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〔摘要〕在領導中國革命、建設和改革的實踐中，鄧小平總結出了豐富的關于依規治黨的思想，主要包括:黨章是最根本的黨規黨法，格外重視黨規黨法建設;要求黨員對照黨章進行檢查，模范遵守黨規黨法;堅持功過分明、賞罰分明、伸張正氣、打擊邪氣的原則，黨紀面前人人平等;充分發揮紀律檢查委員會在黨內監督的作用，維護黨規黨法，切實把黨的作風搞好。研究鄧小平依規治黨思想，對于深刻把握新時代黨的建設新要求意義重大。

〔關鍵詞〕鄧小平;依規治黨;從嚴治黨;政治建設

在領導中國革命、建設的過程中，尤其是改革開放的進程中，鄧小平十分重視從紀律上加強黨的建設，堅持依規治黨。當前，全面從嚴治黨進入新時代，依規治黨在新時代黨的建設過程中扮演著越來越重要的角色。從嚴管黨治黨，必須“堅持依規治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面”〔1〕。在新時代條件下，研究鄧小平依規治黨思想，有著重要的理論意義和實踐價值。

一、鄧小平依規治黨思想的地位:“沒有黨

規黨法，國法就很難保障”依規治黨是依法治國的重要前提和政治保障。黨的十八大以來，為了深化發展中國特色社會主義，黨中央提出了“四個全面”偉大戰略布局。處理好“四個全面”之間的相互關系，尤其是全面從嚴治黨和全面依法治國之間的關系，對于全面深化改革的推進和全面建成小康社會目標的實現具有重要的意義。全面從嚴治黨的要害是“治”，“治”的法寶就是黨的規矩、紀律。用依規治黨來引領全面從嚴治黨工作，成為中國共產黨管黨治黨的新常態。鄧小平曾指出:“沒有黨規黨法，國法就很難保障”〔2〕，可以說，依規治黨是依法治國的重要前提和政治保障。中國共產黨治理能力的提升必將助力于全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化，它們的內在統一性共同服務于全面建成小康社會這一戰略目標。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最大優勢和本質特征。經過長期的奮斗，中國特色社會主義進入新時代。新時代中國特色社會主義，無論是經濟上、政治上，還是社會上、文化中以及生態上都有了明顯改善。然而，在充分肯定重大成就的同時，我們也應該用冷靜的態度和強烈的憂患意識看待發展中存在的問題。在科學認識和分析問題的基礎上，積極探索解決問題的方法，從而為中國特色社會主義的深化發展掃清障礙。任何輕視或者忽視問題的思想都是不可取的，都會給黨的執政合法性帶來沖擊，影響黨領導作用的發揮。新時代，中國特色社會主義的發展對黨的建設提出了更高的要求。針對黨內存在的問題，黨要管黨、從嚴治黨具有更強的時代緊迫性和現實必要性。依規治黨是肅內問題、贏得人民支持，進而筑牢執政合法性的重要法寶，黨內法規在整個過程中發揮著重要作用。中國共產黨只有以一個強有力的形態呈現，廣大黨員才能形成強大的戰斗力，國家才能具備旺盛的生命力，馬克思主義政黨的優越性才能充分體現，人民群眾的根本利益才能充分滿足。

