導(dǎo)語：傳統(tǒng)維權(quán)機(jī)制研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]在明確了“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作指導(dǎo)方針后，各地工會(huì)積極探索，大膽創(chuàng)新，在完善工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了有益的嘗試，以工會(huì)所在城市命名的新型維權(quán)模式紛紛涌現(xiàn)。這些維權(quán)模式的創(chuàng)新從企業(yè)外部較好的解決了工會(huì)維權(quán)的主要障礙，從維權(quán)主體、對(duì)象、范圍等方面都有所突破。但要建構(gòu)完善的工會(huì)維權(quán)機(jī)制，不僅在于企業(yè)外部的追究型維權(quán)，還需要企業(yè)內(nèi)部的事前保護(hù)型維權(quán)。只有讓企業(yè)內(nèi)部的維權(quán)機(jī)制真正發(fā)揮作用，才能構(gòu)建和完善立體化的長效維權(quán)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]工會(huì)新型維權(quán)機(jī)制建構(gòu)

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革的不斷深化，我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。國有企業(yè)紛紛改制，非公企業(yè)發(fā)展尤為迅速，與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系日趨明晰化和勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化。在這種背景下，我國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了許多新變化，出現(xiàn)了許多新問題。從理論上講，勞動(dòng)者和用人單位雙方是勞動(dòng)關(guān)系中的平等主體，但在實(shí)踐中，勞動(dòng)關(guān)系利益協(xié)調(diào)機(jī)制還并不完善，勞動(dòng)者的權(quán)益經(jīng)常受到損害，由此而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素不斷增加。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的和諧社會(huì)，呼喚平衡穩(wěn)定合理的勞動(dòng)關(guān)系，要求工會(huì)充分履行維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益這一基本職責(zé)，建立相應(yīng)的維權(quán)機(jī)制，平衡勞動(dòng)關(guān)系，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。

一、傳統(tǒng)維權(quán)機(jī)制的局限與新型維權(quán)模式的探索

勞動(dòng)法頒布實(shí)施至今的十多年間，我國工會(huì)曾經(jīng)努力建立和運(yùn)作以平等協(xié)商集體合同制度和企業(yè)職工民主管理制度為特征的企業(yè)內(nèi)部平衡勞動(dòng)關(guān)系維權(quán)機(jī)制。盡管工會(huì)在維護(hù)企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用，但在許多企業(yè)中，尤其在非公企業(yè)中，由于種種體制原因，勞動(dòng)關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)始終掌握在所有者和管理者手中，工會(huì)對(duì)企業(yè)存在嚴(yán)重的依附性，無法發(fā)揮相應(yīng)的維權(quán)作用，形成企業(yè)內(nèi)資強(qiáng)勞弱的格局，造成這兩個(gè)機(jī)制的建立和實(shí)施阻力重重，勞動(dòng)者的合法權(quán)益還不能得到切實(shí)有效的維護(hù)。

近年來，礦難頻發(fā)、工傷職業(yè)病激增、工資拖欠、工時(shí)超常、社保缺位，及勞動(dòng)爭議和突發(fā)事件的時(shí)常出現(xiàn)，已經(jīng)成為引人注目的社會(huì)熱點(diǎn)問題和引發(fā)社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)問題，受到了黨中央和國務(wù)院的高度重視。作為在社會(huì)結(jié)構(gòu)中追求社會(huì)公正和發(fā)揮重要制衡功能的中國工會(huì)，充分意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的新變化，建立穩(wěn)定有序的和諧社會(huì)，中華全國總工會(huì)針對(duì)這一趨勢，根據(jù)黨中央的要求提出了“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作指導(dǎo)方針。各地工會(huì)部門以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為基本職責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極探索，大膽創(chuàng)新，在完善工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了許多有益的嘗試，為新時(shí)期工會(huì)如何維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了有益的借鑒。如義烏模式、信陽模式、成都模式、大連模式、泉州模式、昆山模式、上海模式、廈門模式等以工會(huì)所在城市命名的工會(huì)維權(quán)模式紛紛涌現(xiàn)。概括起來，這些維權(quán)模式的共同之處在于：社會(huì)化的維權(quán)渠道、職業(yè)化的維權(quán)隊(duì)伍、法制化的維權(quán)手段。

