導(dǎo)語(yǔ)：黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黨內(nèi)民主制度建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)黨內(nèi)民主長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新程序制度是關(guān)鍵，而黨內(nèi)民主意識(shí)是全體黨員對(duì)于黨內(nèi)民主的主觀反映，是落實(shí)黨內(nèi)民主發(fā)展舉措的基本要求和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化的內(nèi)在動(dòng)力。深刻認(rèn)識(shí)這兩方面的價(jià)值對(duì)于積極推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)具有重要保障作用。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；人民民主；制度化創(chuàng)新；民主意識(shí)培育

中國(guó)的民主政治建設(shè)應(yīng)該通過(guò)什么途徑進(jìn)行，這是一個(gè)至今沒(méi)有真正解決好的問(wèn)題。回顧黨多年來(lái)探索民主政治建設(shè)過(guò)程，我們有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，但我們找到了切實(shí)可行的路徑：以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一條重要途徑，是我們黨推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的發(fā)展，就要培育民眾民主意識(shí)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，以黨內(nèi)民主制度化引導(dǎo)人民民主制度化，以黨內(nèi)民主程序化推進(jìn)人民民主的發(fā)展。這就是需要：一是制度化建設(shè)；二是民主意識(shí)培育。

一、制度化創(chuàng)新：黨內(nèi)民主長(zhǎng)效機(jī)制

馬克思主義認(rèn)為，民主首先是作為一種國(guó)家形態(tài)、國(guó)家形式存在的，是國(guó)體與政體的統(tǒng)一，這一層面上的民主是制度建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題。沒(méi)有制度層面的民主就談不上作風(fēng)和方法層面的民主。在現(xiàn)代政治條件下，發(fā)展民主對(duì)制度的強(qiáng)烈需求，使得現(xiàn)代政治文明的發(fā)展更多地表現(xiàn)為制度的建設(shè)和發(fā)展，表現(xiàn)為日益深化和擴(kuò)展的政治制度化過(guò)程。實(shí)踐證明：“政治能否實(shí)現(xiàn)永恒的“螺旋式上升”，政治制度是關(guān)鍵”。[1](p42)那么，制度是什么？經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨把制度定義為一種涉及社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則，而諾思對(duì)制度的最一般的界定就是指“結(jié)構(gòu)”和“游戲規(guī)則”。美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾.亨廷頓認(rèn)為“制度，是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式”。[2](p12)并且進(jìn)一步指出“制度化是組織和程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過(guò)程。”[3](p12)即制度所追求的價(jià)值在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)現(xiàn)過(guò)程及得到社會(huì)普遍認(rèn)同的過(guò)程。

以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的制度建設(shè)，在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期主要表現(xiàn)為以黨內(nèi)民主制度化引導(dǎo)人民民主制度化。在國(guó)家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的黨，如果不首先使黨內(nèi)民主制度化，使每一個(gè)黨員不論職位高低都嚴(yán)格按照制度辦事，體現(xiàn)人民民主的社會(huì)主義法制就無(wú)法得到切實(shí)保障。因此，通過(guò)黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，最關(guān)鍵、最核心的工作是黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)。正如鄧小平同志所指出的：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化。”[4](p146)這是因?yàn)椋裰鞑粌H僅是一種意識(shí)、作風(fēng)和傳統(tǒng)，它在本質(zhì)意義上是一種制度，一種以體系化的法律和制度性的規(guī)范作為支撐的國(guó)家制度。人民民主的制度化、法律化是由社會(huì)主義民主的本質(zhì)決定的，是實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利的必然要求。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)的一種根本制度。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化，既符合社會(huì)主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求，也符合黨的建設(shè)走制度化路子的時(shí)代需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的法治理念在黨內(nèi)生活中的實(shí)際體現(xiàn)。

黨內(nèi)民主制度化是一個(gè)體系化的漸進(jìn)過(guò)程。從內(nèi)容上看，當(dāng)前黨內(nèi)民主制度化的重點(diǎn)就是真正落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度。如按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，正確處理常委會(huì)與全委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用；改革黨內(nèi)選舉制度，完善候選人產(chǎn)生辦法和差額選舉辦法，切實(shí)體現(xiàn)選舉人的意志；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度等。從形式上看，它包括黨內(nèi)民主相關(guān)制度的制定、實(shí)施、保障、創(chuàng)新等配套工程。在一定意義上說(shuō)，民主制度化就是通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新,使民主制度規(guī)范體系不斷適應(yīng)民主主體參與的需要，并逐步使這種參與有序化、理性化的過(guò)程。因此，制度創(chuàng)新是黨內(nèi)民主制度化的靈魂，在黨內(nèi)民主制度建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中起著軸心和推動(dòng)劑的作用，必須予以大力弘揚(yáng)。