二、鄧小平依規治黨思想的內容

政黨的產生往往肩負著某種特殊使命，其活動也必然圍繞著這種使命而開展。黨的規矩是政黨使命順利完成的重要保障之一。作為馬克思主義政黨，中國共產黨肩負著“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的偉大使命，一直十分重視黨的規矩，始終強調規矩、紀律的重要性。可以說，依規治黨是中國共產黨在歷史發展過程中形成的優良傳統之一。曾強調，要制定一些“詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”〔3〕。鄧小平指出，“同志歷來主張要有章程。有章程才能體現黨的方針、政策”〔4〕。正是在繼承的基礎上，鄧小平在思想上更加重視依規治黨，在實踐中不斷創新，形成了豐富的依規治黨思想。(一)“黨章是最根本的黨規黨法”:格外重視黨規黨法建設作為根本，黨章在黨規體系中扮演著重要的角色。鄧小平十分重視黨的章程，在其講話和著作中曾多次談到黨章。尤其是改革開放后，鄧小平把黨章放在更加重要的位置予以強調。在總結黨的發展歷史，特別是“”期間存在的問題時，鄧小平在黨的十一屆三中全會開幕前的中共中央工作會議閉幕會上作了題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話。談及解放思想時，鄧小平對民主進行了專門的論述。他認為必須通過加強法制來保障人民民主的實現，而中國共產黨作為執政黨，也必須有黨規黨法對黨組織和黨員進行規范。關于黨規黨法，鄧小平認為“黨章是最根本的黨規黨法”〔5〕，把黨章放到了極其重要的位置。新中國成立后，國際國內形勢發生了很大變化，黨情也發生了重要變化，尤其是中國共產黨由革命黨向執政黨的轉變，使得黨規黨法的健全更為必要。1956年，鄧小平在黨的八大上作了《關于修改黨的章程的報告》。在談到黨章修改方面，他著重對黨章的總綱、民主集中制以及黨員權利義務等問題進行了論述。關于黨章總綱，鄧小平指出:“黨章的總綱，是我們黨的最基本的政治綱領和組織綱領”〔6〕。根據當時國內情況的變化，鄧小平對黨章總綱，尤其是黨的群眾路線這一組織綱領的核心進行了詳細的闡釋。鄧小平曾指出，民主集中制是黨“根本的組織原則”〔7〕，是群眾路線在黨內生活中的運用。關于黨員權利和義務，鄧小平指出，隨著黨的隊伍的擴大，黨員數量比七大時期“已經增加了八倍”〔8〕，對黨員權利和義務的規定有著重要意義。此外，鄧小平指出，“草案特別規定:侵害黨員的權利，就是違的紀律，應當給予紀律處分”〔9〕。黨員權利有了明確的紀律保障，極大地提升了黨員的歸屬感和戰斗力。這同蘇共二十大赫魯曉夫對斯大林的全面批判形成了鮮明的對比，一個是“削弱蘇共的權威”〔10〕，一個是領導人民朝著“完成人民交給我們的光榮任務”〔11〕奮勇前行，執政合法性不斷增強。無論是“”期間鄧小平強調的“黨員要按照黨的章程辦事”〔12〕，還是在改革開放時期鄧小平要求的“所有共產黨員都要增強黨性，遵守黨的章程和紀律”〔13〕，都體現了其尊崇黨章的鮮明黨章意識和重視規矩紀律的依規治黨思想。(二)“對照黨章進行檢查”:要求黨員模范遵守黨規黨法歷史唯物主義認為，認識是主體對客體的能動反映。中國優秀傳統文化留給我們“日三省吾身”善于反思的精神。