導(dǎo)語：制度反腐思想分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我們需要不斷完善黨內(nèi)規(guī)章制度體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，逐漸形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：；制度；反腐倡廉

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性[1](P131)。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)為核心的黨中央不斷探求符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的特色反腐制度，力求用制度保障權(quán)力，用制度推進(jìn)新時(shí)代廉政建設(shè)。制度反腐是抵制腐敗的外在規(guī)制,構(gòu)成中國(guó)特色反腐倡廉道路的制度保證。報(bào)告指出，我黨要把政治建設(shè)擺在首位，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，以永遠(yuǎn)在路上的決心深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。可見，制度建設(shè)構(gòu)成了黨的建設(shè)這個(gè)新的偉大工程的橋梁樞紐并由此不斷推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

1.制度反腐思想的提出

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，各歷史時(shí)期的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都不斷探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，為全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)動(dòng)是黨的建設(shè)歷程中的一個(gè)偉大壯舉，對(duì)后來的歷史發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過整風(fēng)階段，我們黨在思想上、政治上、組織上形成了高度的統(tǒng)一[2](P207)。在運(yùn)動(dòng)中，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為一體的黨建布局初步確立并沿用了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。隨著世情國(guó)情黨情的發(fā)展，黨建布局也不斷邁向更高的層次。黨的十六大報(bào)告指出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中。”［3］（P38）隨后，在十六屆二中全會(huì)上指出：“以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。”［3］（P152）制度建設(shè)在黨建中的地位逐漸清晰，任務(wù)指向也日趨明確。與此同時(shí)，黨內(nèi)對(duì)反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)也不斷深入，廉政建設(shè)成為我黨亟需解決的大事。中共第十七次代表大會(huì)上將反腐倡廉作為黨建的一項(xiàng)重要內(nèi)容單獨(dú)列出，十八大依舊將思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)作為黨建的五個(gè)方面加以強(qiáng)調(diào)。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了更高的要求，即以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。這一要求使制度建設(shè)的整體效應(yīng)更加突出，使制度建設(shè)與黨建的其他方面的相互作用更加明確。報(bào)告中將“反腐倡廉建設(shè)”修改為“紀(jì)律建設(shè)”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)有了更充實(shí)的內(nèi)涵［4］。

2.制度反腐思想的新特色

以習(xí)為核心的黨中央全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉斗爭(zhēng)中形成了一系列獨(dú)具特色的法律法規(guī)制度體系，賦予制度反腐新的時(shí)代內(nèi)涵。2.1標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利在推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的過程中，“治標(biāo)”取得重大成效情形下，“治本”必須緊隨其后，我們要以始終在路上的決心為治本開辟道路，只有“標(biāo)本兼治”才能鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)，奪取壓倒性勝利。我黨需要最大限度減少體制障礙和制度漏洞，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督[5](P135-136）。在中央紀(jì)委二次全會(huì)上指明：“要深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。標(biāo)本兼治，既要夯實(shí)治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標(biāo)的利器。要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決減存量、重點(diǎn)遏增量。”[6]“治本”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的終極目標(biāo)，只有“標(biāo)本兼治”才能保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。2.2以制度整體效應(yīng)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)，鄭重提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，著力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化，在不斷探索實(shí)踐中扎細(xì)扎牢扎嚴(yán)制度的籠子。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利”[7]（P388），這就為制度反腐提供了法制化的方向和實(shí)現(xiàn)路徑。這表明制度反腐是復(fù)雜性、連續(xù)性的綜合形態(tài)，多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)的改革必須整體發(fā)力，使各項(xiàng)法律規(guī)章制度有效銜接，從而推動(dòng)制度化反腐深入發(fā)展，使其協(xié)同效應(yīng)和系統(tǒng)效能得到進(jìn)一步的提升。

