分集中的官僚主義。……許多重大問題往往是一兩個人說了算，別人只能奉命行事。”[1]P141-142“權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因。”[1]P321

三、鄧小平對官僚主義的對策

鄧小平在我國民主革命、改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個歷史時期，都針對當(dāng)時的官僚主義問題和表現(xiàn)提出了相應(yīng)對策。特別是他在黨的八大上所做的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中，明確提出了較為詳盡的措施。以這篇報告蔚藍(lán)本，綜合鄧小平在不同時期的相關(guān)闡述，我們可以把鄧小平對官僚主義的對策歸納如下：

（一）經(jīng)常斗爭。這是鄧小平一貫強(qiáng)調(diào)的重要工作原則之一。他講，“我們必須向這些脫離群眾的、官僚主義的現(xiàn)象進(jìn)行經(jīng)常的斗爭。”[2]（P223）“黨必須經(jīng)常注意進(jìn)行反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，經(jīng)常警戒脫離實際和脫離群眾的危險。”[2]P214

（二）群眾路線教育。鄧小平指出：“要堅決批評和糾正各種脫離群眾、對群眾疾苦不聞不問的錯誤。群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。……如果哪個黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗……全黨同志，各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)常記住這一點，經(jīng)常用這個標(biāo)準(zhǔn)檢查自己的一切言行。”[1]（P368）“必須在黨的教育系統(tǒng)中，在黨員的教育材料中，在黨的報刊中，著重進(jìn)行黨的群眾路線的教育。”[2]（P223）“各地區(qū)各部門黨的組織，必須運用過去整黨工作的經(jīng)驗，采取群眾性的批評和自我批評的方法，每隔一定時期，對全體黨員進(jìn)行一次工作作風(fēng)的整頓，特別著重檢查群眾路線的執(zhí)行情況。”[2]（P224）

（三）改進(jìn)工作方法。鄧小平指出：“必須有系統(tǒng)地改善各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)工作人員有足夠的時間深入群眾，善于運用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗和意見，而不是像現(xiàn)在這樣，把絕大部分時間用在坐辦公室、處理文件、在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部開會上面。應(yīng)該縮小領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，減少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的層次，盡可能地把多余的工作人員騰出來派到下層去，使留在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作人員必須親自處理實際工作，防止領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官僚化的危險。”[2]（P223）“注意工作方法，克服官僚主義。這也是擺在我們面前的一個迫切問題。”[1]P281-282

（四）健全黨的和國家的民主生活。鄧小平指出：要“使黨的和政府的下級組織，有充分的便利和保證，可以及時地?zé)o所顧忌地批評上級機(jī)關(guān)工作中的錯誤和缺點，使黨和國家的各種會議，特別是各級黨的代表大會和人民代表大會，成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇。”[2]（P224）“憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活。”[2]（P270）

（五）加強(qiáng)黨和國家的監(jiān)察工作。鄧小平指出：“嚴(yán)格黨的支部生活極端重要，沒有支部生活就沒有戰(zhàn)斗力。黨的紀(jì)律檢查委員會和政府的監(jiān)察委員會要建立和加強(qiáng)起來，這是反對官僚主義、命令主義，監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器。要把學(xué)習(xí)搞好，認(rèn)真建立學(xué)習(xí)制度。要加強(qiáng)對學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)。……學(xué)習(xí)可以使我們向前看，可以澄清各種混亂的思想。”[2]（P160）“必須加強(qiáng)黨的和國家的監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對于違法亂紀(jì)和其他嚴(yán)重地?fù)p害群眾利益的分子，及時地給以應(yīng)得的處分。”[2]（P224）

（六）制度和體制保證。鄧小平指出；“更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督。”[2]P214黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制要改革，政治體制也要改革。“進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性。”[3]（P177）“第二個目標(biāo)是克服官僚主義，提高工作效率……領(lǐng)導(dǎo)層有活力，克服了官僚主義，提高了效率，調(diào)動了基層和人民的積極性，四個現(xiàn)代化才真正有希望。”[3]（P179）

（七）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“在貫徹執(zhí)行群眾路線、反對官僚主義的斗爭中，密切同黨外人士的合作，廣泛地吸收黨外人士參加這一斗爭，具有重大的意義。現(xiàn)在我們黨內(nèi)還有不少的同志，甚至還有一些負(fù)相當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同志，仍然犯著不愿意或者不善于同黨外人士合作的毛病。這實質(zhì)上是一種非常有害的宗派主義傾向，必須克服這種傾向，才能使黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策得到貫徹實行。必須使這些同志了解，我們黨同派和無黨派民主人士的合作是長期的，這一個方針是早已確定了的。……這些黨外的民主人士，能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭！虼耍覀兊娜蝿?wù)就是繼續(xù)擴(kuò)大同黨外人士的合作，使他們在我們的反對官僚主義的斗爭中，和在國家各方面的事務(wù)中，發(fā)生更大的作用。”[2]（P224）

正如鄧小平指出：“克服官僚主義，也必須是一個長時期的斗爭。”[2]（P223）如今，官僚主義正在隨著世情、國情、黨情、民情的變化而變化，出現(xiàn)了許多新的特點。認(rèn)真研習(xí)鄧小平對官僚主義的揭批及對策，對于我們反對官僚主義，加強(qiáng)黨的建設(shè)，無疑有著極其重大的現(xiàn)實意義。