二、維權(quán)模式創(chuàng)新的特點(diǎn)及優(yōu)勢

從社會(huì)化的維權(quán)渠道來看，義烏市總工會(huì)以職工法律維權(quán)中心為基本載體，與市司法部門聯(lián)合、與勞動(dòng)行政部門聯(lián)合、與新聞媒體聯(lián)合、與律師事務(wù)所聯(lián)合、開展城際工會(huì)聯(lián)合維權(quán)，構(gòu)建了五種新型的聯(lián)合維權(quán)機(jī)制。信陽市總工會(huì)通過農(nóng)民工輸出地與輸入地工會(huì)聯(lián)合，形成了源頭建會(huì)、屬地管理、聯(lián)合互動(dòng)、雙向維權(quán)的維權(quán)機(jī)制。成都市總工會(huì)著力打破地域局限，整合城市工會(huì)之間的維權(quán)資源，建立城際間工會(huì)維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)化維護(hù)局面。大連市開發(fā)區(qū)總工會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，與勞動(dòng)、工商、企協(xié)、銀行、稅務(wù)、法院等政府相關(guān)部門合作，成立了聯(lián)手工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善了工會(huì)工作聯(lián)手制度，形成了以工會(huì)紐帶的八聯(lián)手維權(quán)機(jī)制。泉州市總工會(huì)在企業(yè)外部建立了三級(jí)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。昆山市總工會(huì)提出了“好事基層工會(huì)做，難事上級(jí)工會(huì)辦”的維權(quán)口號(hào)。更多的城市開通了12351維權(quán)熱線，成立了維權(quán)中心或服務(wù)中心，如廈門市總工會(huì)成立的進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)中心就在全方位為外來工服務(wù)上辦得有聲有色。社會(huì)化的維權(quán)渠道使工會(huì)充分利用和整合了維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的社會(huì)資源，發(fā)揮了我國工會(huì)的政治優(yōu)勢，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)的、工會(huì)倡導(dǎo)和運(yùn)作的、政府部門和社會(huì)各方面支持和參與的維權(quán)機(jī)制，使工會(huì)維權(quán)取得了借勢、借力的效果。工會(huì)通過政府、法律、輿論和工會(huì)自身組織系統(tǒng)等多元化渠道和方式實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者維權(quán)。

從職業(yè)化的維權(quán)隊(duì)伍來看，黃石市總工會(huì)聘用職業(yè)化的工會(huì)干部組織工會(huì)活動(dòng)或派駐到大型非公企業(yè)擔(dān)任工會(huì)主席，協(xié)助企業(yè)工會(huì)開展工作，以切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。上海市楊浦區(qū)總工會(huì)拿出專門的資金，組織專職的組織員，通過全覆蓋方式在非公企業(yè)建立工會(huì)和開展維權(quán)工作，在加強(qiáng)工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，形成了網(wǎng)格化的工會(huì)組織形態(tài)。職業(yè)化維權(quán)隊(duì)伍使工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)部門有能力主動(dòng)出擊，擺脫用人單位的行政制約和限制，大膽?yīng)毩⒆灾鞯拇姹磉_(dá)了職工的利益訴求，同時(shí)也避免兼職工會(huì)干部精力有限和專業(yè)素質(zhì)的影響，從而能夠?qū)Ｂ殹Ｘ?zé)、專業(yè)、專心的維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

從法制化的維權(quán)手段來看，這些維權(quán)模式在實(shí)踐中都強(qiáng)調(diào)了以法律為依據(jù)幫助勞動(dòng)者維護(hù)其合法權(quán)益。通過法律援助、調(diào)解、仲裁、起訴等法律手段實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)。法制化的維權(quán)手段體現(xiàn)了在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)民主法制建設(shè)的客觀要求，各地工會(huì)把法律、法規(guī)、政策作為維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩。提高了工會(huì)工作者的法律素質(zhì)，促使工會(huì)工作者學(xué)法、懂法、用法，依法維權(quán)，借助法律的權(quán)威實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)。

社會(huì)化、職業(yè)化、法制化的工會(huì)維權(quán)模式，是上級(jí)工會(huì)組織通過充分整合社會(huì)資源，發(fā)揮上級(jí)工會(huì)代表基層工會(huì)的組織功能，建立的符合我國實(shí)際的維權(quán)新機(jī)制，開創(chuàng)了具有我國特色的工會(huì)維權(quán)機(jī)制新局面。

首先，打開了囿于企業(yè)內(nèi)部的傳統(tǒng)維權(quán)思路。傳統(tǒng)的維權(quán)模式是在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行的，而上述創(chuàng)新型維權(quán)模式則是致力于在企業(yè)外部建立良好的、利于維權(quán)的社會(huì)環(huán)境，形成了由工會(huì)主導(dǎo)運(yùn)作、社會(huì)各方共同參與的維權(quán)新局面。同時(shí)，這些新型的維權(quán)模式體現(xiàn)了由原來的、企業(yè)內(nèi)部的直接維權(quán)變?yōu)槠髽I(yè)外部的間接維權(quán)。這些創(chuàng)新型工會(huì)維權(quán)舉措，有利于各地的工會(huì)組織超脫于企業(yè)內(nèi)部的制約和限制，破除企業(yè)內(nèi)部資強(qiáng)勞弱的勞動(dòng)關(guān)系格局，從而有效、切實(shí)的維護(hù)被侵權(quán)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