怎樣才能使黨內(nèi)民主制度化有進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性發(fā)展？在十六大報(bào)告中指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度。在黨的十七大報(bào)告上進(jìn)一步指出：要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。

二、民主意識(shí)培育：黨內(nèi)民主內(nèi)在引擎

今天，我們是講究民主、法治的社會(huì)，解決一切問(wèn)題需要有個(gè)合理的程序和制度的支撐，但是，往往人們以為有了制度，一切問(wèn)題就迎刃而解，萬(wàn)事大吉了。需知制度是由人來(lái)制定的，最終還要由人來(lái)執(zhí)行。只有改造了人們的思想觀念，提升了人們的學(xué)識(shí)修養(yǎng)，使人們的觀念得到了更新，跟上了時(shí)代的步伐，那些完善的制度才能夠得到有效的實(shí)施。因此，黨內(nèi)民主制度權(quán)威的確立、制度體系的完善和制度功能的落實(shí)都離不開(kāi)與之相適應(yīng)的黨內(nèi)民主意識(shí)的支撐，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)制度建設(shè)的同時(shí)，必須同時(shí)加強(qiáng)大眾民主意識(shí)的培育，并且要把黨內(nèi)民主意識(shí)的培養(yǎng)放在首位。因?yàn)橹挥悬h員具有良好的民主意識(shí)和修養(yǎng)，黨內(nèi)民主制度化建設(shè)才能做到合理和科學(xué)，各項(xiàng)民主制度也才能真正落到實(shí)處；而只有黨內(nèi)的民主制度得到了真正的落實(shí)，人民民主制度化的發(fā)展才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的動(dòng)力。黨內(nèi)民主意識(shí)是指“在一定黨內(nèi)民主生活中，黨員對(duì)自身民主權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí)，以及由此產(chǎn)生的政治情感、民主心理和自覺(jué)表達(dá)、平等參與黨內(nèi)事務(wù)的意愿。”[5](p23)黨內(nèi)民主意識(shí)是民主文化中一種特殊的、獨(dú)立性很強(qiáng)的政治意識(shí)，是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是形成黨內(nèi)民主制度的內(nèi)在動(dòng)因。黨員缺乏民主意識(shí)，黨內(nèi)民主就無(wú)從談起。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨員主體意識(shí)又是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。所謂黨員主體意識(shí)，從內(nèi)容上來(lái)看主要由黨員的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)等組成。長(zhǎng)期以來(lái)，“我們更多是從領(lǐng)導(dǎo)層面來(lái)強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，而不是從黨內(nèi)政治生活的整體要求談民主”。[6](p63)從而忽視了黨員主體意識(shí)。這種現(xiàn)象常常導(dǎo)致在黨內(nèi)政治生活的實(shí)際中，“習(xí)慣上把履行黨員的義務(wù)當(dāng)作一個(gè)黨員政治覺(jué)悟和政治水平的試金石，使有關(guān)黨員義務(wù)的法律性規(guī)定逐漸變成一種政治性的規(guī)定，許多時(shí)候，人們不是從黨章來(lái)解釋黨員承擔(dān)義務(wù)的必要性，而是從對(duì)黨的態(tài)度來(lái)強(qiáng)調(diào)承擔(dān)義務(wù)的必要性。隨著黨員義務(wù)規(guī)定的法律性虛化，黨員權(quán)利規(guī)定的法律性也隨之虛化。在這種虛化中，黨員的意識(shí)自然要逐漸淡漠，黨內(nèi)關(guān)系也因此簡(jiǎn)單地演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。”[7](p129)黨員主體意識(shí)的淡漠，必然導(dǎo)致政治行為中的政治冷漠，對(duì)黨的事業(yè)也就漠不關(guān)心、消極應(yīng)付，黨內(nèi)民主制度也就失去了相應(yīng)的運(yùn)作主體。

