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［摘要］網絡監督已經成為信息網絡時代公民進行輿論監督的一個新興渠道，正逐步成為國家反腐倡廉建設中一支不可缺少的力量。但是由于網絡的兩面性，如果網絡監督使用不當，就會存在著網絡信息準確性不高，參與者不均衡，易出現網絡暴力，網絡監督缺乏法律法規規范等問題，因此要想最大限度的發揮網絡監督的積極作用，離不開公民、政府以及全社會共同協作，使其最終成為傳統制度反腐的有益補充。

［關鍵詞］網絡監督；網絡輿論；反腐倡廉建設

網絡監督是計算機技術與通訊技術相結合的產物，是高科技信息化社會的產品，其實質是借助互聯網網絡這個平臺，普通老百姓可以和政府共同對某一件事進行及時跟蹤、了解、關注、研究，并提供信息或介入支持，在公開、公正、公平的條件下促使事情得到圓滿解決。①隨著網絡技術的不斷發展和完善，網絡監督逐步展示出其強大的價值所在，但目前在實施網絡監督的過程中存在的各種問題，同時大力支持和引導網絡監督，提高反腐效率，推進民主政治建設。

一、網絡監督在反腐倡廉建設中面臨的問題

網絡監督受到越來越多的關注，有著很大的價值所在，在近幾年國家反腐中發揮了巨大的作用，但由于網絡自身的兩面性，導致網絡監督如果運用不當，會帶來許多負面的影響。

（一）網絡信息的準確性無法辨別

互聯網時代是信息爆炸的時代，網絡中充斥的信息不僅數量龐大、魚龍混雜，而且隱藏著許多未經證實的網絡謠言，同時每個人自身素養、知識水平等條件的不同，獲取辨別信息的能力也不同，再加上目前網絡技術并不具備辨別信息真偽的能力，因此容易導致網絡信息的準確度無法辨別，造成公眾選擇的非理性化，最終演變為情緒化、非理性的行為，這些必然會造成人們對網絡監督的可信度和可靠程度產生懷疑，嚴重影響網絡監督的有效性。

（二）網絡監督的參與者不均衡

網絡監督的參與者主要是指在網絡上發表言論、評價和監督客體的網民。②首先表現為參與區域的不平衡，根據中國互聯網絡信息中心第36次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2015年6月，我國網民規模達6.68億，互聯網普及率為48.8%，城鎮地區與農村地區的互聯網普及率分別為64.2%、30.1%，相差34.1個百分點。③我國地區差異明顯，貧富差距嚴重，在一些經濟相對發達的地區，網絡已成為公眾生活中不可缺少的一部分，網絡普及率相對較高，相反在一些經濟技術發展落后的地區，公眾的生存依舊是一個大問題，更別提利用網絡進行監督。其次，網絡監督參與主體的不平衡。從互聯網中心的報告中，參與主體存在性別、年齡、職業、收入以及學歷上的巨大差別，并不是每一個人都能夠合理利用互聯網進行參與政治生活。

（三）網絡監督不當易出現網絡暴力

網絡輿論的力量是強大的，但是它沒有明確的界定范圍，也缺乏正確方向的引導走勢，網絡信息的平等性、交互性會使一些話題能夠在頃刻間成為公眾輿論的焦點，從而成為大街小巷人們談論的話題，一些人們熱議的話題有可能是虛假的信息，也有可能是別有用心的人們進行的炒作，更有可能是謠言，形成強大的輿論，如果不受控制甚至會造成網絡暴力。

（四）網絡監督缺乏相關的法律保障

在我國,網絡監督的出現也是最近這些年由于互聯網的快速發展而導致的迅速興起,然而網絡監督方面的法制化程度相對較低，缺乏一些完善的法律法規的保障，更重要的是由于互聯網的飛速發展，導致網絡監督方面相關法律制度的制定遠遠滯后于其快速節奏。我國現有的關于網絡方面的法律法規不僅數量少,而且存在一些不完善之處，相關的法律規定也不夠清晰和明確，關于網絡監督方面存在著很大的法律漏洞，因而不能保障網絡輿論監督的有序運行。

（五）網絡監督存在很大的偶然性

網絡監督存在著很多的優勢和特點，但是仔細研究網絡上成功的反腐敗的案例來看，網絡監督存在著很大的偶然性。大多都是“眼尖細心”的網民通過某個偶然性的新聞、圖片、視頻、話語等各種形式，發現了一些政府工作人員的腐敗行為，并將之公布于網絡上，其他網民也會隨之而來，在網絡上熱議形成引起媒體的關注，進而形成網絡輿論，最后相關部門介入調查，懲治貪官。例如自從“表叔”事件后，一些貪污的官員就會不戴表，言行舉止都會刻意謹慎和低調，導致網絡監督的有效性喪失。從反腐敗的經驗來看，要想把貪污腐敗分子從黨的隊伍中清理出來，僅僅靠偶然性的一兩個事件是不夠的。