3.制度反腐思想的實(shí)現(xiàn)路徑

十八大以來，以為核心的黨中央不斷完善反腐倡廉法律法規(guī)機(jī)制體制，扎緊、扎密、扎嚴(yán)籠子，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。3.1構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制。明確指出，要“實(shí)現(xiàn)不敢腐，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生勢(shì)頭”[8]。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體制定八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”,堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。十八大以來，黨中央不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新與完善，先后頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等一系列法規(guī)條例，使得腐敗治理有法可依。十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，該決定不僅明確地提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)和法治體系內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)了要將法治作為我們黨和國(guó)家治國(guó)理政的根本方略，而且也為今后我國(guó)反腐敗工作提供了更加明確的方向指引，為我國(guó)反腐敗工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治提供了最重要的遵循。推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法是在法治軌道上深化反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要。十八大以來，反腐敗國(guó)際合作也取得了一定成效。2016年9月23日，G20反腐敗追逃追贓研究中心在杭州成立，G20峰會(huì)也圍繞反腐敗行動(dòng)以及合作達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，使反腐敗國(guó)際合作機(jī)制日益規(guī)范化、程序化。不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。3.2完善不能腐的防范機(jī)制。反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央著眼于當(dāng)前廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)、新任務(wù)，深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，激發(fā)體制機(jī)制活力，強(qiáng)化法規(guī)制度保障，著力構(gòu)筑不能腐的制度體系。黨的十八屆三中全會(huì)開啟全面深化改革的序幕，全會(huì)明確指出：改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。3.2.1確立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。2014年6月，中央政治局會(huì)議審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，形成了黨委紀(jì)委齊抓共管的強(qiáng)大合力，明確落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。3.2.2巡視制度“利劍”作用愈顯鋒芒。黨的十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央高度重視巡視工作，多次發(fā)表重要講話，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作提出要求，政治巡視是黨的十八大以來中央巡視工作的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是“黨之利器，國(guó)之利器”。在中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)吿》時(shí)的講話指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”將巡視監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”[8]，“研究制定加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度,切實(shí)加大對(duì)一把手的監(jiān)督力度”[9](P487）,重點(diǎn)巡視領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,加強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)新巡視工作方法,將巡視結(jié)果落實(shí)到實(shí)處。賦予巡視制度新的活力，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)。3.2.3監(jiān)察體制改革逐漸深入監(jiān)察是發(fā)現(xiàn)、懲治腐敗、制約監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵。從黨內(nèi)監(jiān)督向國(guó)家監(jiān)察的演進(jìn)，是反腐倡廉制度建設(shè)的必然選擇。黨的十八大以來，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相結(jié)合，試點(diǎn)成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家檢察體制改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這三地監(jiān)察委由省級(jí)人大選舉產(chǎn)生，作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與紀(jì)委合署辦公[10]。監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)置完善了黨和國(guó)家自我監(jiān)督，是制度反腐的創(chuàng)舉，是由同體監(jiān)督轉(zhuǎn)向異體監(jiān)督的質(zhì)的巨變。這一政治體制改革，著力解決行政監(jiān)察范圍過窄、紀(jì)律與法律銜接不暢等問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2017年6月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法(草案）》進(jìn)行了審議，這一法案彌補(bǔ)了現(xiàn)行監(jiān)察制度的不足。隨著改革的不斷深入，“不能腐”的防范制度體系日益完善。3.3健全不想腐的保障機(jī)制。教育制度是反腐倡廉制度建設(shè)的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會(huì)培育清正廉潔的價(jià)值理念，使清風(fēng)正氣得到弘揚(yáng)。”從嚴(yán)治黨最根本的是要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨。十八大以來，我黨加大反腐教育力度，克服黨員干部的冒險(xiǎn)投機(jī)心理，加緊筑牢思想防線，努力營(yíng)造不易腐、不想腐的良好政治生態(tài)。十八大以來，制度建設(shè)成果顯著，我國(guó)特色反腐制度在探索實(shí)踐中日益完善，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得一定成效。但仍要看到全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，我黨仍需加大懲戒力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，鞏固不敢腐的懲戒機(jī)制,完善不能腐的防范機(jī)制,構(gòu)筑不想腐的堤壩,全面凈化黨內(nèi)的政治生態(tài)。

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作者:劉思佳 鄧金玉 單位:1.吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院 2.吉林大學(xué)商學(xué)院