無論是馬克思主義的認識觀，還是傳統文化中的自省精神，都離不開人的主觀能動。縱觀發展歷史，中國共產黨始終重視黨員能動作用的發揮。在推進依規治黨的進程中，黨員的主體自覺性絕不可輕視。鄧小平十分重視引導共產黨員發揮自身能動作用，要求黨員自覺維護黨規。在革命初期，鄧小平要求全體黨員堅定理想信念，主動適應艱苦環境，發揮先鋒模范作用。在時期，鄧小平在北方局黨校整風動員會上指出:“每個同志都要下定決心把自己的思想作風整好”，“要自己抱有高度的革命熱情和對黨負責的精神”，只有這樣，“才會胸懷坦白，才會有‘脫褲子’的精神，也才會把思想作風整好”〔14〕。這種自覺是自我認識、自我批評的具體體現，是具體工作和組織生活上的實際應用。新中國成立之初，黨進行了第三次整風運動。結合中央的精神和西南區的具體情況，鄧小平在《克服目前西南黨內的不良傾向》中指出，既然有“中央的路線、方針、政策正確”〔15〕的前提，各級組織及個人都要依據黨的規矩和政策嚴格遵守，有的放矢，克服黨內存在的“命令主義”這種“辛辛苦苦的官僚主義”，看起來忙于工作，其實早已偏離了政策和群眾。在這種情況下，鄧小平要求領導干部加強自身反省，提高工作本領，真正做到全心全意為人民服務。黨的十一屆三中全會的召開標志著中國進入改革開放新時期，社會主義現代化建設迎來了新的機遇。在新條件下，鄧小平更加強調黨的規矩和紀律，提高對黨員的要求，“首先要求他們必須遵守黨的紀律”，“黨如果對黨員不執行紀律，還怎么能領導群眾呢”〔16〕?鄧小平清醒地認識到，黨內矛盾更多是可以通過思想教育來化解的。他要求“每個黨員、每個黨員干部、每個黨組織，都要對照黨章進行檢查，根據各自的具體情況，作出達到和堅持黨章規定的合格標準的努力計劃，并保證其實現”，對“關鍵少數”提出了更高的要求，指出領導干部要更加“嚴格遵守黨章……起模范作用”〔17〕。正是對全體黨員干部的約束和要求，共產黨員的黨性修養才得以提高，鄧小平依規治黨思想才得以形成并豐富，黨在依規治黨的探索過程中才得以積累更多經驗。(三)“功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣”:黨紀面前人人平等依規治黨的前提條件和主要抓手就是，清晰認識和科學把握黨內不合規矩、違反紀律的思想和行為。在鮮明的黨章意識和堅定的共產主義理想信念的基礎上，廣大黨員對問題的把握必須符合黨的紀律，黨員自身行為的實踐必須在黨的規矩約束下開展。對全體黨員而言，黨規面前一律平等，黨的規矩紀律平等地適用于每名黨員，沒有哪一名黨員擁有超越黨規的特權。不僅普通黨員要嚴格遵守黨的紀律，黨的領導干部，尤其是高級領導干部更要在模范遵守黨的紀律方面作出表率。不能也決不允許以職位高低、權力大小來判定黨員有無“特權”，游走在黨的紀律之外。鄧小平十分痛恨違法亂紀行為，指出，“不管是什么人，都要執行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣”〔18〕。黨的紀律面前人人平等，違反紀律的黨員必定受到懲罰，遵守紀律的黨員才能夠得到人民群眾的真心擁護。全黨必須營造良好的政治氛圍，保障紀律遵守者的合法權利。要區別黨員的功績和過錯，對有功勞的黨員適度的嘉獎，給過錯行為應有的懲罰。只有在黨內形成賞罰分明的氛圍，正氣才能得到伸張，邪氣才能得以打擊，清氣才能弘揚，避免好壞不分、良莠不齊的黨內政治生活亂象。