其次，充分整合了維權(quán)資源。社會(huì)化、職業(yè)化、法制化的工會(huì)維權(quán)模式，通過上級(jí)工會(huì)組織充分整合了社會(huì)資源，發(fā)揮了上級(jí)工會(huì)代表基層工會(huì)的組織功能。這些模式不僅實(shí)現(xiàn)了本地各相關(guān)部門的密切聯(lián)合，而且打破了地域限制，形成了城際間工會(huì)維權(quán)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這樣一來，維權(quán)不再屬于某個(gè)具體部門，而是社會(huì)各相關(guān)部門共同的職責(zé)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成大大增加了工會(huì)維權(quán)的社會(huì)資源，增強(qiáng)了工會(huì)的動(dòng)員力量，在社會(huì)運(yùn)行管理機(jī)制中形成了一股合力。在這種情況下，勞動(dòng)者可以依靠的維權(quán)后盾更加堅(jiān)實(shí)，也就增加了在企業(yè)內(nèi)部與資方平衡勞動(dòng)關(guān)系的砝碼。

再次，推進(jìn)了我國法制化進(jìn)程。依法治國是我國在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的必然選擇，而工人階級(jí)又是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的勞動(dòng)者主體。這些維權(quán)模式采用法制化的維權(quán)手段幫助勞動(dòng)者維護(hù)其合法權(quán)益、平衡勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，則是依法治國的具體體現(xiàn)。隨著改革的進(jìn)一步深入，勞動(dòng)關(guān)系問題將更趨復(fù)雜，只有建立健全法律體系、完善法律在社會(huì)運(yùn)行中的功能、為依法維權(quán)提供良好的法制環(huán)境，才是平衡勞動(dòng)關(guān)系和解決相關(guān)問題的長久之計(jì)。這些模式的出現(xiàn)無疑會(huì)大大推進(jìn)這一進(jìn)程。

總結(jié)以上工會(huì)維權(quán)模式的創(chuàng)新，有三大基本特征。一是維權(quán)主體的特征：這些維權(quán)模式反映了中國國情，充分發(fā)揮了地方工會(huì)的主觀能動(dòng)性，表現(xiàn)為地方工會(huì)在維權(quán)中的主導(dǎo)地位和紐帶作用。這同西方國家以產(chǎn)業(yè)工會(huì)為主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制是不同的。二是維權(quán)對(duì)象的特征：這些維權(quán)模式針對(duì)的主要對(duì)象是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期權(quán)益受損最嚴(yán)重的社會(huì)弱勢群體——進(jìn)城務(wù)工人員和下崗職工。三是維權(quán)范圍的特征：這些維權(quán)模式把維權(quán)重點(diǎn)放在直接影響社會(huì)穩(wěn)定的侵權(quán)后果上；處理和解決了已發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系糾紛，避免了突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。可以說，這些維權(quán)模式已經(jīng)逐步建立和形成了工會(huì)從企業(yè)外部維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效機(jī)制。

三、工會(huì)新型維權(quán)機(jī)制的建構(gòu)與完善

建立從企業(yè)外部維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效機(jī)制，是工會(huì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)職工合法權(quán)益的必然趨勢，但新型維權(quán)機(jī)制的建構(gòu)同時(shí)需要一個(gè)完善的維權(quán)體系。這就要求工會(huì)突破體制性障礙，與傳統(tǒng)維權(quán)機(jī)制有效整合，相得益彰。工會(huì)建立維權(quán)機(jī)制的目的，不僅在于從企業(yè)外部對(duì)已被侵害勞動(dòng)者的事后追究型維權(quán)，也在于要從企業(yè)內(nèi)部對(duì)全體勞動(dòng)者的事前保護(hù)型維權(quán)。在大力創(chuàng)新維權(quán)模式的同時(shí)，我們不能因?yàn)閺?qiáng)化了這種企業(yè)外部的社會(huì)化、職業(yè)化和法制化的維權(quán)機(jī)制，而弱化了在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的、長效的維權(quán)機(jī)制。畢竟直接的勞動(dòng)關(guān)系存在于企業(yè)內(nèi)部，并在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行。從實(shí)踐中看，勞動(dòng)者權(quán)益受損都是在勞動(dòng)過程中發(fā)生的。然而，進(jìn)入新型維權(quán)模式視野的僅僅是大量侵權(quán)現(xiàn)象中顯現(xiàn)出的那一少部分，有些是矛盾激化了才受到社會(huì)的關(guān)注。有許多勞動(dòng)者的合法權(quán)益雖然受到了侵害，但他們多選擇了沉默或逃避，而這類隱性侵權(quán)則是一種更為普遍的侵權(quán)狀態(tài)，如企業(yè)內(nèi)的工資、工時(shí)、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)病防護(hù)、規(guī)章制度的合理性等等。由此來看，社會(huì)各方了解的、關(guān)注的、致力解決的維權(quán)問題都是在勞動(dòng)者實(shí)在無法忍受、并將引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的顯性侵權(quán)事件。而最根本的維權(quán)則需要在勞動(dòng)者與用人單位締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系之初，通過基層的企業(yè)工會(huì)由前沿介入，從而及時(shí)實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。基于此，在城市工會(huì)不斷創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)企業(yè)外部維權(quán)的社會(huì)環(huán)境、營造全社會(huì)維權(quán)氛圍的同時(shí)，更應(yīng)該推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系平衡機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。只有在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)來自職工群眾的、獨(dú)立于企業(yè)的、體現(xiàn)職工意愿的平等協(xié)商集體合同和民主參與、民主管理及民主監(jiān)督的維權(quán)機(jī)制，才能切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。所以，從長遠(yuǎn)來看，社會(huì)化、職業(yè)化、法制化的維權(quán)機(jī)制應(yīng)該與企業(yè)內(nèi)部的維權(quán)機(jī)制結(jié)合起來，內(nèi)外補(bǔ)充，上下促進(jìn)，這樣才能促進(jìn)長效的、完善的維權(quán)機(jī)制的建立。