二、規范反腐倡廉建設中網絡監督的相關策略

針對我國目前網絡監督面臨的問題，必須采取相應的措施，正確引導網絡輿論，進行合法有序的網絡監督，使其充分發揮積極作用。

（一）加強網絡道德建設

首先網民應該養成自律意識，自覺依照相關規定來進行自我約束和自我管理，嚴格規范自己的言行，明白該做的和不該做的，并且為自己的行為負責任，同時應該意識到行使網絡權利也須承擔一定的責任和義務，獨自上網時，在紛繁復雜的信息面前自覺抵制網絡上的暴力、謾罵等，提高自身的辨別信息真偽的能力。其次，相關部門應該加強網絡道德教育，增強全民的網絡道德意識，同時借鑒發達國家的經驗，制定適合我國的網絡道德規范。相關數據顯示，中國的網民年齡呈現低齡化趨勢，所以網絡道德教育要從基礎抓起，使學校、社會、家庭等各方力量都盡到自己的責任，引導網民樹立正確的網絡道德意識，將網民的行為控制在道德規范所允許的范圍之內。最后，網絡媒體應該發揮其應有的責任，通過建立相應的道德網站、論壇等正面向上的網絡輿論空間，大力弘揚中華民族優良的道德傳統，傳播積極向上的媒體信息。

（二）完善政府信息公開

我國已經于2008年5月實施《政府信息公開條例》，盡管條例已經頒布實施了近8年，政府的信息公開也在逐步推進，但是在具體的實踐操作中，政府信息公開仍然存在著諸多問題。對于公開的內容，如何公開，政府部門擁有較大的自由裁量權。從目前情況來看，政府的信息公開大多形式大于內容，相關的政府信息公開網站也更新較為緩慢，成為“僵尸網站”。政府信息公開工作要在保證一些機密信息不泄露的前提下，充分利用互聯網的優勢，發展電子政務系統，公眾可以清楚地通過政府網站了解到政府工作的相關動態，熟知政府政策內容，對政府政策進行反饋，促進權力公開透明運行。同時在公開的內容和形式上要充分關注公眾的意愿和要求，降低公眾獲取政府信息的門檻，提升公眾參與政治生活的積極性，及時高效地了解政府的工作，進而支持、監督政府的工作。

（三）依法治網，構建良好的網絡監督環境

隨著互聯網出現及飛速發展，網絡監督以其獨特的優勢迅速進入公眾的視野，受到公眾的關注，并與傳統監督方式相結合，成為黨反腐倡廉建設的一個全新平臺。為了保證網絡監督能夠有序運行，首先要構建良好的網絡監督環境，建立健全網絡立法，使網絡監督工作做到有法可依。在立法上，應該在法律規定的范圍內保障公民的監督權，為公民提供健康有序的網絡空間環境，使公民在進行網絡監督的過程中受到法律的保護，同時也要讓一些網絡犯罪行為付出應有的代價，最大限度的保證公民網絡監督的有序性。在立法完善之后，要加強行政機關的依法行政，政府部門及其工作人員必須嚴格按照法律行使其權力，處理好網絡空間中各種行為，通過法律手段保護網絡參與主體的合法權益，打擊網絡犯罪行為，保護網絡環境，維護社會秩序穩定。

（四）加強與傳統媒體的合力

網絡監督是在網絡上展開的，往往是某事件或者某人物成為了公眾輿論的焦點，這時候傳統媒體和政府部門才開始慌忙上陣，沒有相應的準備措施，只能處于被動的狀態和地位，這往往解決不了根本性的反腐敗問題。因此首先網絡媒體要加強與傳統媒體的合作，當網民已經在網絡上討論某個話題并已經獲得了一些相關的重要信息時，這時候傳統媒體可以介入，不僅可以把網絡上討論的話題轉換為現實生活中公民討論的話題，而且還提高雙方的工作效率，降低成本。加強兩者之間的相互互動，資源共享，把網絡監督深入化、深度化、平民化，提升網絡監督的有效性，維護公民的根本利益。

（五）借鑒國外網絡反腐的成功經驗

網絡監督在我們國家是一個新出現的事物，發展還很不完善，法律法規也不健全,而國外一些發達國家已經利用網絡監督來進行反腐并取得了階段性的成功，這些經驗都值得我們學習和借鑒，我們要吸取國外在網絡反腐方面的精華部分，適合中國國情的部分，充分的結合我國國情且為我們所用。例如，歐美國家的反腐敗的法治體系非常健全，有很多關于公務人員腐敗貪污方面的法律法規，我們臨近的國家韓國，充分利用互聯網進行全民反腐，這些國家在利用網絡反腐方面走在我們前面，這些經驗都值得我們根據我國國情加以應用，使反腐敗工作多管齊下，標本兼治。

三、結語

網絡監督從進入公眾的視野到引發全社會的關注，已經逐步成為公民參與國家政治生活的一個新興渠道，也成為監督國家機關及其工作人員，乃至一切與公共利益相關的組織和個人的一種重要力量，成為國家反腐倡廉建設中一支不可缺少的力量，但仍面臨著諸多挑戰，因此規范網絡監督離不開公民、政府以及全社會共同協作，以求最大限度的發揮網絡監督的積極作用，使其逐步成為傳統反腐方式的補充力量。

作者:李長根 翟琳培 單位:浙江師范大學

〔參考文獻〕

〔1〕成劍英.網絡輿論監督:特點、難點與對策〔J〕.求實,2010，(04):60-62;

〔2〕朱憲臣.網絡監督在反腐倡廉建設中的建構:價值和可能〔J〕.中共石家莊市市委黨校學報,2012，(06):23-26.

〔3〕中國互聯網絡信息中心〔R〕.第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告，2015，(07).