具體應(yīng)從以下兩方面入手：

1.提高黨員的平等意識(shí)。民主意味著平等，真正的“民主意味著政府受制于所有公民具有平等地位的條件”，這才稱得上“民主的條件”。[8](p21)也就是說(shuō)：只有當(dāng)多數(shù)的民主決定尊重公民所具有的平等地位時(shí)，這樣的民主才具有正當(dāng)合理性。黨內(nèi)平等，主要是指全體黨員在人格上、政治上一律平等；所承擔(dān)的義務(wù)及享受的權(quán)利一律平等；在黨紀(jì)面前人人平等；在參加黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理黨的事務(wù)的權(quán)利上一律平等。任何人都沒(méi)有凌駕于他人或組織之上的權(quán)力。那種等級(jí)觀念、封建家長(zhǎng)制、個(gè)人專斷、阿諛?lè)畛小⒚つ糠亩际桥c民主意識(shí)相違背的。

提高黨員按多數(shù)人意志辦事的意識(shí)。這就是說(shuō)“黨內(nèi)的一切事務(wù)是由一律平等的全體黨員直接或者通過(guò)代表來(lái)處理”，[9](p418)任何個(gè)人無(wú)權(quán)擅自決定黨內(nèi)重大問(wèn)題，無(wú)權(quán)改變黨的代表大會(huì)的決議。按多數(shù)人意志辦事的意識(shí)，對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員來(lái)說(shuō)，就是要培養(yǎng)重大問(wèn)題必須由集體討論決定，反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算或決而不行的意識(shí)；對(duì)廣大黨員來(lái)說(shuō)，就是反對(duì)那種不顧黨的原則和決議，只知盲目按照某一個(gè)人的意志和指揮辦事，把服從組織變成服從某一領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意識(shí)。

2．加強(qiáng)宣傳力度，推行民主教育。提高黨員的民主意識(shí)和民主素質(zhì)，堅(jiān)持黨員的主體地位和保障黨員的民主權(quán)利，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，黨員的民主意識(shí)程度越高，民主建設(shè)就越順利，民主制度就會(huì)越完善。黨員民主意識(shí)和民主素質(zhì)的提高是以思想政治教育為前提和基礎(chǔ)的。可見(jiàn)，民主意識(shí)的獲得重要的一條途徑就是民主教育。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平十分重視對(duì)黨員的民主思想教育和宣傳，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)”。[10]（P176)也指出:“要把加強(qiáng)制度建設(shè)同加強(qiáng)思想政治教育結(jié)合起來(lái),繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨的政治優(yōu)勢(shì),深入細(xì)致地進(jìn)行思想教育，用黨員干部的黨性和政治覺(jué)悟來(lái)保證制度的貫徹落實(shí)。”[11](P169)目前，大力培育黨員的民主意識(shí)，切實(shí)可行就是在全黨開(kāi)展民主教育活動(dòng)，具體來(lái)說(shuō)：一方面組織力量編寫“黨內(nèi)民主建設(shè)教程”，以克服目前黨內(nèi)民主建設(shè)論述雜亂零散的狀況；另一方面，把加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)列入各級(jí)黨校和高等院校的教學(xué)內(nèi)容，著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕一代的民主素養(yǎng)。各級(jí)黨校可按現(xiàn)行的培訓(xùn)分工，分層次有重點(diǎn)地抓好落實(shí)。各高校應(yīng)把民主建設(shè)的教育納入教學(xué)大綱，明確教學(xué)的內(nèi)容、重點(diǎn)，用正面教育占領(lǐng)高校陣地。切實(shí)使加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)入黨校和高等院校課堂、進(jìn)入高校教材、進(jìn)入黨員和高校學(xué)生思想。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)以黨員的民主思想建設(shè)為先導(dǎo)，重視黨員民主意識(shí)程度的提高，并以此作為黨內(nèi)民主建設(shè)的起點(diǎn)，構(gòu)成了黨內(nèi)民主建設(shè)的另一條重要經(jīng)驗(yàn)。

注釋:

[1]都淦：《社會(huì)主義政治文明制度建設(shè)理論和對(duì)策研究》[M]，四川出版集團(tuán).天地出版社2006年版。

[2][3][美]塞繆爾.亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》[M]，北京：華夏出版社1988年版。

[4]《鄧小平文選》第2卷[M]，人民出版社1994年版。

[5]肖立輝：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)研究》[C]，重慶：重慶出版社2006年版。

[6][7]林尚立：《黨內(nèi)民主——中國(guó)共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐》]M]，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社2002年版。

[8][美]羅納德·德沃金．《自由的法：對(duì)美國(guó)憲法的道德解讀》[M]，上海：上海人民出版社2001年版。

[9]《列寧全集》第11卷[M]，北京：人民出版社1959年版。

[10]《鄧小平文選》第2卷[M]，北京：人民出版社1994年版。

[11]十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[C]，北京：人民出版社1997年版。