當(dāng)前形成企業(yè)內(nèi)長效維權(quán)機(jī)制的最大障礙是工會(huì)依附于企業(yè)的資產(chǎn)所有者和管理者。這一障礙不突破，企業(yè)內(nèi)維權(quán)機(jī)制的建立無從談起。因此，工會(huì)不應(yīng)滿足和止步于企業(yè)外部維權(quán)的社會(huì)化、職業(yè)化和法制化。要積極穩(wěn)妥地逐步將這“三化”維權(quán)機(jī)制的戰(zhàn)果擴(kuò)大化，由外向內(nèi)、由上向下滲透到每個(gè)企業(yè)內(nèi)部。當(dāng)然，在企業(yè)內(nèi)維權(quán)，必須從涉及企業(yè)的勞動(dòng)法律制度、工會(huì)法律制度、工會(huì)干部管理制度、工會(huì)財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)制度和運(yùn)行機(jī)制上，認(rèn)真解決工會(huì)依附于企業(yè)資產(chǎn)所有者和管理者這一影響勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的主要矛盾和體制性弊端，真正實(shí)現(xiàn)工會(huì)來自于職工群眾和獨(dú)立于企業(yè)行政，尤其是在非公企業(yè)當(dāng)中，更應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

應(yīng)當(dāng)看到，模式是經(jīng)驗(yàn)形態(tài)的，而機(jī)制則是制度形態(tài)的；模式是相對(duì)靈活的，動(dòng)態(tài)的，各具特色的，而機(jī)制則是相對(duì)穩(wěn)定的，具有明確規(guī)范的；模式為機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)，而機(jī)制是模式的總結(jié)提煉。因此，我們應(yīng)當(dāng)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的工會(huì)維權(quán)實(shí)踐中積極探索，既要大力進(jìn)行模式創(chuàng)新，又要將這些模式概括提煉，找出相對(duì)穩(wěn)定具有規(guī)律性的東西。在這個(gè)過程中，工會(huì)既要在宏觀層面參與國家和地方相關(guān)立法和政策制定，通過聯(lián)席會(huì)議等形式實(shí)現(xiàn)三方協(xié)商機(jī)制，又要在微觀層面通過送溫暖、互助互濟(jì)、促進(jìn)再就業(yè)和法律援助等形式對(duì)困難職工落實(shí)幫扶機(jī)制，還要用那些具有典型意義的模式充實(shí)和完善已有的地方、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)維權(quán)機(jī)制，更好地履行工會(huì)的維權(quán)基本職責(zé)。總之，路是人走出來的。盡管我們這代工會(huì)事業(yè)開拓者面對(duì)的是改革開放后的全球化、市場化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和如此復(fù)雜化的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，但只要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，就必然能通過對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型維權(quán)機(jī)制的完善，擔(dān)負(fù)起新時(shí)期中國工會(huì)“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的社會(huì)歷史重任。

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7、郭文龍：《構(gòu)建與維權(quán)使命相適應(yīng)的工會(huì)運(yùn)作機(jī)制》，《工會(huì)理論研究》，2005年第2期

8、林常犁，陳子煌：《工會(huì)搭建和諧勞動(dòng)關(guān)系的舉措》，《中國職工教育》，2005年第11期

9、《中國工運(yùn)》編輯部：《完善在工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制》，《中國工運(yùn)》2005年第9期

10、《工人日?qǐng)?bào)》評(píng)論員：《進(jìn)一步完善工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制》，2005年9月16日第一版