中國共產黨是一個紀律嚴明、組織規范的馬克思主義政黨。在建黨之初，黨就制定了嚴明的紀律以保證黨的生存和發展。隨著革命的推進，黨的紀律體系不斷完善，戰斗力顯著提升。1942年，中國共產黨在延安開展了反主觀主義、宗派主義、黨八股的整風運動。在這場運動中，懲前毖后、治病救人成為貫穿前后的基本宗旨，并逐漸演化為正確進行自我完善的重要政策。隨著革命和建設的繼續推進，黨審時度勢，堅持嚴明的規矩和紀律，科學評價正誤，區別對待功過，“該開除黨籍的就開除黨籍，該給撤職或者其他處分的就給這些處分，犯罪的還得法辦”。定性之后，再根據輕重程度，“對于情節較輕的，要進行嚴肅的批評，并要他們作出認真的而不是敷衍的檢討”〔19〕，遏制了一批黨內蛀蟲的繼續破壞，確保一次次黨內政治活動不走過場、不流于形式，為新時代黨的建設提供了良好的經驗借鑒和道路遵循。(四)“維護黨規黨法，切實把我們的黨風搞好”:發揮紀委的監督作用馬克思主義政黨進行黨內監督的一件重要法63寶就是紀律檢查制度。黨章明確規定，紀律檢查委員會的主要任務是“維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”〔20〕。1923年，列寧在《我們怎樣改組工農檢察院》一文中明確強調，通過改組檢查機構，目標是增進黨與人民群眾的密切聯系，提高工作效率，加強對領導機關的紀律檢查和監督，從嚴治黨，保持黨的純潔性。新中國成立后，中國共產黨由革命黨轉變為執政黨，領導人民由進行新民主主義革命轉變為進行社會主義建設。地位和目標的轉變要求黨必須慎重對待手中掌握的權力。1949年11月，根據黨中央的決定，中共中央紀律檢查委員會作為黨的最高紀律檢查機關而創立。中國共產黨紀律檢查機構的設立是對自身監督的一種重要方式和制度形式，是依規治黨的重要體現，是建設“服務型政黨”的重要保障。在依規治黨方面，鄧小平十分重視紀律檢查制度。新中國成立初期，鄧小平在《克服目前西南黨內的不良傾向》一文中指出，為了保障黨的支部生活，使支部充滿戰斗力，作為“監督黨員遵紀守法的重要武器”，“黨的紀律檢查委員會和政府的監察委員會要建立和加強起來”〔21〕。為了充分發揮黨的紀律檢查制度的作用，鄧小平要求紀檢部門要“積極地檢查黨員遵守黨的章程、黨的紀律、共產主義道德和國家法律、法令的狀況”，加強對基層黨組織的檢查，“黨的各級委員會必須保證各級監察機關有足夠的干部力量，并且經常對于它的工作給以堅強的支持”〔22〕，以幫助他們改進工作。鄧小平強調，“各級紀律檢查委員會和組織部門的任務不只是處理案件，更重要的是維護黨規黨法，切實把我們的黨風搞好”〔23〕。在隨后召開的黨的理論工作務虛會上，鄧小平明確指出紀律檢查委員會的重要任務就是“協助中央和各地黨委搞好黨風”〔24〕，把紀律檢查制度作為黨風建設和依規治黨的一項重要制度保障。全黨服從中央是加強和改善黨的領導、加強黨中央權威的重要原則之一。為了維護黨和人民的根本利益，鄧小平態度堅決地說:“任何人如果嚴重破壞這一條，各級黨組織和各級紀律檢查委員會就必須對他嚴格執行紀律處分”〔25〕。正是鄧小平對紀律檢查制度的重視，黨的規矩遵守和紀律執行才有了重要的體制機制保障，黨的監督作用才能最大程度上得到發揮，黨的建設才能扎下根、穩步推進。

三、鄧小平依規治黨思想的時代價值

鄧小平依規治黨思想的豐富內涵不僅為黨在當時背景下進行自身建設提供了科學指導，而且對新時代黨的建設推進和中國特色社會主義政黨政治深化發展具有重要的啟示意義。(一)高度重視黨章黨規，營造風清氣正的良好黨內政治生態新時代依規治黨必須高度重視黨章黨規，加強黨的政治建設。黨的報告明確指出，黨內存在著“思想不純、組織不純、作風不純”〔26〕的突出問題，黨的先進性、純潔性建設亟待加強。牢牢把握加強黨的先進性和純潔性建設這條主線，高度重視黨的政治建設，是堅持全面從嚴治黨的時代要求。深入開展新時代黨的建設，必須高度重視黨的政治建設這一根本建設，必須嚴守政治規矩和政治紀律，自覺做到政治立場、政治方向、政治原則、政治道路契合黨中央要求。黨章是黨規之本，是黨的根本大法，是黨的政治建設的基石。全黨必須牢固樹立并堅持黨章意識，在全黨上下形成學習黨章、尊崇黨章、維護黨章的政治氛圍。新時代黨的建設必須以黨章為根本依據，加強黨的紀律建設，完善黨的制度體系，為依規治黨提供根本遵循和重要保障。只有在全黨范圍高度重視黨章黨規，才能從根本上破除因黨內政治生態被污染而產生的種種問題，從而凈化黨內政治生態;只有在全黨范圍高度重視黨章黨規，才能最大程度發揮黨的規矩、紀律的作用，從而優化黨內政治生態;只有在全黨范圍高度重視黨章黨規，才能消除以往毒瘤對黨的政治建設的侵蝕，從而重構黨內政治生態，最終營造風清氣正的良好黨內政治生態。(二)嚴格要求“關鍵少數”，涵養積極健康的優秀黨內政治文化新時代依規治黨必須嚴格要求“關鍵少數”，發揮領導干部的先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨，必須牢牢抓住領導干部這一“關鍵少數”，這是依規治黨的核心要求。領導干部是黨領導中國特色社會主義事業的主體力量，在黨的建設過程中發揮著重要作用。依規治黨，重點是依規治吏。領導干部手中掌握著人民群眾賦予的重要權力，應該而且必須切實維護好人民的根本利益。部分領導干部共產主義理想信念缺失，在世界觀、人生觀、價值觀上出了問題，產生錯誤權力觀，主要表現為:媚上欺下，公權私用，權權交換，權錢交易，把權力當作滿足自身私欲的工具。這種行為嚴重違背了黨的性質和宗旨，從根本上破壞了黨內政治文化，給黨的建設帶來了極其嚴重的危害。黨的十八大以來，黨深入開展反腐敗斗爭，敢于自我革命，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭向前推進。實踐證明，反腐敗斗爭取得良好成效，黨的建設得到根本好轉。黨的報告明確指出:“各級領導干部要增強民主意識，發揚民主作風，接受人民監督，當好人民公仆。”〔27〕新時代開展黨的建設，領導干部必須提高黨性修養，提高政治覺悟和政治能力，樹立公仆意識，勇于擔當，時刻牢記使命和責任，嚴格要求自己，在各級黨委中做好表率，堅決防止和反對個人主義、自由主義、本位主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化，在黨內弘揚清正廉潔的價值觀，涵養積極健康的黨內政治文化。(三)充分發揮紀委作用，規范嚴肅認真的有序黨內政治生活新時代依規治黨必須充分發揮紀委作用，加強黨內監督。歷史經驗告訴我們，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督”〔28〕。中國共產黨歷來重視監督，在以往的歷史實踐中逐步建立健全了黨內監督與人民監督相結合的監督體系。黨的紀律檢查委員會是黨自我監督的重要機構，是增強黨自我凈化能力和規范黨內政治生活的重要保障。依規治黨必須強化黨內監督，尤其要充分發揮紀委在維護黨章和其他黨內法規、推進全面從嚴治黨和加強黨風建設等方面的作用。黨的紀律檢查委員會必須加強對黨的組織和黨員領導干部履行職責、行使權力的監督，檢查和處理黨的組織和黨員違的規矩、紀律的案件，對群眾舉報的黨的組織和黨員開展談話提醒、約談函詢。此外，黨的紀律檢查委員會必須加強巡視，尤其是政治巡視，對出現問題的黨組織和黨員進行問責。新時代黨的建設必須不斷完善紀律檢查制度，健全黨內監督機制，促進黨內監督與其他監督相結合，提高監督的整體效能，形成最大監督合力，最終實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。只有充分發揮紀委的監督、執紀和問責功能，才能有效促進不敢腐、不能腐、不想腐的目標實現，才能規范嚴肅認真的黨內政治生活，才能充分體現依規治黨的效果和作用，為新時代黨的建設提供更大動力和保障。

總之，新時代黨的建設必須呈現新氣象、富有新作為。鄧小平依規治黨思想內容豐富，邏輯清晰，為新時代黨的建設提供了良好的理論指導和經驗借鑒。認真學習和研究鄧小平依規治黨思想，在實踐中不斷創新發展，有利于深刻把握新時代黨的建設新要求，有利于從容應對新時代黨的建設新挑戰，有利于更好解決新時代黨的建設新問題，從根本上推動新時代黨的建設更好、更快地向前發展。

作者:王國龍 單位:山東大學